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杭州市第十三次黨代會報告明確提出，新時代杭州的歷史使命是“奮力打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，奉獻給世界一個錦繡繁華的人間新天堂”。剛剛結(jié)束的市兩會政府工作報告上也提出，要加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。新時代杭州的建設將以此目標全方位統(tǒng)領各領域、各方面的工作，盡早“躋身國內(nèi)一線城市、全球城市第一方陣”。

建設“大都市”是對城市化發(fā)展趨勢的正確認識

縱觀全球城市的發(fā)展，兩個路徑非常清晰，第一是城市的重要性日益凸顯?，F(xiàn)代化的必由之路是城市化，隨著城市化進程加快，“城市代表國家參與國際競爭”的態(tài)勢十分明顯，尤其是，國家的很多經(jīng)濟職能由城市來承擔。第二是大都市在城市體系中的地位越來越重要。全球1950—2015年1000萬及以上人口的城市從2個增加到29個，提高了13.5倍，而30萬人口以下的人口城市僅增加5.5%。中國的城市化已經(jīng)到了后期，大城市化還在進行當中，從實際數(shù)據(jù)看，中國三分之二的城市人口在流出，未來區(qū)域分化的狀況會越來越明顯。類似分化還會在其他方面有所體現(xiàn)，包括產(chǎn)業(yè)的分化及企業(yè)的分化，并且優(yōu)勢資源向頭部集中的趨勢會愈發(fā)明顯。而這個分化時代剛剛開始，并且還將持續(xù)一段很漫長的時期。未來10年，中國幾大城市群中長三角和珠三角的合計GDP或占中國GDP總量的一半以上。再過10年、20年這個比重可能還會進一步提高。

2015年以來，杭州人口總量從2015年的902萬到目前的1220.4萬，2019年一年增加55.4萬人口，超越深圳成為全國人口凈流入第一的城市，杭州也是連續(xù)多年來人才流入量位居全國第一大城市。杭州最近這些年的快速發(fā)展，正是基于正確的發(fā)展戰(zhàn)略，快速集聚人口和資源，擴大城市空間格局。在此基礎上，現(xiàn)在杭州明確提出“大都市”建設目標，既是對城市發(fā)展趨勢的正確認識，又是對發(fā)展機遇的精準把握。

打造“國際大都市”旨在占據(jù)世界城市體系高位

隨著全球化的興起，世界城市體系出現(xiàn)了“等級化”現(xiàn)象，大致可分為三個等級，一是在全球具有控制力的“世界城市”，如紐約、倫敦、巴黎、東京;二是具有跨國、跨區(qū)域重大影響力的城市，如新加坡、香港、北京、上海、蘇黎世、墨爾本;除此之外是某區(qū)域內(nèi)具有一定影響力的城市。城市的等級結(jié)構(gòu)并非不可 改變的固定模式，尤其是在進入信息社會后，世界城市體系的等級結(jié)構(gòu)開始瓦解，城市是世界城市可變體系中的一個節(jié)點，通過加強與世界上其他城市的連接性、提升城市能級、競爭力和影響力，區(qū)域性城市完全有可能成為世界城市體系中的頂端城市。

2008年杭州提出建設國際化城市，2009年出臺了《關于實施城市國際化戰(zhàn)略，提高城市國際化水平若干意見》，2015年制定了《加快推進城市國際化行動綱要(2015-2017)》，2016年市委出臺了《中共杭州市委關于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》，G20峰會后，杭州加快了城市國際化建設，并實施了《杭州市城市國際化促進條例》。城市國際化建設的步伐不斷加快，成績顯著，國際競爭力和影響力不斷提升。全球城市指數(shù)(GCI)以商業(yè)活動、人力資源、信息交流、文化體驗及政治參與5個領域26項指標評價世界城市競爭力。杭州在GCI中的排名由2015年的第113名，快速上升到2020年的第82名，在國內(nèi)城市中位于北京、上海、廣州、深圳之后列第五。全球化和世界城市(GaWC)以高端生產(chǎn)性服務業(yè)(APC，主要是金融、會計、法律、咨詢、廣告等行業(yè))與世界城市的連接性評價城市的全球化水平， 杭州2016年進入正式排名，在214個城市中排第140名，2018年大幅度躍升到第75名，在國內(nèi)城市中位居第六。

