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作者｜郝威亞「中國人民銀行西安分行」

文章｜本文將于《中國金融》近期刊出

革命戰(zhàn)爭時期，貨幣發(fā)行和貨幣信用對于保障軍民生活、開展經(jīng)濟建設(shè)和贏得革命勝利具有重要意義。本文分別以中央革命根據(jù)地、陜甘寧邊區(qū)和晉綏邊區(qū)的物價波動情況為例，回顧了革命根據(jù)地物價波動的原因以及紅色政權(quán)維護物價穩(wěn)定的措施，總結(jié)了黨關(guān)于維護物價穩(wěn)定的認識，并提出了對當(dāng)前金融工作的啟示。

革命戰(zhàn)爭時期紅色政權(quán)應(yīng)對物價波動的措施

土地革命時期中央革命根據(jù)地的物價上漲及應(yīng)對措施

1933年起，中央革命根據(jù)地物價飛漲。1932年，稻谷每石1元，1933年漲到每石4元7角，至1934年，部分地區(qū)達到每石8元，其中，贛縣稻谷價格漲到每石17多元。

導(dǎo)致物價飛漲的原因是多方面的。一是貨幣流通范圍越來越小。1933年，國民黨政府對中央革命根據(jù)地發(fā)動第四次和第五次“圍剿”。在第五次反“圍剿”開始前，中央革命根據(jù)地包含21個縣城，至1934年10月時僅剩5個縣城。二是貨幣發(fā)行數(shù)量迅速增加。1933年8月，國家銀行紙幣發(fā)行量為200萬元，至1934年10月，發(fā)行量達到了800萬元?！白蟆眱A機會主義者取消了紅軍籌款任務(wù)，大規(guī)模增加紅軍兵力，加重了根據(jù)地財政負擔(dān)。在財政壓力劇增情況下，只能靠發(fā)行紙幣彌補財政虧空。三是物資匱乏問題十分突出。由于大規(guī)模擴大紅軍力量，青壯年勞力參加紅軍，生產(chǎn)活動受到嚴重制約。加上國民黨政府對中央蘇區(qū)的經(jīng)濟封鎖，物資短缺問題更為嚴重。

臨時中央政府采取了以下措施控制物價飛漲。一是強調(diào)紙幣發(fā)行與市場需要相匹配。1934年1月22日至2月1日，中華蘇維埃第二次全國代表大會召開。大會通過了《關(guān)于蘇維埃經(jīng)濟建設(shè)的決議》，指出“紙幣的發(fā)行如超過市場所需要的定額外，必然會使紙幣跌價，會使物價騰貴，使工農(nóng)生活惡化起來，以致影響到工農(nóng)的聯(lián)合”。但由于“左傾”路線干擾、國民黨進行殘酷的軍事“圍剿”以及嚴厲經(jīng)濟封鎖等因素，這一正確的貨幣發(fā)行思想并未得以應(yīng)用。二是加強物資儲備，維護貨幣信用。第三次“反圍剿”后，有特務(wù)分子制造大量假幣，并故意詆毀蘇區(qū)紙幣信用，引發(fā)民眾擠兌現(xiàn)洋風(fēng)潮。1933年，在缺少金銀儲備的情況下，面對貨幣的信用危機，國家銀行行長毛澤民要求加強物資儲備，下令從“反圍剿”前線運回食鹽、棉布等物資，以快速充實物資儲備，并規(guī)定買賣這些物資只收紙幣，不收現(xiàn)洋。之后，群眾將手中的現(xiàn)洋兌換成紙幣，恢復(fù)了對蘇區(qū)銀行的信任。

抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的物價上漲及應(yīng)對措施

1943年，陜甘寧邊區(qū)物價上漲十分明顯。西北局調(diào)查研究室統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，若按照1943年1月邊區(qū)物價指數(shù)為100計算，到當(dāng)年6月物價指數(shù)已上漲至359，12月達到驚人的1950。

陜甘寧邊區(qū)物價上漲主要有兩個方面的原因。一是邊幣發(fā)行速度加快。1942年10月至1943年12月15日，邊區(qū)共增發(fā)邊幣171300萬元，約等于前期五年發(fā)行累計數(shù)6600萬元的26倍。二是邊幣對法幣的比價下跌。邊區(qū)實行與法幣的固定牌價，2.1元邊幣合法幣1元。但是，1943年當(dāng)年貿(mào)易入超數(shù)額巨大，達110792萬元，需要大量法幣彌補貿(mào)易缺口，因此出現(xiàn)了法幣黑市。1943年1月至2月，延安法幣黑市上的邊幣兌法幣比價為2.1元邊幣合1法幣，至3月邊幣開始跌價。1944年初，黑市上法幣比價更是漲到13元邊幣兌1元法幣。

