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10月22日，商務(wù)部官方網(wǎng)站發(fā)布《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期利用外資主要目標(biāo)為利用外資規(guī)模位居世界前列，利用外資大國(guó)地位穩(wěn)固，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，與對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。在“十四五”時(shí)期利用外資主要預(yù)期性量化指標(biāo)中，實(shí)際吸收外商直接投資累計(jì)為7000億美元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比達(dá)到30%，自貿(mào)區(qū)港吸收外資占比達(dá)到19%左右。

具體來(lái)看，從推進(jìn)更高水平對(duì)外開放、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)際投資自由化便利化等7個(gè)方面，明確23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出具體舉措，其中包括，放寬重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、 教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放；穩(wěn)步深化資本市場(chǎng)對(duì)外開放，放寬優(yōu)質(zhì)外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資條件。

商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青介紹稱，《規(guī)劃》提出“十四五”時(shí)期利用外資發(fā)展的目標(biāo)是：利用外資規(guī)模位居世界前列，利用外資大國(guó)地位穩(wěn)固，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，與對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、聯(lián)接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)揮更加積極的作用。

他表示，考慮到今年前三季度中國(guó)吸收外資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年吸收外資的規(guī)模將突破1萬(wàn)億元，按美元計(jì)有望超過(guò)1600億美元，能夠?qū)崿F(xiàn)全年“穩(wěn)外資”目標(biāo)。

“十四五”預(yù)期“穩(wěn)”字當(dāng)頭

作為“十四五”的開局之年，2021年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)備受關(guān)注。

宗長(zhǎng)青介紹，1-9月，全國(guó)實(shí)際使用外資8595.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)19.6%；折合1292.6億美元，同比增長(zhǎng)25.2%，是近十年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。考慮到今年前三季度中國(guó)吸收外資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年吸收外資的規(guī)模將突破1萬(wàn)億元，按美元計(jì)有望超過(guò)1600億美元，能夠?qū)崿F(xiàn)全年“穩(wěn)外資”目標(biāo)。

他指出，中國(guó)吸收外資仍有不少有利條件：一是全球跨國(guó)投資反彈。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向好。三是超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力不斷增強(qiáng)。四是外商在華投資預(yù)期和信心持續(xù)穩(wěn)定。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明分析，中國(guó)吸收外資的高預(yù)期增長(zhǎng)主要是率先管控疫情帶來(lái)的紅利，提前復(fù)工復(fù)產(chǎn)讓外資認(rèn)識(shí)到了中國(guó)相對(duì)穩(wěn)定和安全的營(yíng)商環(huán)境。

商務(wù)部近期問(wèn)卷調(diào)查顯示，3000多家重點(diǎn)外資企業(yè)中，93.3%的企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展前景持樂(lè)觀預(yù)期。美、歐、日等外國(guó)商會(huì)近期發(fā)布的報(bào)告顯示，近三分之二的美資企業(yè)、59%的歐資企業(yè)和36.6%的日資企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大在華投資。

白明指出，中國(guó)通過(guò)制度創(chuàng)新，不斷地?cái)U(kuò)大外商投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，全面落實(shí)外商投資企業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，并且在落實(shí)外商投資法以及配套的政策法規(guī)方面形成了法治化營(yíng)商環(huán)境。“即使在國(guó)際跨境投資大幅下滑的情況下，中國(guó)依然是吸引外資的重要目的地。”他說(shuō)。

《規(guī)劃》中顯示，“十三五”時(shí)期，中國(guó)實(shí)際使用外資6989億美元，較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)10.4%，五年引資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。中國(guó)吸收外資金額占全球跨國(guó)直接投資總額的比重從2015 年的6.7%提升至2020年的14.9%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，《規(guī)劃》中“十四五”時(shí)期預(yù)期實(shí)際吸收外商直接投資累計(jì)達(dá)到7000億美元，年均1400億美元，接近2020年的實(shí)際，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資在2025年占比達(dá)到30%，相比2020年僅提升0.4個(gè)百分點(diǎn)。

在白明看來(lái)，要以穩(wěn)字當(dāng)頭、結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為利用外資的重中之重，外資目標(biāo)的制定要留有余地，不能滿打滿算。同時(shí)，外資受到的影響因素較為復(fù)雜，整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)的外資波動(dòng)明顯大于外貿(mào)，因此難以對(duì)外資進(jìn)行過(guò)高過(guò)快的預(yù)測(cè)，利用外資應(yīng)當(dāng)更重質(zhì)量而非規(guī)模。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍認(rèn)為，“十四五”時(shí)期的外資目標(biāo)比較符合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來(lái)外資發(fā)展的趨勢(shì)。一方面，由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還面臨著過(guò)多不穩(wěn)定因素，全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家寬松貨幣政策面臨調(diào)整可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，對(duì)利用外資規(guī)模的高速增長(zhǎng)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)報(bào)告顯示，今年上半年全球跨國(guó)投資顯現(xiàn)反彈態(tài)勢(shì)。其中，東亞和東南亞地區(qū)的外國(guó)直接投資同比增長(zhǎng)25%，這與中國(guó)情況大致相當(dāng)。

