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圖片來源：莞香花開

10月28日，東莞公布了今年前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

去年，東莞曾“爆冷”錯(cuò)失“萬億俱樂部”城市標(biāo)簽。作為僅剩的GDP在9000億量級(jí)的城市，東莞能否在今年實(shí)現(xiàn)跨越自然備受關(guān)注——

從前三季度數(shù)據(jù)看，東莞GDP達(dá)7694.62億元，同比名義增幅為11.6%，總量上超過去年GDP已達(dá)萬億的西安與福州。目前來看，東莞大概率將在今年正式成為全國(guó)第24個(gè)GDP萬億城市。

盡管已“遲到”一年，但實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)身仍顯來之不易。

各分項(xiàng)數(shù)據(jù)可透露一二：在已公布數(shù)據(jù)的萬億城市中，東莞不僅GDP增速相對(duì)靠后，且11.1%的規(guī)上工業(yè)增速、8.5%的固定投資增速，對(duì)于制造業(yè)大市東莞也難言“好看”。

一系列數(shù)據(jù)顯示出，在去年遭遇“失速”后，東莞走出疫情影響、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐仍顯緩慢。換個(gè)角度看，從“失速”到“加速”，也是東莞在邁上萬億新臺(tái)階之前，反思自我的機(jī)會(huì)。

東莞需要回答的問題是，在新的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)體量下，面對(duì)新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)，是否已然準(zhǔn)備就緒？

轉(zhuǎn)身

去年，曾經(jīng)“東莞塞車，全球缺貨”的美譽(yù)，在疫情影響下突變?yōu)闁|莞的掣肘。

在分析東莞去年經(jīng)濟(jì)情況時(shí)，一組數(shù)據(jù)被不少人提及：2020年?yáng)|莞進(jìn)出口總額1.3萬億元，下降3.8%；相應(yīng)的，第二產(chǎn)業(yè)增加值為5193.09億元，下降0.9%。兩項(xiàng)與東莞“世界工廠”形象直接相關(guān)的數(shù)據(jù)下滑，令東莞GDP最終以9650.19億元“遺憾”收官。

直到今年，影響余波猶存。今年上半年，東莞進(jìn)出口兩年平均增長(zhǎng)率為3.7%，不敵同為外貿(mào)大市的深圳（9.0%）、蘇州（7.8%）等城市。而到前三季度，東莞進(jìn)出口兩年平均增長(zhǎng)進(jìn)一步恢復(fù)到6.7%，與不少已公開數(shù)據(jù)的萬億俱樂部城市相比，同樣慢了半拍。

較高的外貿(mào)依存度難免讓東莞陷入“大船難掉頭”的困局，但這就是全部嗎？

不久前，《中國(guó)海關(guān)》發(fā)布“2020年中國(guó)城市外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”，與數(shù)據(jù)相一致的是，東莞在14年來首次跌出“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”前五強(qiáng)行列，居于全國(guó)城市第六位。

2020年中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市排名前十位 圖片來源：《中國(guó)海關(guān)》雜志

而在四個(gè)分項(xiàng)排名中，則進(jìn)一步揭示了東莞外貿(mào)的細(xì)節(jié)：在水平和效益兩項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力排名仍位于前五的同時(shí)，東莞的外貿(mào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力則在30名開外，顯示出明顯的不平衡。

根據(jù)報(bào)告解釋，外貿(mào)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)衡量城市外貿(mào)圈產(chǎn)品出口高度化和市場(chǎng)、產(chǎn)品多元化程度，而發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力則牽涉城市是否充分有效利用外資、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)聚集力。

換句話說，產(chǎn)業(yè)問題才是東莞外貿(mào)遲遲難以恢復(fù)的更深層原因。

在東莞艱難轉(zhuǎn)身的過程中，工業(yè)與外貿(mào)仿佛一對(duì)“難兄難弟”。以前三季度數(shù)據(jù)為例，東莞規(guī)模以上工業(yè)增加值兩年平均增長(zhǎng)僅3.8%，其中，規(guī)上工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)兩年平均增長(zhǎng)僅3.0%，而作為東莞“名片”的電子信息制造業(yè)，與去年同期相比增速更僅為4.0%。

企業(yè)規(guī)?？傮w較小、附加值不夠高，使東莞制造業(yè)更難以抵御外界沖擊。

一個(gè)突出的細(xì)節(jié)是，去年，東莞對(duì)外宣布，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破一萬家，超過深圳登頂廣東城市。但與之相對(duì)的是，2020年，東莞規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值為2.16萬億元，僅為深圳3.7萬億的58.3%。同時(shí)，有機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，到今年初，東莞在業(yè)企業(yè)1180470家，其中810399家企業(yè)是小微企業(yè)，占比68.65％。就行業(yè)來看，批發(fā)零售和制造業(yè)分別占比48.2％、20.58％。

新路

找韌性、找后勁，一直是東莞作為制造業(yè)大市的“心病”。

2017年，針對(duì)全市工業(yè)“繁星滿天、月亮寥寥”的局面，東莞以市政府“1號(hào)文”的形式發(fā)布“倍增計(jì)劃”。該計(jì)劃意在通過提供政策、產(chǎn)業(yè)、土地、資本和人才五方面普惠性優(yōu)惠政策，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益“倍增”。

華為松山湖基地 圖片來源：莞香花開

時(shí)任東莞市委副書記、市長(zhǎng)梁維東直言，政府部門已意識(shí)到，單純依靠生產(chǎn)要素做大東莞經(jīng)濟(jì)總量的做法，在現(xiàn)有要素被充分開發(fā)的背景下，已經(jīng)不可行，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)東莞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和促進(jìn)作用卻很明顯。

