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未來(lái)數(shù)十年后，香港將有近三分之一人口居住于“北部都會(huì)區(qū)”，打破香港長(zhǎng)期以來(lái)的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡格局。

隨著香港的核心商業(yè)區(qū)發(fā)展日趨飽和，土地供應(yīng)不足對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益加劇。

為此，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥10月6日在發(fā)布其五年任期內(nèi)的最后一份施政報(bào)告里，提出了未來(lái)二十年建設(shè)“北部都會(huì)區(qū)”的宏偉藍(lán)圖。她強(qiáng)調(diào)，這是在“一國(guó)兩制”框架下首份由香港特區(qū)政府編制，在空間觀念及策略思維上跨越港深兩地行政界線的發(fā)展綱領(lǐng)。

根據(jù)北部都會(huì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)20年將新開拓約600公頃用地，新增16.5萬(wàn)至18.6萬(wàn)個(gè)住宅單位。連同現(xiàn)有住宅及已規(guī)劃項(xiàng)目，北部都會(huì)區(qū)最終料可提供90.5萬(wàn)至92.6萬(wàn)個(gè)住宅單位，供250萬(wàn)人居住。創(chuàng)科將是該區(qū)的發(fā)展引擎，區(qū)內(nèi)可提供65萬(wàn)個(gè)就業(yè)職位，創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)職位占15萬(wàn)個(gè)。

這意味著，未來(lái)數(shù)十年后，香港將有近三分之一人口居住于“北部都會(huì)區(qū)”，打破香港長(zhǎng)期以來(lái)的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡格局，并且尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。

團(tuán)結(jié)香港基金總裁鄭李錦芬表示，這份施政報(bào)告“積極進(jìn)取”，其中一大亮點(diǎn)是打破傳統(tǒng)規(guī)劃布局，全面規(guī)劃新界北用地，拆墻松綁，加快造地建屋?！皣?guó)家正全方位向‘十四五規(guī)劃’和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，香港必須積極配合中央政策，全面融入國(guó)家發(fā)展大局。內(nèi)地飛速發(fā)展而香港相對(duì)緩慢，這就是退步了。香港要急起直追，必須加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的能力。”

在她看來(lái)，在香港土地規(guī)劃上，應(yīng)當(dāng)擺脫慣有的“中環(huán)視角”，不要再將新界視作香港的外圍邊陲地帶，而是應(yīng)當(dāng)令新界把握一河之隔的急速發(fā)展機(jī)會(huì)，將其打造成一個(gè)新的CBD。

實(shí)際上，新界的土地規(guī)劃建議過去曾多次被提出，但因種種客觀原因而未能實(shí)現(xiàn)。因此，此次的北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃被認(rèn)為是香港特區(qū)政府前所未有的思維突破，跨越深港行政界線，期望可促進(jìn)港深優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展。

“超級(jí)玫瑰園計(jì)劃”

從小漁村發(fā)展成為全球知名的貿(mào)易港及金融中心，一直以來(lái)，香港采用了以公共交通及鐵路帶動(dòng)的高密度緊湊型城市發(fā)展模式，有效利用緊絀的土地資源，建成了一個(gè)世界級(jí)的大都會(huì)，累積了成功的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

以中環(huán)為核心的維港都會(huì)區(qū)一直是香港的經(jīng)濟(jì)重心，提供大多數(shù)的就業(yè)機(jī)會(huì)。過往“新市鎮(zhèn)發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)，雖然新界實(shí)際居住人口貼近估算而不斷增長(zhǎng)，但新市鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)不多，導(dǎo)致大批新界居民仍每天往返維港都會(huì)區(qū)，使社會(huì)整體消耗大量時(shí)間及資源在出行交通，不僅影響市民的生活質(zhì)素，亦造成南北向交通系統(tǒng)的重大壓力，也間接阻礙了新界釋放其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

事實(shí)上，“都會(huì)區(qū)”是回歸前香港城市規(guī)劃已經(jīng)存在的概念，主要涵蓋香港島、九龍、荃灣及葵青區(qū)一帶約200多平方公里的地區(qū)，涵蓋約430萬(wàn)居住人口，而新界西北、東北、東南與西南等其他地區(qū)則被稱為“非都會(huì)區(qū)”。

根據(jù)《香港2030+》的研究顯示，香港約41%人口居住在非都會(huì)區(qū)，但非都會(huì)區(qū)的就業(yè)職位只占全港約24%。以偏遠(yuǎn)的新界東北及西北為例，各有49萬(wàn)及38萬(wàn)工作人口，分別有60%及55%要到都會(huì)區(qū)工作。

