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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 王雅潔 隨著陜西西安區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)工作啟動(dòng)會(huì)的召開，西安的區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)迎來新的開端。

按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的要求，未來陜西要圍繞區(qū)域內(nèi)央省市三級(jí)國(guó)資國(guó)企“一盤棋”，一體化、全方位推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。

10月26日，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示，陜西西安要以開展綜改試驗(yàn)為契機(jī)，積極打造區(qū)域性綜改試驗(yàn)特色亮點(diǎn)。要突出聚焦區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；要突出聚焦激發(fā)企業(yè)活力效率，持續(xù)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力。

最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2021年9月底，陜西省與央企累計(jì)簽約項(xiàng)目346個(gè)，投資總額8264.02億元，其中257個(gè)項(xiàng)目已落地、落地率74.28%，完成投資2030.58億元。

花落西安

2021年8月18日，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)遼寧沈陽、浙江杭州、陜西西安和青島四省市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，陜西省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額從2015年底的1.63萬億增加到2020年底的2.67萬億，2021年9月達(dá)到2.82萬億，居全國(guó)第一方陣(1-8月，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額在全國(guó)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)中排名第6位)，其中有4戶企業(yè)年?duì)I業(yè)收入超千億、15戶企業(yè)年?duì)I業(yè)收入超百億，陜煤集團(tuán)、延長(zhǎng)石油進(jìn)位到世界500強(qiáng)的第220位、第234位。

為了推進(jìn)改革，在持續(xù)激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面，陜西省持續(xù)下放高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)。引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，國(guó)企總工程師或生產(chǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)人，企業(yè)年?duì)I業(yè)收入額達(dá)4000萬元以上，并安置400名以上人員就業(yè)即可參評(píng)正高級(jí)職稱。近三年成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值5000萬元以上，成果轉(zhuǎn)化第一完成人即可晉升高級(jí)職稱。同時(shí)，為核心科技攻關(guān)人才晉升高級(jí)職稱開辟綠色通道，不再評(píng)審、認(rèn)定直通。對(duì)新設(shè)博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新基地，給予博士后人才50萬元以內(nèi)科研、生活等資助。鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員離崗到國(guó)企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，離崗期限由3年延至6年。支持國(guó)企申報(bào)國(guó)務(wù)院特貼專家等中、省人才項(xiàng)目。

在持續(xù)提升企業(yè)技能人才技能水平方面，陜西省共制定489個(gè)工種5個(gè)等級(jí)（初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師）2169項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰用人、誰評(píng)價(jià)、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)” 原則，實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)社會(huì)化評(píng)價(jià)，支持企業(yè)職工人人持證，并按照取得的職業(yè)證書等級(jí)落實(shí)工資待遇。

在處置“僵尸企業(yè)”、盤活土地資源方面，陜西省及時(shí)成立自然資源系統(tǒng)“國(guó)企改革和僵尸企業(yè)處置工作指導(dǎo)組”，組織力量就國(guó)企改革土地資產(chǎn)管理、處置、再開發(fā)、產(chǎn)權(quán)登記等事項(xiàng)座談?dòng)懻?；梳理編印了《陜西省“僵尸企業(yè)”土地資產(chǎn)盤活利用政策指南》，主動(dòng)為國(guó)企進(jìn)行政策輔導(dǎo)，為陜汽等集團(tuán)公司提供政策咨詢110余人次；加快問題處置，對(duì)涉及土地資產(chǎn)盤活利用、土地資產(chǎn)評(píng)估、土地使用權(quán)收儲(chǔ)、土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移登記等事項(xiàng)，嚴(yán)格按法定程序和權(quán)利清單加快辦理。

在推動(dòng)國(guó)有控股上市公司做大做強(qiáng)方面，陜西省對(duì)于具有一定核心競(jìng)爭(zhēng)力的公司，支持其擴(kuò)大直接融資、做精做強(qiáng)主業(yè)，圍繞航空航天、能源化工、有色冶金、高端裝備制造等領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同；對(duì)于主業(yè)相近，總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的公司，引導(dǎo)其加快產(chǎn)業(yè)資源整合，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展能力；對(duì)于業(yè)績(jī)較差、喪失融資功能的公司，要有效利用現(xiàn)有上市資源，注入新資產(chǎn)，培育新主業(yè)。

在推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市方面，陜西省支持有條件的國(guó)企開展股權(quán)投資和并購(gòu)重組，鼓勵(lì)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)分拆上市；篩選部分科創(chuàng)屬性較好、有發(fā)展?jié)摿?，正處于成長(zhǎng)期的民企、科研院所進(jìn)行孵化。

布局

對(duì)于整體改革試點(diǎn)的布局，西安自有想法。

其中，圍繞服務(wù)國(guó)家和陜西發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為契機(jī)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各類國(guó)有企業(yè)優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集中。

