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營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是增強市場活力、穩(wěn)定社會預(yù)期、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、促進(jìn)創(chuàng)新和就業(yè)的有效舉措，對于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高水平開放和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2021年江蘇經(jīng)濟運行穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，主要指標(biāo)穩(wěn)居全國前列，同時也應(yīng)看到國際外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國內(nèi)經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在這樣形勢下，須切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點、痛點，強化為市場主體服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

黨的十八大以來，黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，強調(diào)要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制。2022年江蘇省政府工作報告把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的突出位置，強調(diào)要堅定不移深化改革擴大開放，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。其中一項重要任務(wù)就是要高質(zhì)量落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放，提升投資貿(mào)易便利化水平，讓江蘇成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強大引力場。

2022年1月1日，RCEP正式生效實施，標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地。近期國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)，要做好RCEP生效后實施工作，尤其要對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則優(yōu)化營商環(huán)境，積極引進(jìn)區(qū)域內(nèi)資金、人才，加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和對接力度。

RCEP是中國更高水平開放的重要平臺，也是國內(nèi)營商環(huán)境改革的助推器。江蘇作為開放大省、產(chǎn)業(yè)強省，更要以RCEP生效實施為契機，在建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境上不但發(fā)力，找準(zhǔn)對標(biāo)點，把握關(guān)鍵點，以高水平開放構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的營商環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。

從商品要素流動型開放到制度型開放，RCEP是里程碑

黨的十一屆三中全會以來，我國堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設(shè)，以開放促改革，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡。

商品和要素流動型開放是我國對外開放上半場的主要特征，既適應(yīng)了當(dāng)時經(jīng)濟全球化形勢的變化，又反映了中國對外開放的客觀需求。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織推動下，各國降低乃至取消貿(mào)易和投資壁壘，推動商品和要素跨國流動的自由化和便利化。

外貿(mào)管理體制改革推動的商品市場開放是引領(lǐng)中國市場化改革的重要源動力，從最初的簡政放權(quán)到推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，再到20世紀(jì)90年代的匯率改革，外貿(mào)市場化程度不斷提高，也加快了國內(nèi)貿(mào)易市場化進(jìn)程，市場主體的積極性與主動性得到釋放，促進(jìn)了國內(nèi)市場與國際市場的接軌。

要素流動型開放的重點在于更多更好地利用外資，外商投資對我國加快工業(yè)化進(jìn)程、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工、推動市場化資源配置改善，發(fā)揮了重要作用。1979年《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、1986年《外資企業(yè)法》、1988年《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》, 共同組成了我國利用外資的三部基本法律(統(tǒng)稱舊“外資三法”)，穩(wěn)定了外商來華投資信心，也為外資在華經(jīng)營創(chuàng)造了一個良好的法律環(huán)境。

政策激勵是中國市場化改革的主要動力，而早期對外開放政策以特殊政策為特征，具有非普遍性、非穩(wěn)定性和非透明性。各地政府通過土地、稅收優(yōu)惠等手段形成的對外政策競爭，導(dǎo)致了不必要的過度優(yōu)惠，土地、自然資源、勞動力等要素市場的結(jié)構(gòu)性扭曲，造成對外開放中資源配置效率的損失和效益流失。

中國加入WTO意味著開放模式從政策性開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。WTO框架下的三大原則即非歧視性、公開性和透明性，目標(biāo)是建立一個公開、公正和無扭曲競爭的貿(mào)易體制。入世20年來，中國不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面加強同多邊貿(mào)易規(guī)則的對接，切實履行貨物和服務(wù)開放承諾，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，對外開放政策的穩(wěn)定性、透明度、可預(yù)見性顯著提高，逐步建立起符合多邊貿(mào)易規(guī)則的社會主義市場經(jīng)濟法律體系。

