日本在线免费AⅤ视频_欧美一级网站在线播放_久久久久久免费一区二区三区_国产在线网址

中新經(jīng)緯10月22日電 題：《陳兵：數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，怎樣搭建立法架構》

作者 陳兵(南開大學法學院教授、競爭法研究中心主任)

10月18日，中共中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展進行第三十四次集體學習。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展再次被提至重要高度。

根據(jù)中國信通院發(fā)布的《2021年中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%；增速同比上升9.7%，是同期GDP名義增速的3.2倍多。這標志著數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)已成為中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要引擎。

數(shù)字經(jīng)濟需健康有序發(fā)展

2021年作為“十四五”規(guī)劃的開局之年，中國數(shù)字經(jīng)濟也迎來由“大”到“強”的拐點，這一點從2020年底以來的中央各次重要會議中對數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的強調和部署中可見一斑。中國數(shù)字經(jīng)濟，特別是平臺經(jīng)濟正在歷經(jīng)一場質量體檢與提升工程，各類監(jiān)管政策與法律法規(guī)的出臺與施行，引發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟市場的短期波動，但從長遠看，正是為這個領域的持續(xù)健康發(fā)展護航。

當前，平臺強制“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“封禁”行為、算法共謀、算法綁架、個人數(shù)據(jù)信息泄露等風險不斷凸顯，如何建立健全在數(shù)字經(jīng)濟場景下利于科技創(chuàng)新激勵、市場公平競爭及消費者福利增進的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境成為亟待回應的問題，亦是落實黨和國家大力促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的關鍵所在，更是為人民群眾創(chuàng)造出看得見、摸得著、感受得到的數(shù)字化生活的奮斗目標。

社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，數(shù)字時代的市場經(jīng)濟治理也須在法治軌道上進行。近年來，國家制定和實施了多項相關法律及政策，在頂層設計和頂層推動的層面明確當下及未來數(shù)字經(jīng)濟治理的法治基礎與目標，包括但不限于《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》等。

這些已出臺和正在制定中的政策、法律法規(guī)及相關法規(guī)征求意見稿，對解決基于數(shù)字經(jīng)濟高速創(chuàng)新發(fā)展過程中頻發(fā)的各類壟斷行為、不公平競爭或不正當競爭行為等具有一定的規(guī)范和指導意義。

然而，當下數(shù)字經(jīng)濟的治理依然存在以下問題：首先，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟運行的基礎，但現(xiàn)行法律并未對消費者和經(jīng)營者之間的權利、義務及利益的分擔與共享做出明確的規(guī)定，導致其在面對蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟時依然“捉襟見肘”。

其次，立法結構較為分散，無法為數(shù)字經(jīng)濟各個參與主體提供及時充分有效的合規(guī)指引和科學保護，立法的科技含量和整體質量有待提升，亟待制定和實施體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟特征的國家基本法律。

再次，實施機制較為乏力，除“條條塊塊”割裂式的法律實施體制有待改善，實施機制缺乏現(xiàn)代化與科技化支撐，也妨礙了法律實施的積極效果。

面對數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展與現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟治理理念、治理手段和治理模式之間的不平衡和不協(xié)調問題，亟待建立適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點和現(xiàn)實需求的法治體系。為此，數(shù)字經(jīng)濟治理的理念需要結合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的諸多新興業(yè)態(tài)及運行的各階段，圍繞“市場競爭、數(shù)據(jù)治理、人工智能與算法規(guī)制”三大問題厘定促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的立法架構。通過統(tǒng)合市場監(jiān)管法律與行業(yè)監(jiān)管法律的關系，兼顧自由與公平，融合數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)合經(jīng)濟效率與消費者利益，實現(xiàn)競爭與創(chuàng)新的動態(tài)平衡，建立構筑“市場自治優(yōu)先、國家監(jiān)管審慎、國際合作暢通”的數(shù)字經(jīng)濟治理格局。

數(shù)字經(jīng)濟法治化遵循的重點

為進一步完善數(shù)字經(jīng)濟時代秩序，需要用開放的復雜系統(tǒng)的觀點、用從定性到定量的綜合集成方法研究數(shù)字經(jīng)濟中存在的問題，并結合法治手段實現(xiàn)整個系統(tǒng)的優(yōu)化。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展是以“數(shù)據(jù)與算法”為核心要素，以“數(shù)據(jù)與算法”加“平臺”為運行基礎，以“數(shù)據(jù)算法”雙輪驅動的平臺生態(tài)系統(tǒng)為運行機理，為此，必須要重視“數(shù)據(jù)、算法、平臺”三方要素的協(xié)同治理與系統(tǒng)治理。

