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9月18日，《上海市建設(shè)國際消費中心城市實施方案》（以下簡稱《實施方案》）發(fā)布，聚焦七個方面，提出了28項任務(wù)，為上海建設(shè)國際消費中心城市畫出了一份路徑圖。

國際消費中心城市各界關(guān)注已久。早在2019年，國家發(fā)布《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導意見》，去年商務(wù)部啟動申報工作并“吹風”試點方向。過去兩年多，曾吸引二十多個城市競逐“國際消費中心城市”，其中，全國GDP前十強城市也都提過此項目標。

7月，商務(wù)部宣布，經(jīng)國務(wù)院批準，在上海、北京、廣州、天津、重慶，率先開展國際中心城市培育建設(shè)。這五座城市率先嘗到頭啖湯。

近日，五城中，上海率先公布《實施方案》。在業(yè)內(nèi)討論中，上海時常被認為是“最像國際消費中心”的城市。實際上，2020年共有兩座城市社會消費品零售總額超1萬億元，分別為北京和上海。在21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)布的《2021年國際消費中心城市評價報告》中，這兩座城市也分別列總排名的第1位和第2位，顯示出極強的消費活躍度和消費供給、需求能力。

接下來，以上海為代表，如何推動國際消費中心的形成？

劍指全球消費品集散中心、全球新品首發(fā)地

聚焦“國際”“消費”“中心”三個關(guān)鍵概念，此次上海《實施方案》提出七大方面——第一，構(gòu)建融合全球消費資源聚集地；第二，推動多領(lǐng)域服務(wù)消費提質(zhì)擴容；第三，打造引領(lǐng)全球消費潮流新高地；第四，建設(shè)具有全球影響力標志性商圈；第五，營造具有全球吸引力消費環(huán)境；第六，完善國際消費政策和制度體系；第七，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同產(chǎn)業(yè)聯(lián)動新格局。

值得注意的是，上海提出打造全球消費品集散中心。對于國際消費中心來說，擁有全球性的集散作用格外重要。

以中國香港、新加坡等國際消費中心為例，本地消費體量并不大，更多來自于開放型經(jīng)濟下對人流、物流的集聚?！斑@些申報城市中有的是物流（消費品）集散地，有的是人流特別大，但國際消費中心要求人流物流能疊加，并有買賣全球的雙向性?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

這是對城市能級的綜合考驗。上海交通大學特聘教授陸銘也告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，商品和服務(wù)消費的“中心”城市，不僅流量規(guī)模大，也要有中心節(jié)點作用，吸引來自全國全球的消費流量。無論東京、新加坡還是香港，每天吞吐大量商務(wù)人群、旅游人群，這些都支撐著城市的消費市場。

實際上，本輪批復的五座城市也正是2010年首批獲得國家中心城市頭銜的城市。

其中，上海打造全球消費品集散中心的一大優(yōu)勢正在于進博會。自2018年起，進博會已連續(xù)在上海舉辦三屆。以疫情前的第二屆進博會為例，它撬動了150多個國家和地區(qū)的3000多家企業(yè)參加，當時有超過1000家境外企業(yè)是首次亮相。

無疑，進博會已成為連通中國與世界的橋梁，國際采購、投資促進、人文交流、開放合作的四大平臺作用也日益凸顯。近日，第四屆“進博會”首批出運展品已從歐洲啟運。

上海除了打造全球消費品集散中心，順勢而來的另一個目標是“打造全球新品首發(fā)地”。進博會也為此提供了機遇。例如今年全球知名護膚集團——拜爾斯道夫——將首次在進博會上亮相。

配套政策方面，上海也提出對消費新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，引領(lǐng)帶動國內(nèi)消費升級需求。同時，發(fā)揮浦東先進制造和貿(mào)易航運樞紐優(yōu)勢，推動消費平臺和流通中心建設(shè)。

探索放寬醫(yī)療電信等服務(wù)消費外資準入

近日國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《國際消費中心城市理論、政策與實踐》報告顯示，全球140個最大的消費城市人口占全球13%，卻貢獻了超過33%全球消費市場份額、超過36%的GDP。

促進一個區(qū)域的消費，中心城市的帶動極為重要。在21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)布的《2021年國際消費中心城市評價報告》中，排名前10的城市為：北京、上海、廣州、成都、重慶、深圳、杭州、武漢、蘇州和西安。

對于北京、上海這樣的全國龍頭城市，促消費不僅是關(guān)乎本地城市的消費，也需要通過一系列的探索對全國城市做出示范作用、帶動作用。

以此次上?！秾嵤┓桨浮窞槔?，其中兩點值得格外注意。

首先，上海提出“打響本土制造消費品品牌，打造外貿(mào)企業(yè)自有品牌”，包括發(fā)展城市定制商品和高級定制品牌等。對于一批引領(lǐng)性本土品牌，將支持其進商場、上平臺、入駐特色街區(qū)、進免稅店。

同時，上海還將從展會層面發(fā)力，包括做大做強中國品牌日、世界設(shè)計之都大會、設(shè)計創(chuàng)新展等等，提升本土品牌影響力和美譽度。在網(wǎng)絡(luò)新消費層面，此次《實施方案》還提出打造一批面向垂直領(lǐng)域、細分客群的上海品牌。

21世紀經(jīng)濟報道記者觀察到，8月20日，在上海市商務(wù)委指導下，上海市商業(yè)聯(lián)合會、市首發(fā)經(jīng)濟促進聯(lián)盟已開始本年度引領(lǐng)性本土品牌的推薦工作，名單將在10月下旬揭曉公示。

上海培育出更多有競爭力的本地品牌，也將促進“中國制造”在全球市場中分得更多蛋糕。

《實施方案》中另一可能在全國市場產(chǎn)生影響的舉措是，“擴大與消費相關(guān)的服務(wù)業(yè)開放，研究探索放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費市場外資準入限制，促進服務(wù)供給體系升級”。

陸銘告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，談到“國際消費中心”往往強調(diào)商品國際化，比如國際購物中心，這是比較狹隘的理解，更關(guān)鍵的是要考慮服務(wù)消費（包括醫(yī)療教育文化等）是否都具有服務(wù)于全世界的特征。

他表示，我國日常消費品市場隨著發(fā)展日漸飽和，消費面臨突出短板的其實是文化、教育、醫(yī)療等方面，“這些也存在一定供給制約”。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，數(shù)年前，上海曾著力推動一家國際醫(yī)院的落地，努力許久后仍面臨一些行業(yè)政策上的制約。此次上海建設(shè)國際消費中心城市，或?qū)檫M一步推進改革提供機遇。

（作者：朱玫潔 編輯：包芳鳴）