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近期，經(jīng)國務院常務會議審議通過，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行等六部門正式印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。26日，國務院召開政策例行吹風會，國家發(fā)改委副秘書長趙辰昕對《實施意見》予以解讀。

趙辰昕表示，此次發(fā)布的《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，聚焦推動民營企業(yè)加快改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，也是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的系列文件之一。此外，國家發(fā)展改革委還通過進一步放寬有關(guān)領(lǐng)域市場準入、開展招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍⑷嫱晟菩庞弥贫?、降低企業(yè)用能成本、加大企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級支持等方面的工作，努力為民營企業(yè)平等參與市場競爭、加快改革發(fā)展創(chuàng)造條件。

他指出，在各有關(guān)方面的共同努力下，制約民營企業(yè)發(fā)展的突出問題正在逐步得到解決或改善，民營經(jīng)濟為今年我國經(jīng)濟增速由負轉(zhuǎn)正做出了重要貢獻。當然，面對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，民營企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級仍面臨著一些新問題和新挑戰(zhàn)，我們將堅持問題導向，深入調(diào)查研究，根據(jù)需要持續(xù)完善政策組合，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

那么，此次發(fā)布的《實施意見》制定起草過程中有怎樣的考慮?有什么務實的新舉措?在保障文件各項政策的執(zhí)行和落實方面有哪些具體舉措?

制定出臺《實施意見》主要有四方面考慮

一是堅持問題導向。出臺文件重在解決問題，我們廣泛開展了專題調(diào)研，聽取各方面的意見和建議，準確把握不同規(guī)模、不同行業(yè)民營企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級面臨的問題，在逐項梳理這些問題之后，形成了問題清單，我們又對應提出了一些政策清單。在這個基礎(chǔ)之上，針對突出的問題，分類提出有針對性的具體舉措。概括起來也就是我們要直面問題，想方設(shè)法幫助民營企業(yè)解決問題。

二是堅持長短結(jié)合。我們既要考慮應對今年疫情帶來的短期沖擊，解決民營企業(yè)當前生產(chǎn)經(jīng)營面臨的突出困難，更重要的還要著眼長遠，我們著眼在穩(wěn)定制造業(yè)民營企業(yè)投資、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、挖掘拓展需求潛力這些方面，提出一些提升民營企業(yè)發(fā)展信心、激發(fā)民營企業(yè)投資活力、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平等長期性的政策。簡單地說，就是我們既要解決當前的困難和問題，同時要著眼長遠，不斷完善政策。

三是營造公平環(huán)境。在要素保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場準入、投融資等方面，我們努力破除政策執(zhí)行當中可能存在的隱性壁壘，補齊民營企業(yè)在政策待遇和政策執(zhí)行當中存在的短板，著力營造公平競爭的政策環(huán)境和市場環(huán)境，確保把黨中央、國務院關(guān)于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)指示精神和重要工作要求落到實處。

四是力求務實管用?！秾嵤┮庖姟妨η筇岢鲋苯涌刹僮鞯木唧w政策舉措，盡可能不提原則性要求和一般性方向，對自己不斷強調(diào)這個要求，就是力爭每一條政策措施都可落實、能落實、能見到實效。

聚焦信心、公平、創(chuàng)新 提出不少務實舉措

趙辰昕表示，支持民營企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，信心是關(guān)鍵，公平是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是核心，因此這次聚焦了信心、公平、創(chuàng)新，提出了不少務實的新舉措。

關(guān)于增強信心、穩(wěn)定預期。一方面，繼續(xù)實施各項支持政策，落實常態(tài)化疫情防控和復工復產(chǎn)各項政策，鞏固今年前期的政策成效。比如在市場準入方面，加快了電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務，進一步放開設(shè)計施工市場。還大力推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，切實為民營企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇。

另一方面，強化政策的落地見效，鼓勵各地建立統(tǒng)一的民營企業(yè)政策信息服務平臺，各個地方都要建立統(tǒng)一的政策信息服務平臺，建立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題清單制度，每個地方對當?shù)孛駹I企業(yè)改革發(fā)展當中存在的困難和問題要心中有數(shù)，怎么樣有針對性的幫助解決。通過這種方式，暢通企業(yè)提出意見訴求的直接渠道，以此來幫助企業(yè)解決困難和問題。這是關(guān)于增強信心和穩(wěn)定預期。