推出“倍增計(jì)劃”，也是東莞對(duì)于邁向“萬億俱樂部”的提前量布局。

從推進(jìn)上看，“倍增計(jì)劃”已然成為東莞工業(yè)近年發(fā)展的一個(gè)重要話題。剛公布的三季報(bào)就提到，全市412家倍增計(jì)劃工業(yè)企業(yè)（含名譽(yù)企業(yè)）增加值626.72億元，增長(zhǎng)25.2%，增速快于全市規(guī)模以上工業(yè)9.3個(gè)百分點(diǎn)。

但“倍增計(jì)劃”并未能在更大范圍上解決東莞成長(zhǎng)的“煩惱”。相反，面對(duì)疫情等外部因素的影響，問題愈顯突出?！赌戏蕉际袌?bào)》撰文提到，盡管有了華為這樣的大型企業(yè)，但尤其是近兩年受外圍環(huán)境影響，東莞尋求改變的心更加迫切。

在今年的東莞“兩會(huì)”上，市委副書記、市長(zhǎng)肖亞非再次發(fā)出警醒，要是完全走拼空間、拼消耗、拼成本老路，是很難走下去的，“東莞的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期”，要找一條新路，加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)，在他看來，對(duì)于東莞將是一個(gè)“很重大的考驗(yàn)”。

在資源愈加受限的情況下，東莞籌謀動(dòng)及根本——從過去“就一根兩根”支柱產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)，向打造“四梁八柱”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

今年，東莞推出以生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新一代電子信息和高端裝備為核心的七大戰(zhàn)略性新興基地，以擺脫“一業(yè)獨(dú)大”、提升對(duì)外界風(fēng)險(xiǎn)的抵御力。而基于松山湖的現(xiàn)有發(fā)展水平，東莞進(jìn)一步推出松山湖科學(xué)城戰(zhàn)略，該片區(qū)被納入大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)。

松山湖科學(xué)城示意圖 圖片來源：創(chuàng)新松山湖

隱憂

2016年，一篇名為《別讓華為跑了》的文章引爆網(wǎng)絡(luò)，令華為與東莞的新一輪合作被更多人看到。文章沒有提到，早在2005年開始，東莞就和華為開始合作，并將當(dāng)時(shí)新設(shè)立不久的松山湖50萬平方米產(chǎn)業(yè)用地提供給華為；在2019年華為完成松山湖全面布局后，為東莞帶來難以計(jì)數(shù)的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展紅利。

這幾乎是為華為和東莞量身打造的故事。任正非曾說，“工業(yè)現(xiàn)代化，要有土地來?yè)Q取工業(yè)的成長(zhǎng)。現(xiàn)在土地越來越少，越來越貴，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的可能空間就會(huì)越來越小”，而當(dāng)時(shí)的東莞恰有華為發(fā)展所需要的土地；而對(duì)于東莞，在深莞融合的緩慢推進(jìn)下，華為的到來也帶動(dòng)了一陣風(fēng)。

有報(bào)道顯示，過去5年，越來越多的企業(yè)從深圳走向東莞。一個(gè)例子是，在長(zhǎng)安鎮(zhèn)的810家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，有60家從深圳轉(zhuǎn)移，深圳訂單占比超過50%的企業(yè)有49家。

而在華為的帶動(dòng)下，松山湖成為東莞重要的產(chǎn)業(yè)中心。華為機(jī)器、華為大學(xué)、華為終端、華為研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、華為臺(tái)灣科技園南部學(xué)校、華為人才房等項(xiàng)目，吸引了數(shù)以萬計(jì)的研發(fā)人員匯聚于此，推動(dòng)松山湖新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為千億規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)。

圖片來源：莞香花開

但面對(duì)一個(gè)更大的規(guī)劃，“松山湖模式”能否復(fù)制更多？

提筆作答前，東莞不得不面對(duì)的一個(gè)問題是，土地資源愈加受限。早在2018年，時(shí)任東莞國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉杰就指出，東莞土地開發(fā)強(qiáng)度已逼近50%的生態(tài)極限，將在全省率先開啟減量土地規(guī)劃。住建部最新發(fā)布的《2020年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，東莞建成區(qū)面積占市區(qū)面積比重已達(dá)48.5%，甚至超過深圳的48.1%。

為保障工業(yè)用地，東莞在2018年就劃定30%的工業(yè)保護(hù)線，向深圳“看齊”；而在更早前，東莞還曾探索對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割，以提升城市在工業(yè)項(xiàng)目招引上的競(jìng)爭(zhēng)力。

肖亞非曾提出，要“努力把東莞打造成大灣區(qū)中最適合先進(jìn)制造業(yè)生長(zhǎng)的城市”。而眼下的深圳，也釋放出留住實(shí)體產(chǎn)業(yè)的積極信號(hào)——就在不久前，華為以低價(jià)將龍華區(qū)一宗工業(yè)用地收入囊中。

面對(duì)新的情況，東莞眼下的出路，或許仍如肖亞非所說，要“大膽積極與深圳對(duì)接交流”，同時(shí)，打造優(yōu)良的綜合環(huán)境、提升城市品質(zhì)，并保持好生態(tài)優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)。

記者|楊棄非

編輯|程鵬劉艷美王嘉琦

校對(duì)|孫志成

封面圖片來源：莞香花開

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