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截至8月，廣東已完成11戶二級(jí)企業(yè)混改。

新發(fā)展格局下，國(guó)企改革邁入深水區(qū)。

2020年6月，中央深改委第十四次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，明確了新一輪國(guó)企改革目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

如今，國(guó)企改革三年行動(dòng)時(shí)間過(guò)半，改革成效已初步顯現(xiàn)。日前公布的前三季度中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示：今年前三季度，中央企業(yè)凈利潤(rùn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)15129.6億元，同比增長(zhǎng)65.6%。同時(shí)，企業(yè)投入產(chǎn)出效率、社會(huì)貢獻(xiàn)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用大幅提升。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、秘書長(zhǎng)彭華崗表示，伴隨改革的不斷深入，有力激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，充分發(fā)揮了國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。“我們相信今年能夠完成70%以上的目標(biāo)任務(wù)，要力爭(zhēng)到明年7月份之前，基本完成三年行動(dòng)的目標(biāo)?！?/p>

作為改革開放的先行地，廣東也在國(guó)企改革過(guò)程中走在前列，并逐漸探索出國(guó)企改革的“廣東模式”。今年以來(lái)，廣東印發(fā)《廣東省國(guó)企改革行動(dòng)方案》，制定《省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人改革任務(wù)書》，并開展省屬二級(jí)企業(yè)混改、對(duì)標(biāo)世界一流管理提升等九大專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。

廣東省體制改革研究會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、廣東省綜合改革發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)陳其海在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)表示，廣東國(guó)企改革呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：首先是優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增加國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率；形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，多舉措健全的現(xiàn)代企業(yè)制度；同時(shí)，務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革；此外，落實(shí)國(guó)企“三項(xiàng)制度”改革圍繞市場(chǎng)化選人、用人。截至今年8月，廣東三年改革任務(wù)完成率超60%，2021年改革任務(wù)完成率超90%。

聚焦主業(yè)，提升國(guó)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)掌控能力

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)企改革三年行動(dòng)中的重點(diǎn)任務(wù)，也是更好發(fā)揮國(guó)有資本戰(zhàn)略支撐作用的關(guān)鍵。

對(duì)此，廣東省國(guó)資委黨委書記、主任李成表示，廣東國(guó)企改革要推動(dòng)省屬國(guó)有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域“挑大梁”，尤其在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生等重要領(lǐng)域發(fā)揮控制力和影響力，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“明確功能定位，聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)”也成為廣東對(duì)省屬國(guó)企改革提出的首要要求。為此，廣東從分類發(fā)展、戰(zhàn)略性重組、二三級(jí)企業(yè)專業(yè)化整合等方面著力，全面梳理和重新確定省屬企業(yè)主業(yè)，打造主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。

據(jù)了解，2017年以來(lái)，廣東省國(guó)資委實(shí)施了5組集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組，將省屬企業(yè)從原有的23家重組為18家。其中，2019年底廣新集團(tuán)僅花60天時(shí)間便完成了廣新、絲紡兩家集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安置及絲紡集團(tuán)清產(chǎn)核資等工作。

致同廣州辦公室審計(jì)業(yè)務(wù)合伙人盛林萍曾參與多家廣東國(guó)企改革項(xiàng)目，她在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)表示，明確功能定位是國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革以及建立科學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制的前提?！皣?guó)有企業(yè)在保障民生和國(guó)家特殊保障方面具有重要地位和作用，這也要求部分國(guó)企在推進(jìn)改革過(guò)程中更多考慮社會(huì)責(zé)任，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)職責(zé)。”

以廣東省能源集團(tuán)為例，圍繞服務(wù)雙碳目標(biāo)，保障能源安全，該企業(yè)通過(guò)推進(jìn)資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的內(nèi)部整合，逐步理順產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系，推動(dòng)“散小弱”且與主業(yè)不一致、關(guān)聯(lián)度較低、經(jīng)濟(jì)效益差的資產(chǎn)業(yè)務(wù)有序退出，同時(shí)，加快清潔天然氣發(fā)電等項(xiàng)目開發(fā)布局。一系列舉措有效促進(jìn)了企業(yè)活力效率提升，過(guò)去五年，廣東省能源集團(tuán)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超2200億元、利潤(rùn)總額突破270億元。

目前，廣東省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)70%集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

在明確功能定位的前提下，國(guó)資國(guó)企“固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”的引領(lǐng)作用進(jìn)一步釋放。

業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，國(guó)企是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的中堅(jiān)力量，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”的主體力量。在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平上，國(guó)企應(yīng)努力發(fā)揮自身規(guī)模、資源優(yōu)勢(shì)，與民營(yíng)企業(yè)相互配合，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合交流、資源共享共建、優(yōu)勢(shì)能力互補(bǔ)，進(jìn)一步提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力和關(guān)鍵產(chǎn)品供給能力。

“中美貿(mào)易戰(zhàn)之后，國(guó)有企業(yè)在服務(wù)國(guó)家發(fā)展和安全戰(zhàn)略，集中力量解決技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈上的‘卡脖子’問(wèn)題的功能定位被更加強(qiáng)調(diào)，比如在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，存在市場(chǎng)失靈的情況，這就需要發(fā)揮國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用。”陳其海表示。