關(guān)于公平競爭、要素保障。在融資方面，國家發(fā)展改革委提出要進一步加大對民營企業(yè)信貸支持力度，當然過去也一直在提，但這次有更明確的要求。引導商業(yè)銀行增加制造業(yè)民營企業(yè)信貸投放，要大幅增加制造業(yè)中長期貸款，而且提出要加大“信易貸”模式的推廣力度，依托全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺，支持開展信用融資。希望信用融資的規(guī)模越來越大。在人才保障方面，提出要暢通民營企業(yè)技術(shù)人才的職稱評審通道，實施職業(yè)技能提升行動，增加民營企業(yè)中享受政府特殊津貼人員的比重;在資質(zhì)方面，提出優(yōu)化縮減資質(zhì)類別，建筑企業(yè)資質(zhì)類別和等級壓減三分之一以上，這個非常具體，針對性很強;對新能源汽車、商用車等行業(yè)新增的產(chǎn)能，要求在符合市場準入要求的條件下，公平給予資質(zhì)、認證認可，不得額外設(shè)置前置條件。這都是非常實的一些舉措;在要素流動方面，我們明確提出，除法律法規(guī)明確規(guī)定的以外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)在不同區(qū)域間的自由遷移設(shè)置障礙。這也是非常明確的，也是針對性非常強的一些要求。

關(guān)于支持創(chuàng)新、擴大投資。包括強化對民營企業(yè)科技創(chuàng)新支撐，國家發(fā)展改革委要求推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器進一步向民營企業(yè)開放，加快對民營企業(yè)的國家企業(yè)技術(shù)中心認定，實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，培育一批民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范聯(lián)盟。還要求引導擴大轉(zhuǎn)型升級投資，鼓勵產(chǎn)業(yè)引導基金加大支持力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持民營企業(yè)平等參與項目投資。在鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平方面，提出依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)作水平。在深入挖掘市場需求潛力方面，也提出一些很具體的，包括適時修訂國家首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄，優(yōu)化首臺(套)保險覆蓋的范圍，加大對小型關(guān)鍵裝備和核心零部件支持力度，支持自主研發(fā)產(chǎn)品市場迭代應用，通過示范試驗工程，提升國家裝備應用水平。

四方面措施保證《方案》落實

趙辰昕指出，《實施意見》最后一個部分專門強調(diào)如何落實，國家發(fā)展改革委提出要統(tǒng)籌推進政策的落實。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門按照職責分工，下大力氣把落實工作抓緊抓實。真正要推動落實，有幾方面的工作要做好：

一是圍繞優(yōu)化環(huán)境抓好落實?！秾嵤┮庖姟肪o抓優(yōu)化環(huán)境、保障公平競爭，我們通過改革完善市場準入、政府采購、支持市場應用，在資金、技術(shù)、土地、人才、要素、資質(zhì)等方面為民營企業(yè)的發(fā)展提供充足要素支撐，破除所有制歧視和隱性壁壘，剛才我已經(jīng)做了相關(guān)介紹。清理和廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，切實保障民營企業(yè)平等參與市場競爭、平等獲取生產(chǎn)要素、平等保護產(chǎn)權(quán)，通過這種環(huán)境來增強民營企業(yè)發(fā)展的信心。剛才工信部的同志、工商聯(lián)的同志也都講了相關(guān)觀點。

二是圍繞強化服務抓好落實?！秾嵤┮庖姟诽貏e關(guān)注涉企政策服務機制的完善，針對涉企政策企業(yè)參與渠道不暢、政策缺乏統(tǒng)一的發(fā)布渠道、政策知曉運用不及時不全面等一些民營企業(yè)反映比較集中的問題，我們將進一步建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定的機制，引導地方建立統(tǒng)一的民營企業(yè)政策信息服務平臺。我在前面回答問題時已經(jīng)強調(diào)了，通過統(tǒng)一的政策信息服務平臺，為企業(yè)提供順暢的意見訴求表達直通渠道，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題，更好為民營企業(yè)做好服務。不管是大企業(yè)、中等企業(yè)、小企業(yè)，我們一視同仁，共同做好服務。

三是要圍繞凝聚合力抓好落實。《實施意見》由國家發(fā)展改革委和相關(guān)部門，一共是六個部門共同發(fā)布的。這么多部門聯(lián)合印發(fā)，目的就是匯聚各部門合力。下一步，我委將會同這些部門以及其他一些相關(guān)部門來共同完善工作機制，加強政策指導、工作協(xié)調(diào)和督促落實，及時梳理總結(jié)各地的經(jīng)驗和成效，研究解決落實當中遇到的問題。

四是圍繞試點示范抓好落實。支持民營企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，我們認為要體現(xiàn)分層次、分類別、差異化的特點，《實施意見》提出開展民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，大家可能已經(jīng)注意到了，我們提到了綜合改革試點，我們會支持試點的地方探索解決民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨突出問題的有效路徑和方式。通過試點，哪些地方探索出好的路徑和方式，我們會及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣，我們會抓住現(xiàn)場經(jīng)驗交流、典型案例推廣、關(guān)鍵問題解決這樣一些有效的辦法來推動各項政策落地見效。(許維娜)