為了平抑物價，邊區(qū)政府采取了諸多措施。一是發(fā)行流通券。1944年7月1日，“陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券”在邊區(qū)正式發(fā)行。流通券的主要作用是暫時替代邊幣，實現(xiàn)貨幣功能，改變民眾對邊幣持續(xù)貶值的觀念。二是打擊法幣。自1941年起，邊區(qū)就實行停用法幣政策，但到1943年底，法幣仍舊在市場上流通。1944年，邊區(qū)銀行再次強調(diào)“邊區(qū)內(nèi)的公私交易，不論大小，均以邊幣為單位，不準使用其他貨幣，嚴禁法幣在市面流通”。三是恢復(fù)貨幣交換所。貨幣交換所的作用是開展法幣與邊幣的交換，調(diào)整邊幣、法幣的比價。面對邊幣貶值、物價飛漲，1943年12月17日，中共中央西北局取消了貨幣交換所固定兌換牌價的做法，恢復(fù)按照市場比價交換貨幣。此后，邊幣下跌的趨勢得以控制，邊區(qū)物價趨于穩(wěn)定。

解放戰(zhàn)爭時期晉綏邊區(qū)物價上漲及應(yīng)對措施

解放戰(zhàn)爭時期，晉綏邊區(qū)出現(xiàn)了物價急劇上漲的現(xiàn)象。如1945年12月7日至12日，河曲縣絕大多數(shù)商品價格快速上漲，破麻繩漲價46.7%，黃油漲價30.8%，莜麥漲價36%等。1947年11月，各地區(qū)糧食價格又有不同幅度的上漲。1948年前3個月，物價上漲依然明顯，4月起，物價逐步趨于平穩(wěn)。

晉綏邊區(qū)物價上漲的原因有以下幾個方面。一是戰(zhàn)爭導(dǎo)致物資匱乏。1948年晉綏邊區(qū)行署工作報告認為：“（物價）是主要決定于戰(zhàn)爭，和由此引起的本幣流動范圍的變化，及財政收支狀況的變化?！睉?zhàn)爭導(dǎo)致物資供給下降，供銷失調(diào)，是物價上漲的重要原因。二是貨幣的財政性發(fā)行。政府過度發(fā)行貨幣，以此彌補財政巨額赤字。1945年7月起農(nóng)幣不斷大量增發(fā)，至1947年12月底發(fā)行量已達到12567302萬元。三是自然災(zāi)害。晉綏邊區(qū)物價上漲以糧食價格上漲最為典型。解放戰(zhàn)爭時期，晉綏邊區(qū)各縣曾遭遇雹災(zāi)、水災(zāi)、極寒、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等，農(nóng)業(yè)歉收、糧價上漲。由于糧食價格與其他商品價格密切關(guān)聯(lián)，其他物價也劇烈波動。

邊區(qū)政府采取了一系列措施穩(wěn)定物價水平。一是擴大農(nóng)幣流通范圍。當(dāng)時，農(nóng)幣價值依附于銀洋，銀洋的漲跌造成農(nóng)幣的漲跌。晉綏邊區(qū)政府于1946年10月2日發(fā)布《關(guān)于嚴禁銀洋法幣周使的指示》，嚴禁使用銀洋。同時，晉綏邊區(qū)政府使用農(nóng)幣收購群眾產(chǎn)品，擴大農(nóng)幣的使用流通。二是解決物資短缺問題。如1947年，邊區(qū)政府做出《晉綏邊區(qū)行署關(guān)于發(fā)放九十萬萬元生產(chǎn)貸款的決定》，以促進生產(chǎn)發(fā)展，彌補糧食短缺。1948年5月，面對糧食短缺現(xiàn)象，發(fā)布《中共中央晉綏分局救災(zāi)救死緊急動員令》，通過調(diào)撥糧食調(diào)節(jié)供需，1948年上半年調(diào)劑到市場出售的糧食達到1315大石。

革命戰(zhàn)爭時期黨關(guān)于維護物價穩(wěn)定的認識

正確處理貨幣財政性發(fā)行與獨立貨幣發(fā)行之間的關(guān)系

革命戰(zhàn)爭時期，在治理通貨膨脹的實踐中，我黨深刻認識到，要防止貨幣過度的財政性發(fā)行。1933年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會在第四十九次會議上討論通過了“新的財政計劃”，指出：“國家銀行應(yīng)從九月起，在財政部監(jiān)督之下實行獨立，執(zhí)行銀行本身職務(wù)”。在1934年1月的中華蘇維埃第二次全國代表大會上，毛澤東針對國家銀行紙幣發(fā)行量過大引發(fā)的通貨膨脹問題指出：“國家銀行發(fā)行紙票的原則，應(yīng)該根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，財政的需要只能放在次要的地方，這一方面的充分注意是絕對必需的?！?/p>

