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2021年10月12日，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導人峰會上發(fā)表主旨講話，宣布中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。這標志著我國生態(tài)文明領(lǐng)域又一重大制度創(chuàng)新落地生根，也標志著國家公園由試點轉(zhuǎn)向建設(shè)新階段。

三江源是長江、黃河、瀾滄江發(fā)源地，被譽為“中華水塔”，每年為中國18個省(區(qū)、市)和5個周邊國家提供近600億立方米的優(yōu)質(zhì)淡水。通過建設(shè)三江源國家公園，有力保護了冰川雪山、草原濕地等高寒生態(tài)系統(tǒng)，高寒草原草甸綜合植被蓋度穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強，生態(tài)功能持續(xù)提升，被譽為“高原精靈”的珍稀瀕危野生動物藏羚羊數(shù)量穩(wěn)定增長。

國家公園制度體系基本形成

國家公園體制試點以來，黨中央始終把完善頂層設(shè)計放在首要位置。為國家公園體制試點把脈問診、掌舵定向，推動國家公園體制試點穩(wěn)步前行。

中共中央、國務(wù)院先后出臺關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見、生態(tài)文明體制改革總體方案等重要文件，對建立國家公園體制、完善國家公園制度提出了明確要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的建立國家公園體制總體方案、關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見等制度文件，以及東北虎豹等國家公園體制試點方案，明確了國家公園建設(shè)的理念內(nèi)涵、基本原則、制度安排等核心內(nèi)容，構(gòu)建了國家公園制度體系的“四梁八柱”，指導國家公園體制試點取得了明顯成效。

各地在共建共享、特許經(jīng)營、生態(tài)體驗和自然教育等方面開展了積極探索，形成了各具特色的管理辦法，有效豐富了國家公園制度體系。

國家公園管理體制初步建立

2018年黨和國家機構(gòu)改革，新組建國家林草局，加掛國家公園管理局牌子，負責統(tǒng)一行使國家公園管理職責。

中央明確國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使或委托省級政府代理行使，并明確由自然資源部、國家林草局對省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園開展派駐監(jiān)督。為妥善解決國家公園體制試點中遇到的各種問題，國家林草局會同國家公園所在地省級人民政府建立聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)推進機制，共同抓好重大事項落實，共同解決交叉重疊、多頭管理等問題，有效提升了國家公園管理效能。

各地不斷探索國家公園內(nèi)自然資源統(tǒng)一執(zhí)法形式，切實加大資源管護力度。青海省依托原森林公安隊伍創(chuàng)新組建了國家公園警察總隊，會同園區(qū)資源環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)開展執(zhí)法工作。福建省增設(shè)“國家公園監(jiān)管”執(zhí)法類別，授權(quán)武夷山國家公園行政執(zhí)法主體資格。海南省以省政府令形式，授權(quán)省森林公安局及所屬機構(gòu)履行42項國家公園行政執(zhí)法職能。

這些有益探索，逐步形成了權(quán)責對等、職責清晰的國家公園管理體制，為國家公園建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

自然生態(tài)系統(tǒng)保護成效明顯

試點期間，各國家公園體制試點區(qū)不斷加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復，統(tǒng)籌實施生態(tài)保護修復工程，搶救性保護珍稀瀕危物種，嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為，實現(xiàn)了“中華水塔”三江源頭等自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護修復，有效保護了大熊貓、東北虎、東北豹、海南長臂猿等最具代表性的旗艦物種。

三江源頭生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，水資源總量逐步增加，植被蓋度明顯提高，藏羚羊數(shù)量由20世紀80年代的不足2萬只恢復到7萬多只。東北虎新增幼虎10只，種群數(shù)量達到50只以上;東北豹新增幼豹7只，種群數(shù)量達到60只以上。海南熱帶雨林國家公園通過整合20個自然保護地，打通了自然保護地之間的生態(tài)廊道，解決了人為割裂、保護空缺等問題;通過人工促進修復受損天然林及受干擾次生林，雨林生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，海南長臂猿新添2只嬰猿，種群數(shù)量達到5群35只。

這些成效的取得，彰顯了最嚴格保護帶來的巨大變化，打造了一批美麗中國建設(shè)的精品力作，進一步堅定了推進國家公園建設(shè)的信心和決心。

國家公園理念日益深入人心

我國國家公園建設(shè)始終堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的理念，在嚴格保護生態(tài)的同時，注重加強自然教育和共建共享，形成了獨特的國家公園文化。

組織開展新聞發(fā)布、科普宣教、政策解讀和主題宣傳活動，中央主流媒體集中推出系列報道、紀錄片、短視頻、公益廣告，國家公園的理念、內(nèi)涵和功能定位逐漸深入人心。通過建立一批國家公園研究院，搭建了國家公園的政策理論研究、學術(shù)研討交流平臺。國家公園體制試點區(qū)結(jié)合生態(tài)扶貧、森林生態(tài)效益補償?shù)日撸_發(fā)了一批生態(tài)管護崗位，吸納當?shù)鼐用駬紊鷳B(tài)護林員，參與巡護管護和生態(tài)保護宣傳。通過成立國家公園生態(tài)學校、建立自然教育和科普展示平臺等多種形式，廣泛開展自然教育活動。同時，積極開展國際交流合作，生動講述中國自然保護的最新實踐。

國家公園成為嚴格保護生態(tài)的重要標志，越來越彰顯出強大的生命力。