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為高質(zhì)量推進(jìn)“兩區(qū)”發(fā)展建設(shè)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供法治保障，由市商務(wù)局研究起草的《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）征求意見稿，9月14日起向社會公開征求意見，征集意見時間為一個月。

“兩區(qū)”建設(shè)是北京改革開放進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，是北京率先構(gòu)建新發(fā)展格局“五子聯(lián)動”中的關(guān)鍵“一子”。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央推進(jìn)全面深化改革和高水平對外開放的重大舉措，也是北京提升對外開放格局和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。據(jù)市商務(wù)局介紹，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨著制度創(chuàng)新系統(tǒng)性和集成性有待提升、“放管服”改革有待深化、市場化和國際化視野有待拓展等問題，這些問題的解決亟需通過立法作出一系列重要制度設(shè)計。通過立法的制度化方式使各項(xiàng)政策更穩(wěn)定和可預(yù)期，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接相促進(jìn)，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，打造改革開放的“北京樣板”。

北京青年報記者注意到，《條例》共分11章，包括總則、管理體制、投資開放與貿(mào)易便利、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新、京津冀協(xié)同、政府服務(wù)與保障、人才保障、附則。以“投資開放與貿(mào)易便利”為例，提出實(shí)施外商投資和跨境服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入負(fù)面清單模式；建立健全投資促進(jìn)、投資保護(hù)工作機(jī)制，建立新設(shè)企業(yè)和項(xiàng)目激勵機(jī)制；在鼓勵總部設(shè)立、便利境外投資、國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)模式創(chuàng)新和便捷通關(guān)等方面作出規(guī)定。

在“科技創(chuàng)新”方面，鼓勵創(chuàng)新要素集聚，引進(jìn)和培育研發(fā)機(jī)構(gòu)；建立科技創(chuàng)新對接、服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化配套保障措施；鼓勵科技對外開放；創(chuàng)新研發(fā)合作形式；促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，健全涉外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

圍繞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；探索制定數(shù)字流動規(guī)則、數(shù)字交易規(guī)則；建立數(shù)字保護(hù)認(rèn)證機(jī)制，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)制合作；支持發(fā)展數(shù)字貿(mào)易；建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，打造數(shù)字貿(mào)易園區(qū)；鼓勵采用數(shù)字化監(jiān)管模式保障和規(guī)范跨境貿(mào)易發(fā)展；鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。

“金融服務(wù)”方面鼓勵引進(jìn)和發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)；推動金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵科創(chuàng)金融、綠色金融、金融科技發(fā)展；便利跨境資金流動，探索創(chuàng)新外匯管理體制；鼓勵發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)；推動面向“一帶一路”倡議的金融合作與開放；推動建設(shè)全球財富管理中心；鼓勵發(fā)展養(yǎng)老金融、再保險業(yè)務(wù)；完善金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和評估機(jī)制。

“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新”鼓勵醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新，加快研發(fā)轉(zhuǎn)化速度，提升醫(yī)療服務(wù)國際化水平；鼓勵引進(jìn)和培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展境外業(yè)務(wù)，鼓勵境內(nèi)外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建；完善和優(yōu)化區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育資源，提升教育國際化水平；鼓勵商業(yè)、文旅、航空服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。

在“京津冀協(xié)同”方面，鼓勵京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)技術(shù)、人才、信息等要素資源流動融通；促進(jìn)京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)同事同標(biāo)、跨區(qū)通辦；支持大興組團(tuán)與中國（河北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場片區(qū)統(tǒng)籌謀劃、聯(lián)動建設(shè)。

在“政府服務(wù)與保障”方面，在具備條件的區(qū)域?qū)嵤┫鄬行姓S可權(quán)試點(diǎn)；深化證照分離改革；探索推進(jìn)審批改革；在部分行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”改革；探索行業(yè)綜合監(jiān)管模式，實(shí)施包容審慎監(jiān)管；開展企業(yè)投資項(xiàng)目改革；鼓勵創(chuàng)新用地模式；完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)財力保障機(jī)制，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展動力；探索建立區(qū)域聯(lián)動和利益共享機(jī)制；落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化法治保障；健全開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范體系，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

在“人才保障”方面，建立過往資歷認(rèn)可機(jī)制；加大對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才引進(jìn)和落戶支持力度；為各類人才發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升人才服務(wù)水平；鼓勵人才從業(yè)、創(chuàng)業(yè)，建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺；增強(qiáng)企業(yè)勞動用工的靈活性，放寬勞務(wù)派遣比例限制。

據(jù)悉，《條例》起草遵循的工作原則共有四點(diǎn)，一是厘清中央授權(quán)和地方職責(zé)的關(guān)系，對于中央事權(quán)事項(xiàng)，遵循授權(quán)作細(xì)化規(guī)定，對于本市事權(quán)事項(xiàng)，立足實(shí)際作創(chuàng)新規(guī)定；二是統(tǒng)籌自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法和綜合示范區(qū)立法，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，體現(xiàn)北京特色，將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試政策納入《條例》，全市推行的政策納入綜合示范區(qū)立法；三是注重《條例》和本市其他地方性法規(guī)的協(xié)調(diào)，《條例》聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)在已出臺的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及正在制定的《北京市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》等法規(guī)的普適性、一般性制度措施，不在本《條例》規(guī)定；四是處理好立法穩(wěn)定性與工作推進(jìn)階段性的關(guān)系，要著眼長遠(yuǎn)系統(tǒng)謀劃，為制度創(chuàng)新預(yù)留空間，避免階段性工作措施落地影響立法效力。文/本報記者 李佳