香港“一國(guó)兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，以往港府對(duì)新界規(guī)劃的是新市鎮(zhèn)、衛(wèi)星城的概念，“現(xiàn)在是把它作為一個(gè)新城市(300778,股吧)中心的概念來(lái)做，而且是以科技作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)新城市中心的發(fā)展。在具體執(zhí)行上，需要在規(guī)劃模式、新界土地管理制度、工程建設(shè)等各方面的體制改革上有所突破。香港需要進(jìn)行一個(gè)新的‘超級(jí)玫瑰園計(jì)劃’?！?/p>

香港融入大灣區(qū)勢(shì)在必行，毗鄰深圳、有著豐富土地資源的新界北，更有著非常重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值優(yōu)勢(shì)。然而，由于缺乏完善的交通基建配套，新界大部分的土地仍未開發(fā)，且由于該區(qū)自身未能提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，大量居民需要跨區(qū)工作，導(dǎo)致新界亦是香港交通阻塞的重災(zāi)區(qū)。

目前，新田/落馬洲發(fā)展樞紐占地約320公頃，純住宅用地只占約10%，僅約33公頃，地積比率（樓宇準(zhǔn)許發(fā)展的總建筑面積與地盤面積的比例）普遍偏低，僅有3.6倍至3.7倍，即使連同商住地、鄉(xiāng)村式發(fā)展用地計(jì)算，總住宅供應(yīng)也只有約3.1萬(wàn)套。

香港經(jīng)濟(jì)民生聯(lián)盟主席盧偉國(guó)坦言，香港一直缺乏具前瞻性的整體規(guī)劃，長(zhǎng)期自綁手腳。例如，香港與深圳邊境之間有7個(gè)陸路口岸，口岸附近有龐大的人流和物流，其實(shí)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，口岸?jīng)濟(jì)可應(yīng)運(yùn)而生，然而政府長(zhǎng)期未能以口岸發(fā)展規(guī)劃去帶動(dòng)邊界開發(fā)。

林鄭月娥坦言，一直倡導(dǎo)運(yùn)輸基建先行，而以往的大型發(fā)展項(xiàng)目主要用人口流量、經(jīng)濟(jì)回報(bào)考慮交通基建，對(duì)此做法有所保留。同時(shí)，她列舉了廣深港高鐵位于內(nèi)地的兩個(gè)站，光明城站慶盛站，建成時(shí)附近并無(wú)發(fā)展，但目前兩個(gè)高鐵站均已成為交通及創(chuàng)科樞紐。她強(qiáng)調(diào)北部都會(huì)區(qū)應(yīng)有新思維。

因此，在此次提出的北部都市規(guī)劃戰(zhàn)略中，鐵路基建是重要一環(huán)，共提出5條鐵路規(guī)劃。包括連接洪水橋/廈村至深圳前海的港深西部鐵路；把正在規(guī)劃的北環(huán)線向北伸延，經(jīng)落馬洲河套地區(qū)的港深創(chuàng)新及科技園（港深創(chuàng)科園）接入深圳的新皇崗口岸。此外，特區(qū)政府將探討將東鐵線伸延至深圳羅湖并在深方設(shè)立“一地兩檢”口岸，在現(xiàn)有羅湖站及上水站之間增設(shè)一個(gè)非過境鐵路服務(wù)的新鐵路站，也會(huì)探討興建尖鼻咀至白泥自動(dòng)捷運(yùn)系統(tǒng)可行性。

新界出現(xiàn)“日光盤”

一直以來(lái)，香港住房供應(yīng)聚集在港島、九龍等核心商業(yè)區(qū)，導(dǎo)致出現(xiàn)長(zhǎng)期的土地房屋供應(yīng)短缺，房?jī)r(jià)高企。根據(jù)香港房屋委員會(huì)5月中公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，特區(qū)政府為低收入家庭提供公共租住房屋（簡(jiǎn)稱“公屋”）輪候冊(cè)一般申請(qǐng)者的平均輪候時(shí)間增至5.8年，單身長(zhǎng)者也要平均輪候3.6年才上樓，兩個(gè)數(shù)字均刷新1999年以來(lái)紀(jì)錄，創(chuàng)22年新高。

美聯(lián)物業(yè)住宅部營(yíng)運(yùn)總監(jiān)張子存向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《施政報(bào)告》宣布基建及開發(fā)土地供應(yīng)，落實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展新界藍(lán)圖，正是“財(cái)跟基建走”，預(yù)計(jì)一系列措施將為區(qū)內(nèi)基建及土地拓展“拆墻松綁”，屬區(qū)內(nèi)樓市重大利好消息。釋放土地后，有助推動(dòng)發(fā)展商吸納土儲(chǔ)，推盤進(jìn)度亦可望加快，尤其是新界區(qū)的新盤銷售量占比回升，未來(lái)區(qū)內(nèi)樓價(jià)升幅更有望“跑贏大市”。

