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證券時報記者 賀覺淵

近日，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心發(fā)布全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2021年三季報。數(shù)據(jù)顯示，前三季度PPP管理庫新入庫項目442個、投資額9165億元，同比減少4380億元，下降32.3%。

接受證券時報記者采訪的專家認為，近年來PPP項目管理日趨嚴格，而PPP模式法律規(guī)范程度不足，缺乏頂層文件或者法律支持，使得市場逐漸降溫。不過，嚴監(jiān)管也促使PPP市場正向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，當前若能夠進一步完善政策法律，將對PPP市場發(fā)展起到?jīng)Q定性推動作用。

入庫數(shù)投資額均下降

PPP市場遇冷

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至三季度末，PPP管理庫新入庫項目442個、投資額9165億元，同比減少4380億元，下降32.3%；簽約落地項目437個、投資額9929億元，同比增加310億元，增長3.2%；開工建設(shè)項目358個、投資額5881億元，同比減少379億元，下降6.1%。

分季度看，今年前三季度PPP管理庫新入庫數(shù)量和投資額均呈現(xiàn)出同比下滑態(tài)勢。第一、二季度PPP管理庫的簽約落地、開工建設(shè)項目投資額保持了同比增長，但在第三季度，簽約落地、開工建設(shè)項目卻分別同比下降44.9%、34.8%。

蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金告訴證券時報記者，今年上半年簽約落地項目和開工建設(shè)項目投資額能出現(xiàn)增長，主要是受去年低基數(shù)因素以及今年一季度地方債發(fā)債延后的影響。

財政部PPP專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川對記者表示，整體來看，今年地方國企和地方在債務(wù)管控和防范隱性債務(wù)風險上愈發(fā)嚴格，項目的立項和審批更加嚴謹，過度超前發(fā)展、加杠桿發(fā)展等現(xiàn)象被遏制。實際上，業(yè)界已普遍預料到PPP市場在今年會持續(xù)降溫。

唐川還指出，8月份財政部曾在《對十三屆全國人大四次會議第9528號建議的答復》中表達對于新興的項目投融資模式的顧慮，使得基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目普遍出現(xiàn)了申報流程的停滯和因投資未到位而導致的開工延期。在此基礎(chǔ)之上，PPP項目入庫數(shù)量、開工總量、投資數(shù)額的增量自然會有所下降。

今年8月，財政部曾在《答復》中提到，現(xiàn)行PPP管理制度法律層級和效力較低，對PPP的內(nèi)涵外延、職責分工等缺乏法律層面的統(tǒng)一規(guī)制，當前推進PPP工作仍面臨政策預期不穩(wěn)、管理職責不清、程序銜接不暢等問題。同時，由于PPP監(jiān)管趨嚴等原因，部分地方開始采用尚無制度規(guī)范的模式實施項目，存在一定地方政府隱性債務(wù)風險隱患。

PPP模式

亟需完善政策法規(guī)

財政部在《答復》指出，財政部此前先后印發(fā)《PPP項目政府采購管理辦法》、《PPP項目財政管理暫行辦法》等多個文件，但由于文件法律層級和效力較低，未能有效解決招標投標法和政府采購法的適用問題，且與《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》關(guān)于PPP項目合同性質(zhì)的界定并不一致。下一步，財政部將配合司法部等有關(guān)方面加快推進PPP立法進程。

“PPP模式‘遇冷’，除PPP項目監(jiān)管趨嚴等原因外，另一個主要原因還是PPP模式法律規(guī)范程度未達到市場能夠放心發(fā)展的關(guān)鍵點?！碧拼ū硎?，當前，PPP模式還待上位法的出臺對流程中許多文件內(nèi)容予以理清。若業(yè)界普遍呼吁的“PPP法”或“PPP條例”能夠落地，相信對PPP市場的促進將起到?jīng)Q定性推動作用。

近年來，許多專家學者都曾呼吁進一步完善PPP的政策法規(guī)以及出臺頂層文件。財政部PPP中心主任焦小平在去年12月就曾提出，頂層制度設(shè)計事關(guān)發(fā)展全局，出臺PPP條例是當前破除制約PPP改革發(fā)展體制機制障礙的最關(guān)鍵舉措。

此外，多位專家都曾告訴記者，目前PPP模式正向“高品質(zhì)”方向轉(zhuǎn)型，嚴監(jiān)管雖然使得項目入庫數(shù)量減少，但換來了更多高質(zhì)量的項目，近年來PPP項目與“兩新一重”項目的交集不斷擴大就是項目質(zhì)量提升的體現(xiàn)。

據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，三季度PPP管理庫新入庫“兩新一重”項目94個，投資額2772億元，占全部新入庫項目的80.6%。自2014年以來，PPP管理庫累計在庫“兩新一重”項目8588個、投資額已達到13.8萬億元。

在唐川看來，未來PPP項目的門檻將會越來越高，同時對優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)、外資企業(yè)的開放程度也會加大。甚至在資產(chǎn)證券化的加持下，PPP項目資產(chǎn)還可能會全面進入二級市場、國際市場。由此可見，業(yè)界呼吁出臺的頂層政策文件或法律不僅是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)訴求，也是金融市場整體發(fā)展的客觀需要。