世界城市的基本趨勢和杭州城市國際化的發(fā)展態(tài)勢，清晰表明：杭州的發(fā)展目標不應僅僅局限于國內(nèi)城市的競爭，而應跳出杭州謀劃杭州、立足全局發(fā)展杭州;城市國際化不應僅僅作為杭州城市發(fā)展戰(zhàn)略中的一個組成，而應作為統(tǒng)領性戰(zhàn)略目標;而城市國際化更不能滿足于某個方面或某幾個方面的個性特色，牢固樹立“沒有走在前列也是一種風險”的意識，將城市發(fā)展目標直接定位于“世界一流”的“國際大都市”，占領世界城市體系的最高層級，是多年來杭州城市國際化建設成效打下的基礎和良好的發(fā)展態(tài)勢給予杭州的底氣，更是胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”的責任感和擔當精神。

以“世界一流”的“國際大都市”為目標統(tǒng)領全局工作

“世界一流”的“國際大都市”的目標已經(jīng)明確，就應樹立高度的使命感，聚焦目標，毫不動搖，不可偏離，其他的工作均應服務于目標，助力目標的實現(xiàn)。目標已定，就應以此統(tǒng)領全局工作。

第一，聚焦國際化大都市建設的重點領域。城市發(fā)展有其“定律”，其中，經(jīng)濟是基礎，功能是核心，綜合是靈魂。全球競爭力最強的四大城市(紐約、倫敦、巴黎、東京)的GDP總量均在5萬億人民幣以上。2021年杭州全市GDP為18109億元，差距不小。通過提升人口、經(jīng)濟資源的集聚度，提高科技創(chuàng)新能力，擴大開放程度，融入世界城市體系，加強與世界城市的連接性，凸顯高端生產(chǎn)性服務業(yè)的重要性等，是杭州經(jīng)濟快速穩(wěn)健發(fā)展的必由之路。

城市功能定位中，空間布局為重中之重。世界級城市核心空間為50公里都市圈，50公里都市圈有兩個核心要素，一是高密度聚集人口和產(chǎn)業(yè)，曼哈頓中城人口密度全球最高，每平方公里為23萬人，人均GDP高達53萬美元。杭州需要改變資源和人口的集聚度不夠，和分散化、低密度發(fā)展的模式。二是50公里半徑內(nèi)實現(xiàn)一小時通勤交通。普遍采用的模式是發(fā)展高密度的城市軌道交通，杭州亞運會前將有516公里地鐵，就地鐵總里程而言，已是世界級水平(巴黎225.1公里，倫敦402公里，紐約399公里，東京304.1公里)。但由于世界級城市大都市區(qū)空間架構(gòu)下，軌道交通主要構(gòu)成并非地鐵，而是通勤鐵路加地鐵，服務于都市區(qū)的軌道交通里程(巴黎為2418.9公里，倫敦4300公里，東京4671公里，紐約3811.6公里)。杭州對通勤鐵路重要性應有充分認識，應統(tǒng)一意見，及早規(guī)劃建設。

第二，城市管理應與國際化大都市相適應。

杭州建設國際化大都市有獨特的優(yōu)勢，即“歷史與現(xiàn)實交融的獨特韻味”。G20杭州峰會后，我們調(diào)研市民“對杭州的期望”，市民認為“杭州最可能出彩”選項排名靠前的是：濃郁的歷史文化(28.7%)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境(27.8%);“杭州推進國際化應該采取的措施”排名靠前的是：加快環(huán)境治理(27.7%)、提升政府國際化理念和管理水平(23.6%)。城市管理部門務必俯下身來，傾聽市民呼聲，了解市民的期望，改進自己的工作。以精細化管理為例，精細化管理的本意是降低管理成本提高效益，但一些部門理解不到位，效果并不明顯。應堅持以人民為中心，積極回應市民的呼聲，提高管理水平。

第三，完善與建設“國際大都市”相適應的體制機制。

黨代會報告提出“把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設和管理全過程的各環(huán)節(jié)”的系統(tǒng)性思維方式，打造良法善治的新天堂。著重需要解決的問題是：一些管理部門認知出現(xiàn)偏差，憂患意識不足;管理體制落后，全生命周期并未實現(xiàn)規(guī)劃、建設和一體化;決策科學性不足。

多年前，杭州就提出“社會治理共同體”的理念，制度化方式保障“民主促民生”，實施“開放式?jīng)Q策”“協(xié)商民主”，在重大工程建設中，采用了“四問四權”“五界聯(lián)動”等行之有效的工作機制。在未來的城市治理中，應以法制化的方法繼承和發(fā)揚杭州的優(yōu)良傳統(tǒng)。

全生命周期管理需要實施規(guī)劃、建設、管理一體化，破解規(guī)、建、管分離所導致的一系列問題。例如，交通難題一直是困擾城市的一大頑疾，唯有理順管理體制和機制，實現(xiàn)“交通管理一體化”才能真正讓交通成為“城市之力”。

(作者系市咨詢委委員，浙江工業(yè)大學城市發(fā)展研究中心主任、教授)