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澳門(mén)的科技創(chuàng)新能力與橫琴的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，再疊加“雙15%”的稅收優(yōu)惠，橫琴將更加高效便利地集聚各種創(chuàng)新要素，進(jìn)一步引領(lǐng)珠江西岸乃至大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

9月17日，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式揭牌，橫琴粵澳深度合作區(qū)進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。

打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心一直是粵港澳大灣區(qū)的核心目標(biāo)之一，在這其中，廣深港澳科技創(chuàng)新走廊無(wú)疑是重要依托。在《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》中明確，合作區(qū)要發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)，對(duì)合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征。

受訪(fǎng)專(zhuān)家分析稱(chēng)，此前粵港澳大灣區(qū)在打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心方面搭建了“兩廊”“兩點(diǎn)”的建設(shè)框架，橫琴粵澳深度合作區(qū)就是廣珠澳這一科技創(chuàng)新走廊的重要支點(diǎn)。澳門(mén)的科技創(chuàng)新能力與橫琴的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，再疊加“雙15%”的稅收優(yōu)惠，橫琴將更加高效便利地集聚各種創(chuàng)新要素，進(jìn)一步引領(lǐng)珠江西岸乃至大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

打通粵澳跨境產(chǎn)學(xué)研合作鏈條

此前，九三學(xué)社珠海市委曾在一場(chǎng)關(guān)于建設(shè)廣珠澳科技創(chuàng)新走廊的專(zhuān)題會(huì)議上表示，平臺(tái)和載體是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，科學(xué)裝置是科技創(chuàng)新取得成果的利器。橫琴一直以來(lái)的短板就在于科技創(chuàng)新的平臺(tái)和載體資源少，在發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上難以形成集聚優(yōu)勢(shì)。

這一短板問(wèn)題有望隨著推進(jìn)建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)迎刃而解。

根據(jù)《總體方案》，合作區(qū)將布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)等院校的產(chǎn)學(xué)研示范基地，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心，推動(dòng)合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要支點(diǎn)。

而在落實(shí)推進(jìn)建設(shè)兩個(gè)合作區(qū)的新聞發(fā)布會(huì)上，廣東亦明確了上述思路。廣東提出將大力提升琴澳科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展水平，積極推動(dòng)中科院等科研院所、省內(nèi)外高校在橫琴設(shè)立重大創(chuàng)新平臺(tái)，吸引更多科研機(jī)構(gòu)、科研人才、科技企業(yè)落戶(hù)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)認(rèn)為，目前澳門(mén)大學(xué)等高校的4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已落地橫琴，并在特色芯片設(shè)計(jì)、人工智能、中醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)造出不少成果。目前推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急在于如何將這些成果直接轉(zhuǎn)化，從而將澳門(mén)的科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為合作區(qū)的發(fā)展動(dòng)力。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在推動(dòng)創(chuàng)新成果直接轉(zhuǎn)化方面，創(chuàng)新平臺(tái)載體已經(jīng)探索出一條校企攜手將投資關(guān)口、孵化服務(wù)前移的全新模式，以打通粵澳跨境產(chǎn)學(xué)研合作鏈條。

2019年10月，澳門(mén)大學(xué)與珠海國(guó)企華發(fā)集團(tuán)簽訂協(xié)議，攜手組建澳門(mén)大學(xué)—華發(fā)集團(tuán)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室?！翱蒲屑夹g(shù)從應(yīng)用研究走向市場(chǎng)，存在一個(gè)小試、中試階段，這個(gè)期間投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化過(guò)程中最為艱難的階段，澳大華發(fā)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室希望通過(guò)甄選來(lái)自澳門(mén)大學(xué)的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項(xiàng)目，將投資關(guān)口和孵化服務(wù)前移，切實(shí)打通高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的最后一公里?！?月18日，華發(fā)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

他透露，目前澳大方面的實(shí)驗(yàn)空間和人才已經(jīng)配置到位，華發(fā)方面已完成首批設(shè)備采買(mǎi)和資金撥付，12個(gè)來(lái)自澳大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目已入駐聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。“我們還聯(lián)系珠海市科創(chuàng)局共同搭建了聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目在境內(nèi)的成果轉(zhuǎn)化與推廣的平臺(tái)，在華發(fā)的產(chǎn)業(yè)園預(yù)留了進(jìn)一步孵化與加速的物理空間，助推澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展和珠海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