“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題是制約企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)作用的主要原因，這也要求國(guó)有企業(yè)不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。為此，廣東提出全面建立研發(fā)投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)省屬企業(yè)圍繞主業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；完善重大科技攻關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)省屬企業(yè)自主可控核心技術(shù)、成套關(guān)鍵裝備技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)能力；加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，支持省屬企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)。

從成立之初業(yè)務(wù)雜亂落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱到如今成長(zhǎng)為實(shí)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、控股A股上市公司最多的省屬企業(yè)。廣東省廣晟控股集團(tuán)有限公司（下稱“廣晟集團(tuán)”）通過(guò)完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度和管理體系，走出了一條科技創(chuàng)新、產(chǎn)融結(jié)合的創(chuàng)新之路。

“我們堅(jiān)持聚焦主業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，圍繞綠色礦業(yè)、稀土、電子信息元器件等核心產(chǎn)業(yè)，大力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈，打造國(guó)產(chǎn)替代產(chǎn)業(yè)鏈集群。同時(shí)，率先在省屬企業(yè)開展‘揭榜掛帥’科技攻關(guān)活動(dòng)，在有色金屬、電子信息兩大主業(yè)板塊向全球公開張榜，希望成為原創(chuàng)技術(shù)的‘策源地’?！睆V晟集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

如今，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)融結(jié)合和數(shù)字化改革已經(jīng)成為廣東國(guó)企改革重點(diǎn)突破領(lǐng)域。據(jù)悉，截至6月底，廣東省屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)81.5%，已建成數(shù)字化智能工廠、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范樣板24個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、公共研發(fā)平臺(tái)239個(gè)。

借力資本，深化混合所有制改革

綜合來(lái)看，混改是國(guó)企改革的重要突破口。

“混改是個(gè)技術(shù)活，不是一混就靈，也不是一混了之。”彭華崗表示，混合所有制改革應(yīng)該積極穩(wěn)妥深入推進(jìn)，因地施策、因業(yè)施策、因企施策。

此前，廣東省國(guó)資委印發(fā)《廣東省省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》和《省屬企業(yè)混合所有制改革工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》，明確將在2020-2022年重點(diǎn)推進(jìn)60戶省屬二級(jí)企業(yè)的混改工作，鼓勵(lì)省屬企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合。

針對(duì)企業(yè)面臨的“不敢混”“不會(huì)混”的問(wèn)題，廣東省國(guó)資委以操作指引的方式，著重解決四方面問(wèn)題：一是研究確定改革方向，解決“要不要混”問(wèn)題；二是合理制定混改方案，解決“為什么混”“與誰(shuí)混”問(wèn)題；三是規(guī)范混改操作要求，解決“怎么混”問(wèn)題；四是明確運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革要求，解決“怎么改”問(wèn)題。

截至8月，廣東已完成11戶二級(jí)企業(yè)混改，2戶正公開掛牌，11戶已開展審計(jì)評(píng)估；省屬企業(yè)各級(jí)子公司中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比54.88%。

作為廣東省屬國(guó)企首家集團(tuán)層面混改試點(diǎn)，廣東省鹽業(yè)集團(tuán)的混改探索頗具代表性。據(jù)了解，廣東省鹽業(yè)集團(tuán)以廣鹽股份為整合平臺(tái)，圍繞食鹽經(jīng)營(yíng)主業(yè)，通過(guò)增資擴(kuò)股方式引入戰(zhàn)略投資者，同步實(shí)施員工持股。最終，在掛牌資產(chǎn)溢價(jià)57.61%且意向投資金額超出原計(jì)劃28%的情況下，廣鹽股份增資擴(kuò)股項(xiàng)目引入鼎暉投資、云南能投(002053,股吧)等9家戰(zhàn)略投資者，募集資金19億元。

“國(guó)企混改就是利用非國(guó)有資本的活力，推動(dòng)國(guó)有資本多元目標(biāo)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和非國(guó)有資本的目標(biāo)趨同，這其中，‘混’的是資本，‘改’的是機(jī)制，得的是績(jī)效?！敝猩酱髮W(xué)教授譚勁松表示，混改有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)。

與資本市場(chǎng)充分結(jié)合，也是廣東省國(guó)企改革的重要目標(biāo)。為此，廣東制定并實(shí)施省屬企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)實(shí)現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，并對(duì)在資本市場(chǎng)首次公開發(fā)行股票項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，給予不超過(guò)募集資金2‰且不超過(guò)200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

根據(jù)規(guī)劃，到2022年，將實(shí)現(xiàn)1-2家省屬企業(yè)集團(tuán)整體上市，力爭(zhēng)每家省屬企業(yè)至少有1家主業(yè)上市公司。

從多路徑推進(jìn)“混資本”到全方位落實(shí)“改機(jī)制”，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)?！霸谝敕枪兄平?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，提升競(jìng)爭(zhēng)力是混改成功的關(guān)鍵。”盛林萍表示，從實(shí)踐來(lái)看，首先要完善公司治理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；其次是深化三項(xiàng)制度改革，推動(dòng)市場(chǎng)化選人用人、用工和薪酬分配制度改革；同時(shí)，優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)混改企業(yè)綜合運(yùn)用員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等激勵(lì)政策。

（作者：黃浩博 編輯：李艷霞）