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文丨西部菌

前不久正式公布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，直接點(diǎn)名不同地區(qū)同城化的有三處。

一是重慶都市圈：

暢通璧山、江津、長壽、南川聯(lián)系中心城區(qū)通道，率先實(shí)現(xiàn)同城化。

二是成都都市圈：

充分發(fā)揮成都帶動作用和德陽、眉山、資陽比較優(yōu)勢……創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)。

第三處是：

推動內(nèi)江、自貢同城化，帶動雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越發(fā)展。

這一細(xì)節(jié)，足見內(nèi)自同城化在成渝雙圈中的分量。

日前，四川省發(fā)改委官網(wǎng)公布了《內(nèi)江自貢同城化發(fā)展總體方案》，意味著內(nèi)自同城化正式有了施工圖。

其中提出：

到2025年，內(nèi)自同城化發(fā)展格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)聯(lián)外暢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加速集聚，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，公共服務(wù)全面融合，同城化體制機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展動力活力進(jìn)一步增強(qiáng)，兩市經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4200億元。

內(nèi)自聯(lián)手，雖然是以同城化的方式出現(xiàn)，但某種程度上說，它們構(gòu)建的也是四川除成都之外的第二大都市圈，或者說，是成渝雙圈，除重慶、成都外的第三大都市圈。

內(nèi)江、自貢的底氣到底在哪？

01

無論從歷史淵源還是從現(xiàn)有基礎(chǔ)看，內(nèi)江和自貢確實(shí)是成渝地區(qū)最具同城化條件的城市組合之一。

方案中就提到，兩市中心城區(qū)直線距離僅28公里，是全省地級市中心城區(qū)距離最近的兩個城市。

同時，經(jīng)濟(jì)體量和區(qū)域勢能相當(dāng)，有強(qiáng)烈的共同發(fā)展訴求。且歷史文化一脈相承，民間交往密切，具有較高的文化認(rèn)同感，同城化發(fā)展得到干部群眾廣泛認(rèn)同和支持。

從開信息來看，呼吁內(nèi)自合并的聲音這些年就有不少。

如2019年5月，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)(603000,股吧)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板建議：內(nèi)江自貢合并，建設(shè)四川經(jīng)濟(jì)副中心。

隨后，四川省民政廳的回應(yīng)中留下了一個相對開放的答案：

涉及面廣，牽涉部門、人員多，是否具有可行性和必要性，尚需充分調(diào)查研究和科學(xué)論證評估。

在今天來看，內(nèi)自同城化方案的出臺，無疑是對內(nèi)自合并在行動上的回應(yīng)。

根據(jù)2020年數(shù)據(jù)，內(nèi)江和自貢的GDP在四川省內(nèi)分列第十、第十一名，兩城只有不到十億的差距。

從七普數(shù)據(jù)看，自貢常住人口接近250萬；內(nèi)江為314萬。

可以說，兩座城市的經(jīng)濟(jì)和人口體量在省內(nèi)都處于中等水平。

從發(fā)展勢頭看，兩座城市也都面臨一些挑戰(zhàn)。

比如，GDP方面，內(nèi)江和自貢離最近的涼山州有200多億的差距，和樂山、達(dá)州、瀘州比起來，更是相差有五六百億之多。

而作為追趕者，眉山與遂寧距離內(nèi)江和自貢則僅有數(shù)十億的差距。

人口方面，與2010年比起來，2020年自貢和內(nèi)江常住人口占全省的比重分別下降了0.35和0.85個百分點(diǎn)，均處于人口流失狀態(tài)。

因此，兩座城市通過同城化，擴(kuò)大發(fā)展空間，重新盤活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，確實(shí)很有必要。

并且，不管是人口還是GDP，兩城合體的規(guī)模也剛好只是一個中等城市的體量，不存在太大的包袱。

02

事實(shí)上，在同城化方案出臺前，兩座城市在公共服務(wù)，交通設(shè)施建設(shè)等方面，都圍繞同城發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。

如方案指出，目前兩市已建立推進(jìn)內(nèi)自同城化發(fā)展黨政聯(lián)席會議制度和常態(tài)化工作機(jī)制，并且在住房公積金、醫(yī)保、社保等公共服務(wù)事項(xiàng)率先實(shí)現(xiàn)了“跨城通辦”。

內(nèi)江日報(bào)的報(bào)道顯示：

內(nèi)江與自貢聯(lián)合出臺《住房公積金內(nèi)自同城化實(shí)施辦法》，取消了兩市公積金貸款異地戶籍限制，自貢到內(nèi)江累計(jì)辦理公積金貸款 75 戶、金額 2655 萬元。

