日本在线免费AⅤ视频_欧美一级网站在线播放_久久久久久免费一区二区三区_国产在线网址

COP26召開(kāi)前夕，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的兩項(xiàng)關(guān)鍵性文件在本周相繼發(fā)布，展現(xiàn)了我國(guó)氣候治理的雄心。

10月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），提出了包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、交通運(yùn)輸綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等在內(nèi)的“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

24日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）已經(jīng)分別明確了2025年、2030年和2060年的三個(gè)階段需要完成的目標(biāo)?！缎袆?dòng)方案》主要聚焦于如何實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，也就是2025年和2030年兩個(gè)階段，對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰工作進(jìn)行了總體部署。

總的來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》作為其中的“1”， 從頂層設(shè)計(jì)上明確了三部分階段性目標(biāo)，對(duì)指導(dǎo)和統(tǒng)籌相關(guān)工作起到綱領(lǐng)性的作用。而《行動(dòng)方案》作為“N”系列政策中的首要文件，將對(duì)未來(lái)計(jì)劃出臺(tái)的30多項(xiàng)“N”系列政策起到抓總和統(tǒng)領(lǐng)作用。

在10月公布的第二次中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話聯(lián)合新聞公報(bào)中，我國(guó)曾表示將在COP26前向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提交強(qiáng)化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)和本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。正值第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）召開(kāi)前夕，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的兩項(xiàng)關(guān)鍵性文件在本周相繼發(fā)布，也再次展現(xiàn)了我國(guó)氣候治理的雄心。

目標(biāo)具體詳細(xì)，關(guān)鍵在落地

在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏看來(lái)，《行動(dòng)方案》的核心主題是落地實(shí)施，并不是為了提新的目標(biāo)。

根據(jù)《行動(dòng)方案》，“十四五”期間要為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%。而“十五五”階段，則要確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

據(jù)柴麒敏分析，“十四五”時(shí)期的提法相對(duì)具體，這些目標(biāo)大部分都已經(jīng)體現(xiàn)在接下來(lái)要出臺(tái)的其他重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的“十四五”規(guī)劃當(dāng)中?！搬槍?duì)‘十五五’留有了一定的靈活性，大部分還沒(méi)有出臺(tái)、沒(méi)有醞釀過(guò)的目標(biāo)，基本都沒(méi)有提?！?/p>

值得注意的是，相對(duì)《意見(jiàn)》提出的“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”20字工作原則，《行動(dòng)方案》還專門提出了“穩(wěn)妥有序、安全降碳”，要求穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，確保安全降碳。

《行動(dòng)方案》囊括十大行動(dòng)與30多項(xiàng)具體條款，比較詳盡地描述了碳達(dá)峰大概要做哪些工作、解決哪些重點(diǎn)問(wèn)題，并在推行的力度上也有了更具體的表述。

從全國(guó)層面聚焦到區(qū)域的碳達(dá)峰行動(dòng)上，《行動(dòng)方案》分別對(duì)“京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”“中西部和東北地區(qū)”指明了各自的行動(dòng)主線。方案明確表示要避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”，并提出要選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。

柴麒敏表示，從整個(gè)《行動(dòng)方案》的主要思路和邏輯來(lái)看，它更多地強(qiáng)調(diào)氣候變化政策的主流化?！罢麄€(gè)方案比較講求平衡，即要求積極的達(dá)峰行動(dòng)，在目標(biāo)舉措、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面有所突破，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題，不要搶跑，不要運(yùn)動(dòng)式減碳，全國(guó)一盤棋上下統(tǒng)籌?！?/p>

針對(duì)碳排放量占到全國(guó)碳排放量60%-70%的電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工、交通等行業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局，是《行動(dòng)方案》較為核心的主線。

國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，《行動(dòng)方案》已經(jīng)對(duì)各行業(yè)各領(lǐng)域在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中具體要做的事情指明了方向?！翱聪聛?lái)總體是非常積極的，鼓勵(lì)大家積極達(dá)峰。比如在供需問(wèn)題上，在節(jié)約用能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、‘兩高’的過(guò)度擴(kuò)張等方面的要求都非常明確。”不過(guò)未來(lái)仍需要相應(yīng)行業(yè)制定各自具體的行動(dòng)方案。

從表述上看，目標(biāo)指標(biāo)中有不少“以上”的字眼。周大地認(rèn)為，目前所提出的階段性目標(biāo)應(yīng)當(dāng)看作一個(gè)“最低綱領(lǐng)”，“形勢(shì)在變化，以往我們提出過(guò)的目標(biāo)也有過(guò)隨形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整的情況。所以各行各業(yè)需要考慮如何在完成這些目標(biāo)的同時(shí)，將綠色低碳轉(zhuǎn)型做得更好。”

十大行動(dòng)半數(shù)提及工業(yè)園區(qū)

在十大行動(dòng)中，有五個(gè)都提到了“園區(qū)”的管理。

在節(jié)能降碳增效行動(dòng)部分，提出要實(shí)施園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱“兩高”項(xiàng)目）集聚度高的園區(qū)為重點(diǎn)；而在工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰部分，也總體提到要建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)。交通和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面也有關(guān)于園區(qū)管理的相關(guān)表述。循環(huán)經(jīng)濟(jì)部分要求到2030年，省級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。最后在各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)部分，重點(diǎn)提到要選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)試點(diǎn)城市和園區(qū)給予支持。

