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橫琴與澳門(mén)營(yíng)商環(huán)境銜接趨同，一方面表現(xiàn)為拆除或降低了現(xiàn)行要素流動(dòng)的許多障礙與門(mén)檻；另一方面將體現(xiàn)在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的條件上。

9月17日，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式揭牌，標(biāo)志著橫琴粵澳深度合作區(qū)進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。

橫琴粵澳深度合作區(qū)的一大重點(diǎn)是發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境是關(guān)鍵。此前發(fā)布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）明確，構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系，以及支持合作區(qū)以清單式申請(qǐng)授權(quán)方式，在經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。

如今，隨著管理機(jī)構(gòu)到位，橫琴營(yíng)商環(huán)境建設(shè)必將迅速推進(jìn)，加快以銜接港澳為牽引，對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)、匯聚新動(dòng)力(310328)。

澳門(mén)理工學(xué)院公共行政學(xué)教授婁勝華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，未來(lái)橫琴將引入澳門(mén)的自由港、低稅制、要素自由流動(dòng)等制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與澳門(mén)規(guī)則、機(jī)制對(duì)接，通過(guò)打造“政策優(yōu)惠高地”與“成本洼地”，創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境，吸引國(guó)際資金，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著市場(chǎng)主體興衰、生產(chǎn)要素集散、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)弱，是新發(fā)展格局下最重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！睆V東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授程永林在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，未來(lái)橫琴粵澳深度合作區(qū)將突出營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)屬性，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障，提升營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際水平。

建立高度便利市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

根據(jù)《總體方案》，橫琴粵澳深度合作區(qū)將構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系，重點(diǎn)將聚焦資金、稅收、制度、法律和信息數(shù)據(jù)等方面，推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)與澳門(mén)深度對(duì)接。

這意味著，橫琴粵澳深度合作區(qū)在營(yíng)商環(huán)境方面，將通過(guò)進(jìn)一步降低交易成本，實(shí)現(xiàn)與澳門(mén)乃至國(guó)際的生產(chǎn)要素更為自由流動(dòng)。

具體而言，橫琴粵澳深度合作區(qū)將實(shí)現(xiàn)貨物“一線”放開(kāi)、“二線”管??；人員進(jìn)出高度便利；創(chuàng)新跨境金融管理；建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；促進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。

更值得關(guān)注的是，橫琴粵澳深度合作區(qū)還將實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，在“管得住”前提下，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度。

廣東省發(fā)展改革委主任、省大灣區(qū)辦主任鄭人豪近日也表示，廣東將支持橫琴重點(diǎn)加快建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，爭(zhēng)取國(guó)家盡快出臺(tái)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。

“橫琴與澳門(mén)營(yíng)商環(huán)境銜接趨同，一方面表現(xiàn)為拆除或降低了現(xiàn)行要素流動(dòng)的許多障礙與門(mén)檻；另一方面將體現(xiàn)在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的條件上?！眾鋭偃A表示，未來(lái)，兩地還有望進(jìn)一步通過(guò)司法協(xié)作，建立健全多元化的商事糾紛解決機(jī)制，為合作區(qū)提供高效便捷的司法服務(wù)和保障，使橫琴成為探索“兩制疊加”與制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)。并且，橫琴探索成功后，還可以對(duì)粵港澳大灣區(qū)其他地區(qū)要素自由流動(dòng)提供示范，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放發(fā)展。

但同時(shí)，橫琴的探索需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度和法律保障。對(duì)此，婁勝華認(rèn)為，《總體方案》明確將通過(guò)制定合作區(qū)條例等，為合作區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。此外，合作區(qū)管理委員會(huì)成立后，還將制訂一系列具體制度和政策，細(xì)化落實(shí)《總體方案》部署內(nèi)容。

降低交易成本釋放市場(chǎng)活力

一系列的“清單管理”成為橫琴營(yíng)商環(huán)境的一大亮點(diǎn)。

譬如，《總體方案》明確，將研究調(diào)整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進(jìn)入。同時(shí)，還將研究調(diào)整適用退稅政策的貨物范圍，實(shí)行負(fù)面清單管理。

