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編者按

“治國(guó)之道，富民為始?！笔舜笠詠?lái)，共同富裕成為全社會(huì)高度關(guān)注的話題。2020年10月末，黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)全文發(fā)布，明確了到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，這在我黨全會(huì)上是歷史首次。今年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第十次會(huì)議，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

這是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，既要遵循規(guī)律、積極有為，又不能脫離實(shí)際，要腳踏實(shí)地、久久為功，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中不斷地、逐步地實(shí)現(xiàn)共同富裕。

今天，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道推出專題之一：共建共富篇——久久為功，講述各行各業(yè)已經(jīng)和正在做出的共富努力新篇章。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期發(fā)展的重要目標(biāo)之一。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，共同富裕的實(shí)質(zhì)推進(jìn)，背后隱含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和中等收入規(guī)模群體的擴(kuò)大，意味著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的良性循環(huán)。從國(guó)際來(lái)看，務(wù)實(shí)推進(jìn)共同富裕，是充分吸取了部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貧富差距過(guò)大、造成社會(huì)撕裂的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正研究制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，明確共同富裕的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、路徑方法和政策措施，推動(dòng)構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

浙江共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案的出臺(tái)、房地產(chǎn)稅擬在地方試點(diǎn)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷等，今年以來(lái)這些領(lǐng)域的改革舉措，都可視為務(wù)實(shí)推進(jìn)共同富裕的具體舉措。當(dāng)然，圍繞一二三次分配，以及基本公共服務(wù)均等化方面，還有很多改善空間。

擴(kuò)大中等收入群體

實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)很綜合的目標(biāo)，與居民收入財(cái)富分配指標(biāo)直接相關(guān)，對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生福祉提出了要求，需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)來(lái)提供基本物質(zhì)基礎(chǔ)。

今年3月， “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要經(jīng)全國(guó)人大會(huì)議審議通過(guò)。展望2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)將制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，持續(xù)提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體，自覺(jué)主動(dòng)縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。

8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第十次會(huì)議，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題。會(huì)議指出，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

盡管共同富裕是一項(xiàng)牽涉面甚廣的目標(biāo)，其中很核心的指標(biāo)在于居民收入，反映收入分配均衡程度的核心指標(biāo)繞不開“中等收入群體”。所謂中等收入群體，當(dāng)前國(guó)內(nèi)通行標(biāo)準(zhǔn)是“三口之家年收入在10萬(wàn)到50萬(wàn)元人民幣的人群”，目前中國(guó)這一群體規(guī)模約4億人。

7月20日，《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案》對(duì)外公布，明確提出要形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。重要的指標(biāo)包括，到2025年，浙江居民人均可支配收入達(dá)到7.5萬(wàn)元，家庭年可支配收入10-50萬(wàn)元的群體比例達(dá)到80%、20-60萬(wàn)元的群體比例力爭(zhēng)達(dá)到45%。

以國(guó)際上通行的衡量居民收入分配均衡程度的基尼系數(shù)來(lái)看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)基尼系數(shù)為0.468，屬于收入差距較大的行列。近年來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)總體呈波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)。2008年全國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)達(dá)到0.491的最高點(diǎn)，2009年至今呈現(xiàn)波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，2020年降至0.468。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高中等收入群體的收入和財(cái)富水平，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要途徑。我國(guó)現(xiàn)有4億中等收入群體，再用10-15年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，達(dá)到8-9億人的目標(biāo)，占總?cè)丝诩s60%。

“中等收入群體倍增對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、提高生產(chǎn)率和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都有重大意義，規(guī)模不足或時(shí)間拖后都將直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和穩(wěn)定性，對(duì)此缺少認(rèn)識(shí)很可能付出全局性代價(jià)。”劉世錦指出。

這一目標(biāo)具有可行性。劉世錦表示，假定2019-2030年我國(guó)實(shí)際GDP平均增長(zhǎng)5.0%左右，平均通脹率2.5%，名義GDP年均增幅7.5%。根據(jù)不同收入群體居民分布加權(quán)計(jì)算，低、中和高收入群體收入增速分別為7.7%、7.1%和6.9%。到2030年，我國(guó)低收入群體比重降至45.6%，中等收入群體比重升至51%，高收入群體比重升至3.3%，中等收入群體規(guī)模達(dá)7.5億人，較2018年新增3.7億人。預(yù)計(jì)到2035年以前，我國(guó)中等收入群體規(guī)模有望達(dá)到8-9億人，實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)。

哪些人群是重點(diǎn)群體？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理各方觀點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前要改善我國(guó)收入分配，還需要著重關(guān)注住房問(wèn)題、增加農(nóng)民收入、反對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張等領(lǐng)域問(wèn)題。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯表示，初次分配解決了效率問(wèn)題，但是因?yàn)橘Y本要獲得回報(bào)，資本積累越多回報(bào)也越多，這形成一個(gè)機(jī)制，就是財(cái)富逐漸地向少數(shù)人集中，而市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體得不到照顧。收入差距過(guò)大的問(wèn)題，靠市場(chǎng)機(jī)制自身沒(méi)法解決，需要政府建立相對(duì)完善的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。