推動兩市同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，兩地 121 個定點(diǎn)醫(yī)院、1472 個定點(diǎn)藥店實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)“ 一卡通” 結(jié)算。兩地公交實(shí)行“ 一卡通”， 累計(jì)發(fā)放內(nèi)自公交“ 一卡通”20.9 萬余張。

此外，兩市之間現(xiàn)有綿瀘高鐵內(nèi)自瀘段、內(nèi)昆鐵路、銀昆高速、內(nèi)榮高速、隆漢高速、廈蓉高速、蓉遵高速和省道S427線、S309線等，初步實(shí)現(xiàn)了兩市中心城區(qū)半小時通勤、全域1小時可達(dá)。

可以說，現(xiàn)今兩座城市的同城化發(fā)展特征已經(jīng)比較明顯?？傮w方案，則是繼續(xù)突破障礙，明確方向，加速推進(jìn)。

方案給內(nèi)自同城化提出了四大定位：

成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)配套基地；成渝地區(qū)南向開放重要門戶樞紐；全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)；巴蜀文化旅游特色目的地。

在打造“成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)配套基地”方面，方案要求，內(nèi)自主動融入成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范平臺，承接重慶和成都中心城區(qū)功能疏解，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移……打造成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

這一點(diǎn)確實(shí)是具備條件的。因?yàn)閺牡乩項(xiàng)l件看，內(nèi)自恰恰位于連接成渝的中心地帶，是少數(shù)真正可以同時承接成都和重慶中心城區(qū)功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市。所以，這個區(qū)位條件必須利用好。

另外，作為老工業(yè)城市，內(nèi)自也有著一定的工業(yè)基礎(chǔ)。成渝雙圈規(guī)劃綱要中明確提到，支持自貢等老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)新時代深化改革擴(kuò)大開放示范城市。

方案提出，在兩市毗鄰區(qū)域規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)（內(nèi)自合作園區(qū)），推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城融合的城市新區(qū)發(fā)展。這一點(diǎn)就可以利用好省級和國家的相關(guān)政策支持。

03

兩座城市同城發(fā)展，絕不僅僅是物理上的抱團(tuán)，而是更有助于形成發(fā)展上的化學(xué)反應(yīng)。

一個很簡單的例子，兩城同城化后，GDP接近3000億，常住人口超過500萬，這使得不管是對外爭取政策支持，比如軌道交通建設(shè)，還是促進(jìn)消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城建規(guī)劃等等方面，都將獲得更大的規(guī)模優(yōu)勢，從而拓寬發(fā)展的想象空間。

同時，也可以減少彼此之間的發(fā)展“內(nèi)耗”。

方案提出，推進(jìn)兩市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等銜接協(xié)同，這就是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。

比如，在地鐵修建資格難以拿到的情況下，內(nèi)自之間聯(lián)合申報(bào)修建輕軌，進(jìn)一步拉近兩城的時空距離，也同時更好帶動沿線的發(fā)展，應(yīng)該說可能性很高。這也契合國家所提倡的“打造軌道上的都市圈”的方向。

此外，如網(wǎng)友所建議的，在高等教育資源相對不足的情況下，兩城也完全可以在整合既有資源的基礎(chǔ)上聯(lián)合建設(shè)大學(xué)城。

這既可以滿足本地發(fā)展的人才需求，也有利于讓兩座城市形成更強(qiáng)大的發(fā)展凝聚力，帶動區(qū)域之間的融合發(fā)展。

應(yīng)該看到，內(nèi)自同城化發(fā)展，不只是關(guān)系到兩座城市的未來，也更關(guān)乎四川經(jīng)濟(jì)的平衡性和成渝中部崛起能否真正實(shí)現(xiàn)。

一方面，兩座城市的GDP體量之和基本上與綿陽相當(dāng)，邁入同城發(fā)展即可以成為四川經(jīng)濟(jì)副中心最有力的競爭者。

另一方面，成渝中部地帶，北有遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)，南則主要依賴于內(nèi)自同城化。且相對來說，內(nèi)自同城化不管是歷史基礎(chǔ)、民間認(rèn)同感，還是協(xié)調(diào)便利性，都比遂潼一體化更具有優(yōu)勢。

不難想象，當(dāng)內(nèi)自同城化發(fā)展到具有200到300萬城區(qū)人口的規(guī)模，成渝中間塌陷狀況，必將大為緩解。屆時，四川第二大都市圈，也必將名副其實(shí)。

規(guī)劃提出：

到2035年，兩地將實(shí)現(xiàn)全域同城化發(fā)展，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市和成渝地區(qū)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越的骨干支撐。

這個目標(biāo)，夠令人激動和期待。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一切，依然事在人為。并且其他區(qū)域相信也會有相應(yīng)的規(guī)劃出爐。內(nèi)自現(xiàn)在要做的，就是同心同力把方案目標(biāo)落到行動上來。

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