一是數(shù)據(jù)治理法治化。當前，數(shù)據(jù)已與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素之一。數(shù)據(jù)對于構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推進新基建有著重要作用。如何在確保數(shù)據(jù)安全的同時，促進數(shù)據(jù)的分享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)共享的平衡是亟待解決的問題。同時，還要注意如何結合《民法典》《反壟斷法》《反不正當競爭法》《電子商務法》《消費者權益保護》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律，對數(shù)據(jù)權益保護與開放、跨境數(shù)據(jù)流動與安全、大數(shù)據(jù)殺熟等重點難點問題予以治理。

二是算法治理法治化。如果說數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代最具有創(chuàng)新價值和關鍵意義的生產(chǎn)資料，那么算法就是數(shù)字經(jīng)濟時代最具有活力和最重要的生產(chǎn)工具和資源分配規(guī)則。如果說數(shù)據(jù)是新時代經(jīng)濟發(fā)展的核心原料，那么算法就是數(shù)據(jù)原料的生產(chǎn)、加工及創(chuàng)新工具，平臺就是支撐和實踐這一動態(tài)過程的組織體和空間站，“數(shù)據(jù)、算法、平臺”三位(維)一體共同構成了數(shù)字經(jīng)濟時代經(jīng)濟社會發(fā)展的推動器和治理閾。在這一構造下，算法不僅可以為平臺企業(yè)篩選有價值的數(shù)據(jù)，也可以為平臺企業(yè)生成有價值的數(shù)據(jù)，同時優(yōu)化平臺企業(yè)各部分的協(xié)作效率。

數(shù)據(jù)與算法在數(shù)字經(jīng)濟中并非孤立，而是相輔相成：平臺企業(yè)通過海量的數(shù)據(jù)“喂養(yǎng)”算法，不斷提升算法的準確程度；算法通過準確分析抓取數(shù)據(jù)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)服務的效率。算法的運用也滋生了算法合謀、算法歧視等問題，對消費者權益和競爭秩序產(chǎn)生了嚴重的損害。故此，需結合現(xiàn)行涉及網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、消費者保護、勞動保護、市場競爭、稅收征管等多領域多維度的相關法律法規(guī)進行協(xié)同治理和系統(tǒng)規(guī)制，堅持政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結合，劃定用戶、企業(yè)權益及政府權力運行邊界，為“數(shù)據(jù)、算法、平臺”三位(維)一體的數(shù)字經(jīng)濟時代經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢科技法治的根基。

三是平臺治理法治化。當前，在數(shù)據(jù)和算法雙輪驅動下，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟已發(fā)展成為一種強大的數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)。廣大平臺企業(yè)特別是超大型平臺企業(yè)，通過其在數(shù)據(jù)與算法上的優(yōu)勢地位，不斷擴張，逐漸實現(xiàn)了平臺產(chǎn)業(yè)一體化、生態(tài)化及智能化，在提高平臺經(jīng)濟效能，增強平臺企業(yè)競爭力的同時，也出現(xiàn)了涉嫌限制、排除競爭、不正當競爭及不公平交易等行為，嚴重損害了市場競爭秩序和消費者用戶福利。故此，國家也出臺了一系列相關舉措治理這些問題，取得良好成效。

我們要遵循平臺經(jīng)濟市場發(fā)展的規(guī)律，順勢而為，支持和促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，一要鼓勵和支持平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的創(chuàng)新；二要優(yōu)化市場化、法治化、國際化的數(shù)字時代市場發(fā)展環(huán)境；三要繼續(xù)堅持科學審慎的監(jiān)管要求，做好市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的統(tǒng)合，將重點監(jiān)管與常態(tài)監(jiān)管相統(tǒng)一，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管科技，探索適應新業(yè)態(tài)特征與發(fā)展規(guī)律的有利于市場公平競爭和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同性和系統(tǒng)性監(jiān)管，推進多元多維多層監(jiān)管，以“監(jiān)管”促“發(fā)展”，引入多元工具和分析框架，推進平臺效益與平臺正義的統(tǒng)合。(中新經(jīng)緯APP)