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編者按

近年來，各地在習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想指引下，勇于擔(dān)當(dāng)作為、大膽探索創(chuàng)新、努力破解實踐難題，取得了顯著成效，積累了重要經(jīng)驗，值得很好總結(jié)和宣傳推廣。廣州南沙區(qū)從一片灘涂，到承擔(dān)國家新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)和承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心“三區(qū)一中心”的重要發(fā)展使命，這片803平方公里的土地，成為踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的生動樣本之一。

廣州南沙區(qū)立足新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在“十四五”發(fā)展思路、新興與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、國際化人才特區(qū)打造、高水平開放與科技創(chuàng)新“頂天立地”體系等方面，創(chuàng)造性地采取了很多首創(chuàng)做法和經(jīng)驗，值得研究借鑒。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道聯(lián)合南方財經(jīng)全媒體集團(tuán)旗下廣東海絲研究院，深入調(diào)研南沙近年來在踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想方面的創(chuàng)新實踐。

2014年，躊躇滿志的謝嘉生與團(tuán)隊做了一個大膽的決定，將“廣東醫(yī)谷”項目落地在廣州南沙區(qū)。彼時，南沙獲批國家第六個國家級新區(qū)還不到2年，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面可謂一張白紙。

“當(dāng)時下這個決定非常冒險，畢竟當(dāng)時南沙在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上幾乎是零基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)政策與配套都十分欠缺，為了給雙方信心，我們當(dāng)時還專門邀請了很多專家來論證這個事?！敝钡浇裉旎貞浧甬?dāng)時的決定，謝嘉生依然感慨。開園兩年，廣東醫(yī)谷的入孵率就實現(xiàn)了近100%，并成功獲評生物醫(yī)藥國家級科技企業(yè)孵化器。

同謝嘉生面臨的問題一樣，2019年，當(dāng)北京中科宇航探索技術(shù)有限公司（下稱“中科宇航”）董事長楊毅強(qiáng)初次到訪南沙時，這里并非他唯一的選擇。為了選擇一個空天飛行科技產(chǎn)業(yè)化基地，他帶領(lǐng)團(tuán)隊輾轉(zhuǎn)于浙江、湖南、江蘇與陜西多地考察。

“廣州南沙一沒有專業(yè)人才儲備，二沒有航空航天工業(yè)基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)化基地落在這里的風(fēng)險較大。雙方為此溝通了長達(dá)1年時間?！彼?，中科宇航最終選擇了南沙。2020年，中科空天飛行科技產(chǎn)業(yè)化基地迎來簽約動工儀式。

巧合的是，謝嘉生與楊毅強(qiáng)所代表的生物醫(yī)藥、航空航天產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)時均屬新興產(chǎn)業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)，而南沙在此方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零。

如今，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)蝶變?yōu)槟仙澄磥砣Υ蛟斓男屡d支柱產(chǎn)業(yè)，集聚了輯因醫(yī)療、兆科、衛(wèi)視博、健齒生物等一批明星企業(yè)，而航空航天產(chǎn)業(yè)也被視為南沙未來著力打造的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中科宇航、吉利航天相繼落地，中國航天第三極呼之欲出。

一切看似巧合，背后卻頗有深意。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期。南沙憑借一路跨越式發(fā)展、折疊式進(jìn)階，僅用了短短數(shù)年就從無到有創(chuàng)造了歷史，堪稱經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的典型樣本。

南沙踏準(zhǔn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的節(jié)點

在下決心是否落地廣州南沙前，廣東醫(yī)谷的執(zhí)行總裁謝嘉生著實下了一番功夫。

最早接觸南沙區(qū)是在2012年，彼時南沙區(qū)剛剛獲批國家級新區(qū)。作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的南沙，最早將招商的重點定位在吸引一些上規(guī)模的制造類產(chǎn)業(yè)、大型項目身上。

“因為只有這類項目的效益見效才快，我們第一次與南沙接洽時，很大一部分人對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的理解還只是概念，教育普及過程花費了雙方很長時間?！敝x嘉生坦言，生物醫(yī)藥研發(fā)與轉(zhuǎn)化周期長、投入風(fēng)險高，因此地方政府在引進(jìn)項目時確實承擔(dān)了很大壓力。

2014年，廣東醫(yī)谷確定落地廣州南沙。后來的事實也證明了謝嘉生團(tuán)隊當(dāng)初選擇的明智?！吧镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個面向未來的產(chǎn)業(yè)，需要非常包容與開放的環(huán)境，南沙作為自貿(mào)區(qū)擁有先行先試的政策優(yōu)勢，兩者非常搭配?！?/p>