我國(guó)在工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展方面早有布局，“十一五”以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了一系列工業(yè)園區(qū)低碳政策。目前，在全國(guó)設(shè)立有50余家國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)園區(qū)。中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，這主要是因?yàn)閳@區(qū)比較容易統(tǒng)一配套，達(dá)到管理上的協(xié)同一致，做綠色低碳管理相對(duì)容易一些。

“園區(qū)是一個(gè)非常重要的單元，目前大量地鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)，特別是石化化工必須要進(jìn)園區(qū)，是因?yàn)樗梢哉w性地提供解決方案?！辈聍杳舯硎?，諸如高比例地集中提供綠電、污染物排放的集中處理設(shè)施，還有電氣化率整體提高、碳捕集、氫能、生物燃料替代等創(chuàng)新方面都可以以園區(qū)為單位。一方面有利于減少建設(shè)、運(yùn)維成本，另一方面更方便進(jìn)行監(jiān)管。

集中化表述也出現(xiàn)在了針對(duì)鋼鐵、建材、建筑用能、交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等部分。對(duì)此，周大地提醒，對(duì)這次提出來(lái)的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展”的總體要求，是需要從發(fā)展布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有區(qū)域性的能源低碳化等方面，進(jìn)行綜合考量?！安粌H是工業(yè)園區(qū)，一些開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)，都應(yīng)該將其作為重點(diǎn)內(nèi)容?！?/p>

攻關(guān)低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)

針對(duì)電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的行動(dòng)，除了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)和工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)部分，節(jié)能降碳、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面也有所涉及。

總的來(lái)看，雖然氫能、CCUS、碳匯等深度脫碳和碳抵消途徑均有所提及，但對(duì)于這些行業(yè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段的重點(diǎn)依舊聚焦在新能源替代化石能源、節(jié)能降碳增效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還專門提出，到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸，到2030年達(dá)到5.1億噸。這與今年早些時(shí)候發(fā)布的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容有所呼應(yīng)。

柴麒敏表示，廢鋼、廢鋁等高耗能產(chǎn)品是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，關(guān)系到排放占比較大的重點(diǎn)行業(yè)，能夠很大程度上抑制排放、降低能耗，對(duì)限電限產(chǎn)等問(wèn)題也有積極意義。

目前，我國(guó)再生金屬領(lǐng)域還存在不少的技術(shù)問(wèn)題有待攻克，諸如此類的綠色技術(shù)研發(fā)提升將在未來(lái)十年得到大力支持?！缎袆?dòng)方案》明確要求要開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入高等學(xué)校、科研單位、國(guó)有企業(yè)有關(guān)績(jī)效考核。未來(lái)還將組建碳達(dá)峰碳中和相關(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，適度超前布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校、科研單位共建一批國(guó)家綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

具體到能源方面，主要是要減煤控油、增加非化石能源并且完善配套政策與市場(chǎng)機(jī)制。這些都是今年3月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議首次提出的“構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的主要內(nèi)容，今年以來(lái)已經(jīng)有相應(yīng)的政策密集出臺(tái)。多位專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，對(duì)完成相關(guān)目標(biāo)較為樂(lè)觀。

柴麒敏預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)電網(wǎng)的集中度將有明顯的提高，并且由于電力需求和消費(fèi)兩側(cè)都可能出現(xiàn)可變因素從而增加電網(wǎng)的復(fù)雜程度。這些都會(huì)體現(xiàn)在電網(wǎng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建和建設(shè)上，除了對(duì)原有的能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和轉(zhuǎn)型，還需要投入更多新設(shè)施的建設(shè)?！拔磥?lái)全國(guó)的能源生產(chǎn)中心可能會(huì)發(fā)生非常大的偏移，主要是向西北和西南兩個(gè)方向?！?/p>

值得一提的是，在林伯強(qiáng)看來(lái)，電網(wǎng)的穩(wěn)定安全、保障供應(yīng)是未來(lái)能源行業(yè)需要面臨的一個(gè)最大的問(wèn)題?！缎袆?dòng)方案》就技術(shù)方面首先提出了要“集中力量開(kāi)展復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和控制”。

“不論是從計(jì)劃的新能源占比提高還是方案中提到的建筑、交通等領(lǐng)域用能的轉(zhuǎn)變上來(lái)講，電網(wǎng)穩(wěn)定性都將是一個(gè)主攻方向。目前主要靠數(shù)字化的智能電網(wǎng)技術(shù)。未來(lái)儲(chǔ)能則將發(fā)揮更重要的作用，但目前儲(chǔ)能成本較高。同時(shí)電網(wǎng)還需要面臨越來(lái)越不穩(wěn)定的氣候等因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)。”林伯強(qiáng)說(shuō)道。

針對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性、消納能力不足等問(wèn)題，周大地認(rèn)為，需要調(diào)動(dòng)供應(yīng)方和需求方兩方面的力量才能得以解決。

（作者：王晨編輯：李博）