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英國《經(jīng)濟學(xué)人》的一篇報道認(rèn)為，美國政府規(guī)模高達1.7萬億美元的福利支出法案中，獲利最大的是占人口1%的富豪。

如果一個政黨試圖將所有政策都塞進一項規(guī)模龐大的法案之中，毫無疑問會引發(fā)一場激烈的爭論。事實上，美國民主黨正試圖將扶貧、兒童保育、氣候變化、醫(yī)療保健、高等教育、學(xué)前教育、稅收改革等方面的政策全都塞進11月19日眾議院通過的“重建更好未來”法案(Build Back Better (BBB) Act)中。

該法案所需資金已然削減至10后1.7萬億美元，僅為最初規(guī)模的一半，如此一來，激進派和保守派之間的明爭暗斗也愈發(fā)激烈。(美國共和黨人一致反對該法案，參議院中也無法爭取到更多的選票，只要有一個民主黨人叛變，該法案都可能面臨失敗。)目前的情況更有利于保守派，喬·曼欽(Joe Manchin)和基爾斯滕·西內(nèi)瑪(Kyrsten Sinema)等參議員手握否決權(quán)，曾威脅要削弱或取消一些仍未決議的提案，包括碳排放限制、帶薪探親假以及對富豪和企業(yè)增稅。然而，有一個不為人知的派系——州地稅核心會議，可能從中獲利。

州地稅核心會議派系源于“州地稅”減免。這項稅款豁免可以追溯到一個多世紀(jì)以前，納稅人在向聯(lián)邦政府申報稅款時可以扣除財產(chǎn)稅和州所得稅。這項稅款豁免規(guī)定自制定以來，大多數(shù)時候可減免稅額是沒有上限的。稅款減免實際對負(fù)擔(dān)著巨額住房和收入賬單的富豪有利，同時，因為這項減免政策，一些高收入、高稅收州也相當(dāng)于獲得了聯(lián)邦政府的隱形補貼。2017年，稅款減免額高達3690億美元(占GDP的1.9%)。后來，共和黨人通過了一項法案并由總統(tǒng)唐納德·特朗普(Donald Trump)簽署，將稅收減免上限定為每年1萬美元。

對大多數(shù)美國人來說，規(guī)定稅收減免的上限影響并不大。根據(jù)美國國稅局的數(shù)據(jù)，87%的報稅表沒有列出所有的免稅項目，因此，一般申報的免稅額都低于標(biāo)準(zhǔn)扣除額(2018年的免稅金額為每人1.2萬美元)。然而，紐約和加利福尼亞等高稅收州并不認(rèn)為這項改革是對富人征稅的好辦法(實際上這是一條行之有效的政策)，反而覺得這是對富人的懲罰性打擊。

州地稅核心會議作為一種抵抗形式應(yīng)運而生。該派系成員，新澤西州的湯姆·馬林諾夫斯基(Tom Malinowski)說道：“對于一些依靠征稅來支持學(xué)校建設(shè)及提供公共服務(wù)的州來說，這顯然是一種打擊。”馬林諾夫斯基還指出，在其所在地區(qū)的一些城鎮(zhèn)，房產(chǎn)所有者平均要繳納2萬美元的財產(chǎn)稅?！吨亟ǜ梦磥怼贩ò冈诒娮h院通過的前幾天，州地稅核心會議確保在接下來10年可減免費用的限額將從1萬美元提高至8萬美元。

這不僅是仍然懸而未決的預(yù)算中最大的支出之一，也是一種急劇的倒退，民主黨人開始產(chǎn)生分歧，甚至可能推動參議院的重大改革。

在未來5年，與現(xiàn)行法律相比，新的州地稅政策將額外增加聯(lián)邦政府2750億美元的支出。相比《重建更好未來》法案中的兒童稅支出以及旨在減少貧困的勞動收入抵免支出，州地稅方面的支出要多得多。一些支持者聲稱，在未來10年，依靠精明的預(yù)算操縱，這項政策實際是赤字中性的。特朗普時代規(guī)定的州地稅減免上限將在2026年到期，盡管在那之前8萬美元的上限成本很高，但相對于全額扣除來說，這些都可以計入2026年到2031年的增稅額。

拜登總統(tǒng)一直強調(diào)《重建更好未來》法案是一項振興中產(chǎn)階級的規(guī)模。智庫“負(fù)責(zé)任聯(lián)邦預(yù)算委員會”(the Committee for a Responsible Federal Budget)成員邁克·高德溫(Marc Goldwein )認(rèn)為，非常諷刺的是，該法案中最大的一筆支出是“中產(chǎn)階級和窮人根本享受不到的大額減稅”。幾乎所有的利益都由富豪們占有。

智庫“稅收政策中心”(Tax Policy Centre)的模型顯示，占20%的中等收入人群，平均每人僅能減稅20美元，占20%的收入較高人群，人均減稅額可高達2100美元，而占1%的收入最高人群，最高減稅可達15000美元。稅款減免的受益者絕大部分是年收入超過50萬美元的富豪。收入低于20萬美元的人中，僅有不到9%的人能夠享受稅款減免。

布魯金斯學(xué)會的理查德•里夫斯(Richard Reeves)認(rèn)為，這不僅僅是“放任倒退、扭曲的稅收減免浪費巨額金錢，也是某種形式的財政自殺，同時也是政治自殺。”奧巴馬的前經(jīng)濟顧問賈森·福爾曼(Jason Furman)稱其“令人作嘔”。

問題在于，人們在稅收公平上的一貫立場發(fā)生了改變。參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)痛斥該法案“為支持民主黨的州的百萬富翁甚至億萬富翁帶來了滾滾財富”，而該法案實際上為“89%的年收入在50萬至100萬美元之間的富豪提供了凈減稅。”一些支持減稅的民主黨人稱，自己的支持者們理應(yīng)得到減負(fù)，而那些企圖改變政策從中謀利的州當(dāng)然不會如愿以償。

修改減免額是否會寫進法律還不得而知。對美國國會中的兩民主黨領(lǐng)導(dǎo)人，加利福尼亞州的南希·佩洛西(Nancy Pelosi)和紐約州的查克·舒默(Chuck Schumer)來說，州地稅減免是給他們各自選區(qū)的一份大禮。另一些民主黨人卻對此忿忿不平，科羅拉多州參議員邁克•班尼(Michael Bennet)稱這個政策“荒謬至極”。另一位激進的反對者伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)正在力促將享受稅款減免的范圍限制在年收入40萬以下的人群。關(guān)于是否將否決所有有關(guān)稅款減免的法案，桑德斯并沒有確切的回答。

白宮方面一直對該法案感到窘迫不已，因為一開始拜登的提案中并沒有這一條。拜登的新聞秘書最近就此事作出了強有力的回應(yīng)：“總統(tǒng)并非對州地稅減免而感到高興，整個提案中的其他關(guān)鍵部分更激動人心”。