打造“高精尖缺”人才集聚高地

發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)，人才支撐是關(guān)鍵。九三學(xué)社珠海市委還在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，橫琴的短板也體現(xiàn)在當(dāng)前人才“質(zhì)”優(yōu)“量”弱上，相比而言人才聚集度不高。

為促進(jìn)境內(nèi)外人才集聚橫琴粵澳深度合作區(qū)，《總體方案》提出，制定吸引和集聚國(guó)際高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，對(duì)符合條件的國(guó)際高端人才給予進(jìn)出合作區(qū)高度便利，為高端人才在合作區(qū)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

“科技人才對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要，我們希望用好澳門(mén)境外的便利，吸引更多海外人才來(lái)橫琴合作、工作，發(fā)展事業(yè)?！睓M琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)主任李偉農(nóng)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)透露，未來(lái)在人才進(jìn)入便利、簽證便利等方面都有相關(guān)措施，能夠讓人才在合作區(qū)扎堆，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

廣東省委黨校原副校長(zhǎng)、教授陳鴻宇此前向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)不能單純理解為“從港澳拿到多少科創(chuàng)資源”，而是應(yīng)該更多地通過(guò)粵澳、粵港合作，更好地發(fā)揮港澳在集聚吸引、運(yùn)用國(guó)際創(chuàng)新資源方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把合作區(qū)打造成為“高精尖缺”人才集聚高地。

李偉農(nóng)表示，“稅收對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也很重要，如果能夠在合作區(qū)研發(fā)生產(chǎn)，利用好關(guān)稅優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取到14億人的市場(chǎng)，國(guó)家是開(kāi)放的，合作區(qū)將爭(zhēng)取做好這方面的工作，吸引更多‘高精尖缺’人才。”

具體而言，《合作方案》提出，對(duì)合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征。

王福強(qiáng)分析，“雙15%”的稅收優(yōu)惠力度很大，在適用主體上，是為了廣聚英才而用之；在稅負(fù)上，總體上與港澳稅負(fù)趨同，相當(dāng)于營(yíng)造了一個(gè)同質(zhì)的稅收環(huán)境。通過(guò)“一線(xiàn)”放開(kāi)，未來(lái)國(guó)際上的人流、物流、資金流、信息流將能夠更加自由便捷地進(jìn)出橫琴。橫琴將形成更趨國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，更加高效便利地集聚各種創(chuàng)新要素。

廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍?jiān)诖饲肮_(kāi)表示，《總體方案》提出的15%個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)于在合作區(qū)的人才而言也有兩大利好。一是受益群體由境外人才拓展到境內(nèi)外人才，優(yōu)惠范圍更加廣泛；二是優(yōu)惠方式由差額補(bǔ)貼調(diào)整為直接免征，納稅人享受政策將更加便捷。

除了吸引人才，粵澳雙方也在積極探索如何共同培育人才。目前，澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)有四所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室均已在珠海橫琴設(shè)立分部。其中，澳門(mén)大學(xué)在橫琴設(shè)立的大灣區(qū)首個(gè)產(chǎn)學(xué)研示范基地——珠海澳大科技研究院，已開(kāi)設(shè)5個(gè)研發(fā)中心和1個(gè)商務(wù)培訓(xùn)中心。澳大還為澳大華發(fā)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目招入了澳大、港科大、中大、上海交大和曼徹斯特大學(xué)等名校的博士、博士后20余名，高端人才配置比例高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200%。

澳門(mén)科技大學(xué)也將按計(jì)劃設(shè)立珠海校區(qū)，擬落戶(hù)珠海（國(guó)家）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，將開(kāi)設(shè)相關(guān)學(xué)科研究生層次（碩士及博士）的學(xué)位課程，共同推進(jìn)珠澳高等教育融合發(fā)展和政產(chǎn)學(xué)研用合作。

（作者：李振 編輯：林虹）