此外，《總體方案》規(guī)定，在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)，按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式簡(jiǎn)化管理，提高兌換環(huán)節(jié)登記和兌換便利性，探索適應(yīng)市場(chǎng)需求新形態(tài)的跨境投資管理；對(duì)于人才引進(jìn)，也提出對(duì)享受優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實(shí)行清單管理。

婁勝華分析，橫琴將實(shí)行寬松的商品進(jìn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金進(jìn)入與人才引入，除列入負(fù)面清單之外“非禁即入”，減少了許可、審批，改登記為備案制，有力地?cái)U(kuò)大了投資范圍，縮小了行業(yè)限制，降低進(jìn)入門(mén)檻，減少進(jìn)入成本，便利了企業(yè)營(yíng)商。低成本、高便利的營(yíng)商環(huán)境，無(wú)疑將為澳門(mén)及國(guó)際資本進(jìn)入橫琴創(chuàng)造巨大的吸引力。

程永林指出，合作區(qū)以清單式申請(qǐng)授權(quán)方式在營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，可以通過(guò)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，為市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

“這也是貫徹落實(shí)以‘放管服’為核心的商事制度改革的有力舉措，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，可使橫琴各類(lèi)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本顯著下降，市場(chǎng)活力得以有效釋放，引導(dǎo)企業(yè)投資向合作區(qū)內(nèi)集聚和流動(dòng)，推動(dòng)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展?！背逃懒直硎?。

優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)《總體方案》，橫琴要大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測(cè)試和檢測(cè)的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應(yīng)用示范項(xiàng)目、第五代移動(dòng)通信（5G）應(yīng)用示范項(xiàng)目和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)，發(fā)展文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等。

婁勝華指出，對(duì)澳門(mén)來(lái)說(shuō)，因?yàn)槭芡恋乜臻g狹小、人力資源不足等因素限制，多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著資源“瓶頸”。而橫琴有相對(duì)較為豐富的土地、人力資源，橫琴具有成本優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)，再加上與澳門(mén)僅一水相隔，因此勢(shì)必會(huì)成為澳門(mén)企業(yè)投資的最佳選擇地，相信大量的澳門(mén)資金會(huì)前往橫琴投資，從而促進(jìn)澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展。

“合作區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，也是目前澳門(mén)提出的未來(lái)產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展方向。這些產(chǎn)業(yè)不僅符合澳門(mén)發(fā)展實(shí)際，同時(shí)高度呼應(yīng)澳門(mén)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)?！眾鋭偃A表示，因而橫琴一方面要推動(dòng)要素尤其創(chuàng)新要素的聚集，另一方面要著力為企業(yè)“降成本”。

從“降成本”的角度來(lái)看，除降低交易性、制度性成本之外，《總體方案》還提出，對(duì)合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍；對(duì)企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷(xiāo)等等。

程永林認(rèn)為，合作區(qū)通過(guò)深化稅制改革、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策等，市場(chǎng)主體稅收負(fù)擔(dān)得以有效降低?！皣?guó)家支持在橫琴粵澳深度合作區(qū)內(nèi)采取15%的所得稅，擴(kuò)大了原先實(shí)施優(yōu)惠稅率的范圍，勢(shì)必使得橫琴粵澳深度合作區(qū)迅速成為粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)的新的稅收洼地?！?/p>

程永林還表示，《總體方案》還允許對(duì)部分資本性支出作稅前扣除、對(duì)新增境外直接投資所得免征所得稅，將會(huì)更利于支持實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)投資，尤其是資本密集型產(chǎn)業(yè)將會(huì)獲得進(jìn)一步發(fā)展?！安扇∵@樣的區(qū)域性差異性?xún)?yōu)惠稅制，無(wú)疑有利于提升營(yíng)商環(huán)境水平，引導(dǎo)市場(chǎng)要素和企業(yè)投資向合作區(qū)內(nèi)集聚和流動(dòng)?！?/p>

（作者：陳潔,張惠蘭,徐欣宇 編輯：杜弘禹）