趙萍表示，各國(guó)政府紛紛在利用外資方面都出臺(tái)了力度較大的政策，2020年世界各國(guó)出臺(tái)了107項(xiàng)利用外資的政策，其中75%以上都是支持利用外資的政策。因此各國(guó)之間在吸收外商投資上出現(xiàn)一定的競(jìng)爭(zhēng)，外商投資增長(zhǎng)目標(biāo)趨緩。

進(jìn)一步壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單

宗長(zhǎng)青指出，此次專門編制發(fā)布的《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》，是商務(wù)部出臺(tái)的首份利用外資發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。編制《規(guī)劃》，力爭(zhēng)在新發(fā)展階段更好利用外資，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

對(duì)于“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)，宗長(zhǎng)青表示，《規(guī)劃》從7個(gè)方面明確了23項(xiàng)主要任務(wù)和具體舉措。

在推進(jìn)更高水平對(duì)外開放方面，一是壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單；二是放寬重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻；三是持續(xù)減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

《規(guī)劃》指出，減少全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單特別管理措施，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，逐步放寬外商投資股比限制，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。

近年來(lái)，外資負(fù)面清單不斷“瘦身”，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)全國(guó)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單已縮短到33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)縮短到30條，海南自貿(mào)港縮短到27條。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川表示，隨著外商投資負(fù)面清單的不斷縮減，能開放的領(lǐng)域已基本覆蓋，未來(lái)進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大準(zhǔn)入的空間較小。未來(lái)要將準(zhǔn)入與準(zhǔn)營(yíng)相結(jié)合，將外商投資在經(jīng)營(yíng)管理以及在具體運(yùn)作過(guò)程中遇到的“大門開，小門關(guān)”的狀況消除，使得外商投資的自由化、便利化程度進(jìn)一步地提升。

在優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)方面，一是優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是優(yōu)化利用外資區(qū)域布局；三是拓展利用外資國(guó)別地區(qū)來(lái)源。《規(guī)劃》提出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比應(yīng)從2020年的29.6%上升至2025年的30%。

在強(qiáng)化開放平臺(tái)功能方面，一是推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；二是助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)；三是深入開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范；四是推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升；五是提升邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

“十四五”時(shí)期利用外資主要預(yù)期性量化指標(biāo)顯示，自貿(mào)區(qū)港吸收外資占比應(yīng)從2020年的17.9%增長(zhǎng)到2025年的19%左右。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)等吸收外商投資水平穩(wěn)步提升，開放平臺(tái)輻射帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)放大。要求引導(dǎo)外商投資投向集成電路、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、研發(fā)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)外商投資集聚發(fā)展。

桑百川指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港具有明顯的外資聚集效應(yīng)，主要是吸引國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)，聚集高端要素，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，在推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展處于全國(guó)的領(lǐng)先地位，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。

趙萍表示，截至2020年，中國(guó)已經(jīng)設(shè)立的前18家的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其利用外資規(guī)模占全國(guó)17.6%，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模占全國(guó)14.7%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在新一輪的制度創(chuàng)新過(guò)程當(dāng)中，將會(huì)釋放更多的政策紅利，從而使得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)引領(lǐng)全國(guó)利用外資的規(guī)模。

在提升外商投資促進(jìn)服務(wù)水平方面，一是健全外商投資公共服務(wù)體系；二是創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式；三是發(fā)揮投資促進(jìn)合作機(jī)制作用。

在完善外商投資管理體制方面，一是完善外商投資管理法律制度；二是健全外商投資監(jiān)管體系；三是健全外商投資國(guó)家安全審查制度。在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面，一是全面保障外商投資公平待遇；二是保護(hù)外商投資合法權(quán)益；三是完善服務(wù)保障機(jī)制。

在促進(jìn)國(guó)際投資自由化便利化方面，一是構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系；二是加強(qiáng)國(guó)際投資議題交流合作；三是推進(jìn)多雙邊投資協(xié)定談判。

桑百川表示，過(guò)去一段時(shí)期貿(mào)易保護(hù)主義盛行，為了推動(dòng)自由貿(mào)易和多邊主義，如果中國(guó)能夠主動(dòng)參與投資治理領(lǐng)域的新議題，利用各個(gè)多邊或雙邊平臺(tái)完善投資體制，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)外資企業(yè)的來(lái)華投資信心，幫助中國(guó)融入全球大市場(chǎng)。

（作者：繳翼飛,夏旭田 編輯：包芳鳴）