尤其是南沙對創(chuàng)新的包容程度，謝嘉生感受頗深。他2017年底引進(jìn)的基因編輯初創(chuàng)企業(yè)輯因醫(yī)療，是一家針對遺傳病和癌癥開發(fā)創(chuàng)新療法的前沿技術(shù)公司?！爱?dāng)時這家公司并不能帶來任何經(jīng)濟(jì)效益，在基因編輯出現(xiàn)風(fēng)波時，南沙依然堅定地支持整個項目的運轉(zhuǎn)。”謝嘉生說。

如今，這家公司已經(jīng)成為基因編輯領(lǐng)域的頭部企業(yè)，2020年底，其針對輸血依賴型β地中海貧血的產(chǎn)品獲得國家藥監(jiān)局藥品審評中心的批準(zhǔn)，成為國內(nèi)首個獲準(zhǔn)開展臨床試驗的基因編輯療法產(chǎn)品和造血干細(xì)胞產(chǎn)品。

在南沙區(qū)政協(xié)副主席、商務(wù)局局長謝曉暉看來，任何一個新興產(chǎn)業(yè)都需要建設(shè)培育期，非但不能馬上見到效益，甚至還要承擔(dān)押注失敗的風(fēng)險?！暗鳛榛貓螅屡d產(chǎn)業(yè)一旦成功，其貢獻(xiàn)也是巨大的?！?/p>

以人工智能產(chǎn)業(yè)為例，當(dāng)南沙2017年選擇布局人工智能產(chǎn)業(yè)時，同行者寥寥?！扒皫啄晖度腚m然未見收益，但持續(xù)幾年后再回看時，卻已見‘森林’。2017年之后，云從科技、小馬智行、科大訊飛(002230,股吧)等人工智能明星企業(yè)已在南沙形成集聚之勢?！敝x曉暉說。

集聚效應(yīng)為南沙帶來了知名度，幫助南沙在吸引海歸人才方面迅速建立起優(yōu)勢，為南沙引來了300余名工程師。同時，人工智能明星企業(yè)的估值在短短幾年內(nèi)攀升至數(shù)十億美元。

隨著生態(tài)建立起來，南沙的人工智能產(chǎn)業(yè)開始在汽車、教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域開花結(jié)果，南沙在智能汽車、智慧教育、智慧醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)脫穎而出，并引進(jìn)了一批控制芯片、半導(dǎo)體、導(dǎo)航與激光雷達(dá)等項目。

在謝曉暉看來，無論是生物醫(yī)藥還是人工智能，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無疑是中國未來轉(zhuǎn)型升級的重點，而南沙憑借圍繞“新”字做文章，前瞻性地預(yù)判到了這一趨勢，踏準(zhǔn)了時代轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要節(jié)點。

3000億目標(biāo)背后的“思路之變”

開局見新機(jī)。今年是“十四五”的開局之年，南沙將“十四五”期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長目標(biāo)定在10%左右，提出到2025年全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3000億元。

“十三五”期間，南沙主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，GDP實現(xiàn)1846.11億元。這意味著，南沙GDP要在“十四五”期間接近翻番。

3000億元GDP目標(biāo)背后，南沙需要完成發(fā)展思路之變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期。南沙要實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

廣州市南沙區(qū)發(fā)改局副局長劉興華認(rèn)為，“十四五”期間，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動構(gòu)成了南沙發(fā)展環(huán)境的主基調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，因此把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)的難度也在加大。

“國際形勢復(fù)雜性上升、不確定性增加，南沙未來在引進(jìn)資本、人才和技術(shù)等高端要素上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高水平對外開放合作的難度將顯著增加。同時，南沙在體制機(jī)制創(chuàng)新改革的邊際效應(yīng)遞減，改革攻堅的任務(wù)更重、難度更大。”劉興華認(rèn)為，這就要求南沙主動求變，于變局中開新局，加快培育發(fā)展新動能，開創(chuàng)新時代南沙改革開放新局面。

在南沙開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任錢軍平看來，南沙實現(xiàn)3000億元目標(biāo)是有底氣的?！澳仙场濉陂g的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就實現(xiàn)近兩位數(shù)的較快增長，隨著支撐經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費潛力、營商環(huán)境、人口集聚等條件持續(xù)優(yōu)化，‘十四五’期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展將穩(wěn)中求進(jìn)?！?/p>

他認(rèn)為，相比“十三五”，南沙未來將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇、承載更多發(fā)展功能，憑借此前奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，一定會在“十四五”期間迎來釋放期。“例如，明珠灣起步區(qū)、南沙科學(xué)城、慶盛人工智能價值創(chuàng)新園、大崗先進(jìn)制造業(yè)基地、萬頃沙南部片區(qū)、綜合保稅區(qū)等重點片區(qū)和平臺，‘十四五’期間將會從開發(fā)建設(shè)逐步進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入階段，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點?！?/p>