在他看來(lái)，新界北地緣廣闊，連接多個(gè)邊境口岸，未來(lái)這個(gè)新都會(huì)區(qū)，將可與深圳形成“1小時(shí)生活圈”，成為港深互通的重要樞紐，發(fā)展程度可望超越啟德商住發(fā)展區(qū)，有助進(jìn)一步推動(dòng)“香港人口北移，深圳資金南移”，聚集于新都會(huì)區(qū)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，事實(shí)上，自報(bào)告公布后，美聯(lián)物業(yè)分行即收到不少客戶查詢?cè)斍?，包括一些外區(qū)客有意率先進(jìn)駐區(qū)內(nèi)置業(yè)，市場(chǎng)反應(yīng)踴躍。毗鄰洪水橋新發(fā)展區(qū)的新盤“南屏匯”再錄成交，一個(gè)實(shí)用面積382平方英呎的單位近日以671.2萬(wàn)元成交，成交單價(jià)約17571港元，創(chuàng)下新高。此外，受惠于北部都會(huì)發(fā)展規(guī)劃概念，上水新盤項(xiàng)目尚宜全部30個(gè)單位，在10月9日推售開始后的90分鐘內(nèi)，全部單位一搶而光。

南金融、北創(chuàng)科

由于香港產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴金融為主的服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)、檢測(cè)及認(rèn)證產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)所占份額不足1%，仍不足以成為香港的新經(jīng)濟(jì)支柱。因此，香港亟需尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要除了明確提升香港的國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，也支持香港建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心等發(fā)展定位，提出服務(wù)業(yè)要向高端高增值方向發(fā)展。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》亦明確指出支持落馬洲河套區(qū)港深創(chuàng)新及科技園（港深創(chuàng)科園）和毗鄰深圳科創(chuàng)園區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)(前海合作區(qū))的功能。

方舟表示，目前香港面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化、缺乏高增值制造業(yè)的嚴(yán)重問題；而科技研發(fā)正是深圳的強(qiáng)項(xiàng)。如果香港能以新界北區(qū)為首，與深圳以及其他大灣區(qū)城市進(jìn)行良好的互動(dòng)和資源流通，將為香港帶來(lái)多元化的發(fā)展機(jī)遇，帶來(lái)嶄新、具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。過去北區(qū)雖為香港的邊陲地帶，卻靠近深圳羅湖、福田核心商業(yè)區(qū)，是最能夠吸引深圳和大灣區(qū)城市的人才、技術(shù)、資源來(lái)港的地區(qū)。

他指出，香港要成為“國(guó)際創(chuàng)科中心”，就需要確立新的創(chuàng)科發(fā)展模式。其中，最重要的就是如何發(fā)揮香港的創(chuàng)科平臺(tái)功能，吸引大灣區(qū)以及國(guó)際企業(yè)在香港設(shè)立研發(fā)中心。未來(lái)的香港“國(guó)際科技創(chuàng)新走廊”必須以新的發(fā)展模式，才能鼓勵(lì)大型科技企業(yè)來(lái)香港設(shè)立國(guó)際研發(fā)中心──前提是必須為他們提供充足的土地資源，以及科技人才來(lái)往于香港和內(nèi)地之間的便利條件，而新界北區(qū)則在這方面具有極大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。香港作為“國(guó)際創(chuàng)新科技中心”亦必須與深圳強(qiáng)勁的創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成良好互動(dòng)，發(fā)揮深圳的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和香港作為自由港的制度優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事葉建明認(rèn)為，北部都會(huì)區(qū)的規(guī)劃要考慮香港整體的經(jīng)濟(jì)布局，最終形成包括中環(huán)金融中心在內(nèi)的維港都會(huì)區(qū)，與國(guó)際創(chuàng)新科技中心為重點(diǎn)的北部都會(huì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。前者重點(diǎn)對(duì)標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)，而后者則既要面向世界，又要與大灣區(qū)共榮，在規(guī)劃中需要以人為本，考慮居住與工作的平衡。

從地理位置看，北部都會(huì)區(qū)是開拓新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)發(fā)展之路比較理想的區(qū)域選擇，可容納較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)、人口、物流，然而目前僅有25%的土地被開發(fā)。北部都會(huì)區(qū)人口密度小、建筑密度低，土地成本相對(duì)較低，土地開發(fā)要比市區(qū)容易很多。與擁擠不堪，已無(wú)建設(shè)空間的市區(qū)相比，北部都會(huì)區(qū)可容納較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)、人口、物流，成為香港雙子星發(fā)展新城的戰(zhàn)略空間。

（作者：朱麗娜 編輯：李艷霞）