打造2個(gè)具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以西電集團(tuán)、中車西安車輛、陜汽控股、法士特、陜鼓動(dòng)力(601369,股吧)等企業(yè)為骨干，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；以陜旅集團(tuán)、陜文投、西旅集團(tuán)等為牽引，吸引中央文旅企業(yè)參與，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)裝備制造、汽車工業(yè)、航空航天、醫(yī)療健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打造生態(tài)圈的支撐引領(lǐng)作用。

同時(shí)推動(dòng)中央企業(yè)及重要子企業(yè)投資西安、項(xiàng)目落地西安，推動(dòng)中央企業(yè)在西安設(shè)立區(qū)域性、功能性總部和研發(fā)中心。設(shè)立陜西西安區(qū)域綜合改革試驗(yàn)基金，為重點(diǎn)項(xiàng)目落地提供支持。

以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過實(shí)施股權(quán)多元化或混合所有制改革，市場(chǎng)化推進(jìn)央企、省企、市企的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為“頭雁”，打造航空航天、汽車制造、高端裝備、現(xiàn)代物流和新材料5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。培育陜煤集團(tuán)、陜西有色為世界一流企業(yè)，支持中航發(fā)西航、中航西飛、陜汽控股、法士特、陜鼓集團(tuán)等企業(yè)培育為世界行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。

在做優(yōu)做強(qiáng)做精主業(yè)方面，2021年，區(qū)域國(guó)有企業(yè)開展內(nèi)部同質(zhì)化整合專項(xiàng)行動(dòng)，有序退出不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)。原則上同類業(yè)務(wù)只保留一家法人企業(yè)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)以完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為目標(biāo)，加快收購(gòu)整合外部相關(guān)優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)和企業(yè)。

建立“一年預(yù)警、二年整改、三年退出”的虧損企業(yè)治理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決整合出清虧損企業(yè)。2021年，優(yōu)化出臺(tái)“處僵治困”政策，提高“僵尸企業(yè)”處置效率，出臺(tái)解決區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)土地、房產(chǎn)等歷史遺留問題的措施。

未來，西安將規(guī)劃落地“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦國(guó)家和省市發(fā)展布局規(guī)劃，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)深度參與服務(wù)各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域建設(shè)行動(dòng)，打造國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境投資合作區(qū)等區(qū)域內(nèi)國(guó)際合作示范園區(qū)，創(chuàng)建若干個(gè)國(guó)內(nèi)國(guó)際合作共贏的標(biāo)桿項(xiàng)目，吸引區(qū)域各類資本整合布局，依托實(shí)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)央企、省企、市企融合，軍民融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)同發(fā)展。

創(chuàng)新

目前，西安正在打造新材料制備技術(shù)及應(yīng)用、高端裝備制造等13個(gè)創(chuàng)新鏈，力爭(zhēng)取得泵浦萬瓦級(jí)半導(dǎo)體激光芯片、貴金屬增材制造技術(shù)應(yīng)用、大功率氫燃料整車控制器開發(fā)等20項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。

統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)省市區(qū)創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算，建立重點(diǎn)支持項(xiàng)目名錄，加大創(chuàng)新資金支持力度，集中力量突破民用飛機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域受制于人的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，核心基礎(chǔ)零部件，提升供應(yīng)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。

同時(shí)健全科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化凈收益比例至50%以上。

以陜煤集團(tuán)數(shù)字礦山、陜旅集團(tuán)數(shù)字旅游、陜西物流數(shù)字物流、陜汽控股、法士特、秦川機(jī)床(000837,股吧)數(shù)智車間等為示范，與電信運(yùn)營(yíng)商、科研院所共建數(shù)字化生態(tài)圈。強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用、新理念實(shí)踐、新業(yè)態(tài)布局，借助大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、AI智能等手段。積極構(gòu)建從設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、銷售、服務(wù)的全鏈條商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)品制造商向綜合服務(wù)提供商的轉(zhuǎn)變。

下一步，西安將圍繞陜西省“推進(jìn)企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃”和西安“龍門行動(dòng)計(jì)劃”，培育上市后備資源，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)板塊上市發(fā)展，落實(shí)企業(yè)上市分階段獎(jiǎng)勵(lì)政策，力爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)每年新增兩戶國(guó)有控股上市公司。

支持國(guó)有上市公司通過資產(chǎn)注入、收購(gòu)兼并、增發(fā)配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，提升市值，到2022年，力爭(zhēng)3戶國(guó)有控股上市公司市值過千億，5戶市值過500億。

通過強(qiáng)化信息披露、加強(qiáng)投資者溝通等多種方式穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增進(jìn)投資者認(rèn)同，促進(jìn)上市公司實(shí)現(xiàn)合理估值。提高國(guó)有控股上市公司整體估值和資本創(chuàng)造效率。2021年，選擇國(guó)有持股超過51%的上市公司，引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理。