然而，必須承認(rèn)，我國對外開放的體制性和結(jié)構(gòu)性問題并沒有破解，地區(qū)間政策競爭、內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外市場的差別待遇，以及開放政策與國內(nèi)體制的矛盾等結(jié)構(gòu)性問題依然存在，部分國內(nèi)現(xiàn)行管理體制未能和國際通行規(guī)則有效銜接，服務(wù)貿(mào)易和投資自由化程度和發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比，仍然存在較大差距，區(qū)域開放不平衡的問題尤其凸出。

黨的十八大以來，高水平制度型開放開啟了對外開放的下半場，通過構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制，逐步形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。對地方政府而言，從優(yōu)惠政策的“逐底競爭”，轉(zhuǎn)為營商環(huán)境的“逐優(yōu)競爭”，是一次“刀刃向內(nèi)”的自我革命。

RCEP實施是對外開放新的里程碑。新時代對外開放呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的特點，迫切要求深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，形成和釋放制度開放新紅利，打造更優(yōu)營商環(huán)境新高地。RCEP為營商環(huán)境改革提供了對標(biāo)方向，加快推進(jìn)RCEP落地實施，是當(dāng)前營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要抓手。

RCEP與營商環(huán)境相關(guān)的重點領(lǐng)域和規(guī)則

RCEP協(xié)議體現(xiàn)出全面性、先進(jìn)性、包容性、開放性、前瞻性等特征，在貨物貿(mào)易、服務(wù)投資、規(guī)則等各個領(lǐng)域的開放水平均顯著高于我國已有自貿(mào)協(xié)定承諾。RCEP在“邊界內(nèi)規(guī)則”領(lǐng)域確定了較高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則，這些新議題不但是21世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)變革的重點領(lǐng)域，也為全面深化國內(nèi)營商環(huán)境改革提供了重要方向。

一是簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)。RCEP在貨物貿(mào)易便利化方面作出高水平和高效率安排，通過程序簡化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、適用法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，鼓勵各方的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)加強標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及合格評定程序方面的交流與合作;專業(yè)服務(wù)附件就專業(yè)資質(zhì)問題開展交流作出了一系列安排，為自然人臨時移動提供便利。

二是激活市場、鼓勵創(chuàng)新。RCEP以負(fù)面清單方式作出較高水平開放承諾，采取投資保護、投資促進(jìn)和投資便利化措施，為本地區(qū)投資者創(chuàng)造一個更加穩(wěn)定、開放、透明和便利的投資環(huán)境;知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，擴大保護客體范圍，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法保護力度，通過有效和充分地創(chuàng)造、使用、保護和執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán);RCEP適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易的高速發(fā)展趨勢，無紙化貿(mào)易、保障電子認(rèn)證和簽名有效性、暫時免征關(guān)稅等條款有利于創(chuàng)造更便利的線上營商環(huán)境，更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。

三是維護公平，促進(jìn)競爭。RCEP對競爭立法、競爭執(zhí)法合作以及消費者權(quán)益保護等重點內(nèi)容作出了詳實規(guī)定，在促進(jìn)反壟斷、消費者保護等領(lǐng)域達(dá)到較高水平，有利于促進(jìn)各方透明、公平和公正執(zhí)法;建立清晰且互利的反傾銷、反補貼、保障措施規(guī)則，維護公平貿(mào)易投資環(huán)境;政府采購領(lǐng)域，促進(jìn)締約國提高國內(nèi)政府采購?fù)该鞫?，以靈活的方式推進(jìn)政府采購開放;鼓勵中小企業(yè)更積極地利用自貿(mào)協(xié)定及協(xié)定創(chuàng)造的經(jīng)濟合作項目，搭建包容、普惠的區(qū)域價值鏈。

總體上，RCEP朝著貿(mào)易投資自由化和便利化的方向變革，措施也在由“邊境”向“邊境內(nèi)”轉(zhuǎn)移，為我國構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制，逐步形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式樹立了新標(biāo)桿。