謝曉暉表示，圍繞3000億元GDP目標(biāo)，南沙已經(jīng)提出了“雙輪驅(qū)動”策略，即以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動。

他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者算了一筆賬。“南沙目前汽車產(chǎn)業(yè)已破千億，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也將再撐起一個千億產(chǎn)值；同時，南沙通過布局半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了南砂晶圓、芯聚能、聯(lián)晶智能等一批項目，近年又培育引進(jìn)了生物醫(yī)藥、航空航天產(chǎn)業(yè)。這幾大產(chǎn)業(yè)足以保證南沙未來幾年都有穩(wěn)定增長。”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。南沙以創(chuàng)新引領(lǐng)為核心，確立了圍繞人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和航空航天、新能源、區(qū)塊鏈、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“引得來、接得住、發(fā)展得好”

9月26日，中科宇航（廣州）裝備工業(yè)有限公司（下稱“中科宇航廣州子公司”）在南沙區(qū)正式開業(yè)。該公司主要負(fù)責(zé)中科空天飛行科技產(chǎn)業(yè)化基地的具體運作，開展系列化運載火箭的生產(chǎn)制造，快速形成中科宇航運載火箭的量產(chǎn)能力。

楊毅強(qiáng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，中科空天飛行科技產(chǎn)業(yè)化基地預(yù)計年產(chǎn)30發(fā)火箭，還將為南沙集聚空天飛行器研制、總裝總測、宇航動力、衛(wèi)星研制等高端裝備制造資源，牽引測控運維、發(fā)射服務(wù)、關(guān)鍵部件等上下游企業(yè)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈集群，建成后將成為國內(nèi)首個全產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地，助力南沙打造我國商業(yè)航天新的增長極。

“大航天時代已經(jīng)到來，任何一個大國都不會錯過這班車，目前全國很多城市也都將其視為重點發(fā)展方向，特別是商業(yè)航天未來的市場估值非常高?！睏钜銖?qiáng)拿馬斯克的星鏈計劃舉例，其發(fā)射2000顆衛(wèi)星就已獲得了10萬名客戶，“因此不能用普通的招商思路看新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該看重其長尾效應(yīng)?！?/p>

長期研究招商工作的謝曉暉，對此頗為贊同。“前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)只是一個決策，至于能不能引得來、接得住、發(fā)展得好，就要看當(dāng)?shù)啬芊裥纬缮鷳B(tài)?！敝x曉暉直言，單從招商講，引來項目只是第一步，接下來還要做好產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈工作，聯(lián)合其他部門出臺針對性的產(chǎn)業(yè)政策、人才政策等。

當(dāng)前，南沙深謀“鏈長制”招商，希望以推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”共振發(fā)展為抓手，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)靶向招商，以大項目引進(jìn)帶動產(chǎn)業(yè)集聚，推動企業(yè)抱團(tuán)聯(lián)動，加快形成鏈群關(guān)聯(lián)、協(xié)同共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

拿航天航空產(chǎn)業(yè)舉例，南沙率先引進(jìn)了火箭頭部企業(yè)中科宇航，以及全國首個集衛(wèi)星研制、運載發(fā)射與衛(wèi)星應(yīng)用的全航天產(chǎn)業(yè)鏈吉利航天總部項目，實現(xiàn)了從無到有；通過不斷完善產(chǎn)業(yè)配套，如規(guī)劃商業(yè)航天航空產(chǎn)業(yè)園、籌備專項基金、提供人才政策等，力爭實現(xiàn)從有到優(yōu)；最后，還將依托航天航空產(chǎn)業(yè)園和專項資金等產(chǎn)業(yè)配套資源，集聚一批商業(yè)航天航空上下游產(chǎn)業(yè)項目，謀劃布局一個集運載發(fā)射、衛(wèi)星研制和航天應(yīng)用于一體的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)從優(yōu)到精。

當(dāng)前南沙面臨“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動的重大歷史機(jī)遇，正進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展快車道、要素資源集聚加速期。近期，黨中央、國務(wù)院又相繼出臺了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，南沙下一步的動作關(guān)系重大。

正如廣州市委常委、南沙區(qū)委書記盧一先在接受人民日報采訪時說的那樣，南沙將繼續(xù)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，緊密對接服務(wù)支持橫琴、前海兩個合作區(qū)和廣州國際消費中心城市建設(shè)，傾力打造大灣區(qū)一流的改革開放平臺、一流的創(chuàng)新發(fā)展平臺、一流的營商環(huán)境、一流的人居環(huán)境，將南沙加快建成全球創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和高水平對外開放門戶樞紐。

策劃：廣東海絲研究院院長古國真

統(tǒng)籌：廣東海絲研究院副院長游南海

（作者：李振 ）