貨幣供應(yīng)規(guī)模應(yīng)與實體經(jīng)濟相匹配

革命實踐中，我黨認識到，貨幣供應(yīng)數(shù)量超過實體經(jīng)濟的需求是引發(fā)物價飛漲的重要原因。例如，1934年1月，全國蘇維埃代表大會第二次會議通過的《關(guān)于蘇維埃經(jīng)濟建設(shè)的決議》指出：“如果紙幣的發(fā)行量超過了市場需要的額度，那么紙幣將會貶值，從而導(dǎo)致物價上升，使工人和農(nóng)民的生活情況惡化，以致影響工農(nóng)的聯(lián)合”。又如，在抗日戰(zhàn)爭時期，時任陜甘寧邊區(qū)銀行行長的朱理治在1942年5月28日～29日的《解放日報》上發(fā)表《邊幣的根本問題》的文章認為，1941年延安物價上漲4.8倍，其主要原因是邊幣數(shù)量與商品數(shù)量不匹配。

應(yīng)有充足的發(fā)行準備作為保障

基于貨幣發(fā)行的實踐，革命政權(quán)對于發(fā)行準備的重要性有著深刻的認識?！哆厖^(qū)金融工作經(jīng)驗講演提綱》認為：“要多少準備金有一定的比例，在邊幣總購買力指數(shù)超過85%的部分，就要100%的法幣準備?！蹦蠞h宸在1943年向邊區(qū)銀行全體人員所作的報告《銀行工作檢查問題》中，特別強調(diào)了物資準備的重要性：“其他國家是靠公債票，我們的準備金是人人都需要的，可靠的如物資局的特產(chǎn)、食鹽、與紡織品等?！辈芫杖缭?945年下半年起草的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期關(guān)于金融問題的一些經(jīng)驗》中，也講到邊幣發(fā)行準備對于維護邊幣信用的重要性：“在四年半的發(fā)行歷史中，開始三年是幾乎沒有準備金，不能無限制兌換，甚至完全不兌換，結(jié)果是邊幣慘跌?！笨梢?，雖然發(fā)行準備的形式（法幣、物資或其他）各有不同，但保障充足發(fā)行準備的重要性已被革命實踐所證明。

對當(dāng)前貨幣金融工作的兩點啟示

堅持把好貨幣供給總閘門

紅色政權(quán)穩(wěn)定物價的經(jīng)驗表明，貨幣供給數(shù)量應(yīng)當(dāng)與實體經(jīng)濟發(fā)展對貨幣的需求相匹配。當(dāng)過量的貨幣追逐有限的商品時，必然發(fā)生通貨膨脹。因此，把好貨幣供給總閘門是防止物價飛漲的根本。近年來，我國廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義國內(nèi)生產(chǎn)總值增速基本匹配。即使在新冠肺炎疫情對全球和我國經(jīng)濟造成嚴重沖擊的特殊時期，也不搞“大水漫灌”，而是保持貨幣供應(yīng)總量適度、精準滴灌，支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，取得顯著成效。應(yīng)始終堅持把好貨幣供給總閘門，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，在保持物價水平穩(wěn)定的同時，降低民營小微企業(yè)和三農(nóng)等領(lǐng)域的融資成本，使金融更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)。

做好財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合

不論是革命戰(zhàn)爭時期還是社會主義建設(shè)時期，既要防止出現(xiàn)貨幣的財政性發(fā)行，又要使財政政策和貨幣政策相互補充和支持。一方面，堅持財政政策和貨幣政策各司其職，防止混淆。財政部門和貨幣部門都是政府的“錢袋子”，兩者各司其職、關(guān)系密切，要防止混同成一個“錢袋子”，或“大袋子套小袋子”。三個革命根據(jù)地維護物價穩(wěn)定的經(jīng)驗表明，如果財政政策和貨幣政策的職能邊界模糊，甚至財政凌駕于貨幣之上，“大口袋里套小口袋”，就會出現(xiàn)貨幣超發(fā)和通貨膨脹。另一方面，應(yīng)注重財政政策與貨幣政策之間的相互作用。在新的歷史條件下，需要確保財政政策與貨幣政策之間的協(xié)同配合，更好地維護物價穩(wěn)定，保障經(jīng)濟有序健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯　馬杰）

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