對接RCEP規(guī)則打造一流營商環(huán)境的建議

近年來，江蘇深入推進(jìn)“放管服”改革，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得明顯成效，“不見面審批”改革得到中央肯定，經(jīng)驗做法在全國推廣。下一步更應(yīng)該緊抓RCEP生效實施的有利契機，將擴大制度型開放與加快政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，加快打造綜合最優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商富商的人文環(huán)境，努力成為國內(nèi)營商環(huán)境改革的示范區(qū)和開放先行區(qū)。

一是完善高效的貿(mào)易便利化和監(jiān)管制度，促進(jìn)跨境要素流動的更加自由便捷。依托江蘇國際貿(mào)易“單一窗口”，電子數(shù)據(jù)交換等平臺(EDI)與日韓等重點國家實現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)對接以及貿(mào)易憑證的聯(lián)網(wǎng)核查，提升通關(guān)效率，推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等環(huán)節(jié)信息對接共享，落實RCEP快運貨物“6小時通關(guān)”，提升與RCEP國家多式聯(lián)運便利化水平。在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)探索重點企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點，實行貿(mào)易便利化和審評審批制度聯(lián)動改革，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)。

二是深化與擴大開放相適應(yīng)的投資管理制度，推進(jìn)市場主體全生命周期便利化。對照RCEP投資負(fù)面清單與最新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，主動開展江蘇地方規(guī)范性文件的“立改廢”工作。對照《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步提升對外開放水平。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點和“多證合一”改革，精簡涉企經(jīng)營許可，不斷加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。探索建立制度創(chuàng)新容錯糾錯機制，通過更科學(xué)高效的監(jiān)管進(jìn)一步簡化事前審批，以“管住管好”促進(jìn)“放活放開”。

三是營造公平公正的市場環(huán)境和審慎包容的創(chuàng)新生態(tài)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵實施RCEP相關(guān)軟性條款，推進(jìn)與江蘇新經(jīng)濟、新支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收、市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、法律法規(guī)等制度建設(shè)，努力為企業(yè)發(fā)展和人才成長提供全生命周期保障。以加強信用服務(wù)體系建設(shè)、共性技術(shù)平臺建設(shè)為抓手，拓展電子營業(yè)執(zhí)照和電子簽名應(yīng)用場景，提供有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面推行“極簡審批”制度，強化系統(tǒng)集成及流程精簡，建立公平競爭制度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法力度，充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，營造與江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相匹配的數(shù)字營商環(huán)境。堅持包容審慎原則，鼓勵一部分新經(jīng)濟領(lǐng)域新企業(yè)開展沙盒監(jiān)管。

四是參與長三角區(qū)域營商環(huán)境一體化建設(shè)，放大高水平制度型開放紅利。共同保障RCEP跨境供應(yīng)鏈的暢通，擴大陸海聯(lián)運通道優(yōu)勢，深化長三角港口合作，積極開辟RCEP貨物通關(guān)綠色通道;共同推動在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動、風(fēng)險監(jiān)控方面的聯(lián)動模式，加強長三角與RCEP成員國規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等全方位的對接;要一體推進(jìn)“放管服”改革，深化“一件事”改革，推動“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，共同探索聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機制，以高水平對外開放和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)共同促進(jìn)形成新發(fā)展格局。

五是構(gòu)建應(yīng)對新規(guī)則變化帶來風(fēng)險防范體系，平衡開放帶來的收益和風(fēng)險。實施更高水平的開放，必須要構(gòu)建在環(huán)境保護、勞工保護、政府采購、數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)、爭端協(xié)調(diào)機制等新規(guī)則的風(fēng)險防御體系，必須優(yōu)化政府監(jiān)管職能、實施綜合監(jiān)管，改進(jìn)全程監(jiān)管方式。特別是統(tǒng)籌考慮國家安全、生態(tài)環(huán)境、群眾利益、安全生產(chǎn)等方面的因素，要優(yōu)化對準(zhǔn)入后市場行為的監(jiān)管，建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機制。優(yōu)化營商環(huán)境，更要守住安全底線，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持開放和安全并重。

(韓劍，南京大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)研究院院長)