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深圳之后，天津、青島、惠州、上海等多城也加入了中止或延期土拍的行列。

8月13日，上海市土地交易事務(wù)中心發(fā)布公告稱，上海第二批住宅用地計劃于8-9月集中出讓公告，并于7月30日發(fā)布了信息預(yù)告。根據(jù)相關(guān)工作要求，為穩(wěn)妥推進本市住宅用地集中出讓工作，第二批住宅用地將于9月集中出讓公告。

7月30日，上海披露了第二批住宅雙集中供地信息，23宗地塊中有15宗為純住宅用地，7宗為商住或商住辦綜合用地，宗為租賃和商住混合用地。根據(jù)此前規(guī)劃，上海第二批供地擬于8月9日-8月13日發(fā)布出讓公告。

上海推遲出讓之前，深圳、青島兩城已率先公布了第二批集中供應(yīng)地塊“終止”出讓一事;同時天津市也將第二批供地的時間延遲，并將該批地塊最高限價進行調(diào)整，確保最高溢價率不超過15%。

第二輪集中供地在即，多個核心城市的土拍盛宴卻被按下“暫停鍵”。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，多城供地齊踩“剎車”或是因為土拍規(guī)則將發(fā)生變化，預(yù)計部分熱點城市將調(diào)整土拍規(guī)則。

二輪供地“急剎車”

8月11日，青島市自然資源和規(guī)劃局及各區(qū)自然資源局披露多則公告，稱其于7月30日公布的第二批次出讓的100宗地拍賣活動因故“終止”出讓，再次出讓的時間，將以屆時公告為準(zhǔn)。

中指研究院青島分院研究主管郭曉鋒認(rèn)為，從上半年22城集中供地試點城市情況來看，政策實施效果并沒有達到預(yù)期，多個城市由于土地市場的火熱致房價出現(xiàn)上漲。其中，青島開平路45號地塊曾引發(fā)多家房企競價，最終以超60%溢價率成交。

“這與政策基調(diào)不相符，”郭曉鋒表示，青島此次中止第二批次土地出讓，后續(xù)土拍規(guī)則或進行調(diào)整，嚴(yán)控高溢價，或引入競品質(zhì)新規(guī)則，從而進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

就在此前的8月10日，天津規(guī)劃和自然資源局也發(fā)布土地出讓補充公告，將第二批集中出讓的61宗國有建設(shè)用地掛牌時間延長至9月10日，并對該批地塊最高限價進行調(diào)整，確保最高溢價率不超過15%。

據(jù)統(tǒng)計，其中52宗地塊最高限價較之前均下調(diào)了20%-24%，宗下調(diào)幅度在20%以內(nèi)，另外，此前未確定最高價的津南黃(掛)2021-033號地塊本次公布了最新限價。

補充條款還要求，單宗住宅用地達到最高限價后，采用搖號方式確定競得人，而搖號的具體時間和操作程序另行通知。

此外，不久前被約談并出臺“惠八條”的惠州也有所行動。

8月10日，惠州公共資源交易中心宣告，因完善房價地價聯(lián)動機制的需要，中止出讓惠城區(qū)馬安新群上寮JD10-01、JD10-03商住地塊，兩地原起拍總價17.95億元，折合樓面價約6189元/平方米。

實際上，最先打出土拍“中止牌”的城市是深圳。早在8月6日晚間，深圳公共資源交易中心披露，深圳市規(guī)劃和自然資源局決定中止原定于8月9日集中出讓的第二批22宗宅地，參與房企已交納的競買(投標(biāo))保證金將原路退回。

政策或?qū)⒋蟾?

多城供地齊踩“剎車”現(xiàn)象，市場上一時眾說紛紜。

諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心認(rèn)為，各城市間樓市在2021年上半年活躍度均較高，人口流量加之區(qū)域優(yōu)勢促使市場熱度較高，采取延期或中止措施或?qū)Τ鞘械氖袌鰺岫扔幸欢ǖ慕禍刈饔?，以促進市場平穩(wěn)發(fā)展。

但更多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，土拍政策或生變、將為房企留出更多利潤空間。

中指院廣州分析主管陳雪強指出，從以上幾個重點城市在第二輪集中供地中宣告中止或者延期來看，主要是涉及土地競拍規(guī)則修改有關(guān)，防止土地競拍市場過熱，從源頭上降低市場預(yù)期，同時為落實租賃住房用地的供應(yīng)提供支持。

某華東規(guī)模房企的內(nèi)部人士也表示了類似觀點，首輪土拍過后，民企對二次供地的熱情基本消退，“估計政策會再調(diào)整”。

今年以來，在“房住不炒”的住基調(diào)下，多個城市開始施行“兩集中”供地。但在首輪供地中，卻頻頻出現(xiàn)“地王”、限價地塊觸頂成交的情況，多個城市土地市場甚至出現(xiàn)上漲行情。據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，首輪22城集中供地合計出讓802宗涉宅地塊，土地出讓金也高達10530億元，平均溢價率14.7%。平均樓面價達1萬元/平方米，較2020年同比上漲了15.1%。

有業(yè)內(nèi)人士反映，首輪供地后，有多家房企認(rèn)為集中供地的實施效果與其抑制市場過熱的本意南轅北轍，反而導(dǎo)致了開發(fā)商供地恐慌，一窩蜂哄抬了地價，壓縮了成本……

在此背景下，一則“自然資源部召開閉門會議，擬調(diào)整二輪土拍政策”的消息流傳開來，其中提出了股東不得違規(guī)對其提供貸款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保或其他融資便利;限定土地溢價不得超過15%，不得通過調(diào)高底價、競配建等方式抬升實際房價;達到上限價后，可通過一次性報價、搖號、競高標(biāo)方案決定競得人等措施。

億翰智庫分析認(rèn)為，若消息屬實，該政策的出臺或是意在控制核心城市的土拍熱度，穩(wěn)定地價，實現(xiàn)土地市場的穩(wěn)定運行，既保持土地公平合理的出讓，同時又使得市場熱度保持低位運行?；诖耍康禺a(chǎn)行業(yè)寡頭時代的到來或?qū)⒎怕?，行業(yè)集中度提升速度放緩，為中小房企帶來一定程度的利好。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說，“需要在總結(jié)首輪集中供地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對第二輪集中供地的模式進行修訂。對于熱點城市而言，第二輪集中供地采取的模式將決定下半年市場預(yù)期。”(何艷艷)