金融人士朱云來(lái)表示，大城市的高房?jī)r(jià)問(wèn)題，實(shí)際上對(duì)買房人進(jìn)行了一輪很不公平的再分配，并進(jìn)一步形成了逆向選擇。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)自然競(jìng)價(jià)系統(tǒng)中，買得起房子的人，可能是房子已經(jīng)夠住的人；需要房子的人，可能需要花去很多年儲(chǔ)蓄才可以。

從公眾直觀感受來(lái)看，要解決我國(guó)收入分配不均問(wèn)題，繞不開房地產(chǎn)市場(chǎng)。這也是近年來(lái)政策層面一直強(qiáng)調(diào)住房的居住屬性，強(qiáng)調(diào)“房住不炒”，反復(fù)重申貨幣政策不搞“大水漫灌”的原因。租售并舉、房企的“三道紅線”、涉房貸款控制、擬推行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)等，圍繞房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制在不斷完善。

擴(kuò)大中等收入群體，需要重點(diǎn)關(guān)注哪些群體？劉世錦表示，到2030年有可能進(jìn)入中等收入群體的3.7億人，主要對(duì)應(yīng)的是2018年家庭年收入介于4-6萬(wàn)元、6-8萬(wàn)元和8-10萬(wàn)元的低收入家庭，也就是潛在中等收入群體。這個(gè)群體中城鎮(zhèn)居民占比為57%，鄉(xiāng)村居民占比為31%，外來(lái)務(wù)工人員占比為11%。

中央明確指出，要著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，要抓住重點(diǎn)群體，包括高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工、基層一線公務(wù)員及國(guó)有企事業(yè)單位基層職工等。

劉世錦認(rèn)為，擴(kuò)大中等收入群體核心是要促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，提升低收入群體的人力資本?！笆奈濉逼陂g可以針對(duì)2億多“進(jìn)城農(nóng)民工”采取一些舉措，比如推動(dòng)城市落戶、建設(shè)安居工程及配套的教育醫(yī)療社保服務(wù)、提供基本就業(yè)公共服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)等，推動(dòng)更多進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體。

未來(lái)要實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，農(nóng)村人口依然需要重點(diǎn)發(fā)力。中央明確表示，要促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉守英表示，要著力解決農(nóng)民與城市人口權(quán)利平等問(wèn)題，應(yīng)該賦予農(nóng)民成為城市市民的權(quán)利，讓農(nóng)民在城市更好地積累財(cái)富，擁有更好的就業(yè)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。通過(guò)再教育、住房和公共服務(wù)的均等化，讓農(nóng)民群體參與到財(cái)富的創(chuàng)造的過(guò)程中。

共同富裕的推進(jìn)，也離不開新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)就業(yè)和收入分配帶來(lái)深刻影響。

中央明確，既要保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)合法致富，調(diào)動(dòng)企業(yè)家積極性，促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展；也要堅(jiān)決反對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張，對(duì)敏感領(lǐng)域準(zhǔn)入劃出負(fù)面清單，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)督。

比如，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)大量就業(yè)，并大幅提升了居民生活工作的便利性，但也存在通過(guò)獲得市場(chǎng)壟斷地位謀取高額利潤(rùn)、干擾市場(chǎng)秩序的問(wèn)題。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)馮俏彬?qū)?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，平臺(tái)上有大量從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體，部分沒(méi)有正常交稅。當(dāng)然，在就業(yè)優(yōu)先的宏觀政策導(dǎo)向下，國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)體戶或個(gè)人通過(guò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)取得生計(jì)，當(dāng)前這不是問(wèn)題，但從長(zhǎng)期來(lái)看是稅收征管需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。另外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)利用壟斷地位獲得超高利潤(rùn)，目前的財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)這部分超高收入調(diào)節(jié)力度不夠，這是反壟斷、完善收入分配等都需要面對(duì)的問(wèn)題。

完善一二三次分配機(jī)制

共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。

正在研究制定的促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，可以預(yù)見將納入部分指標(biāo)體系，參照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)內(nèi)浙江已經(jīng)出臺(tái)的方案來(lái)看，基尼系數(shù)、中等收入群體規(guī)模、城鄉(xiāng)居民收入倍差、行業(yè)收入差距、地區(qū)收入差距等都有可能納入其中。

針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)收入差距較大的現(xiàn)狀，務(wù)實(shí)推進(jìn)共同富裕的改革路徑大致明確，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排，增加低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體比重、合理調(diào)節(jié)高收入。

針對(duì)初次分配，“十四五”規(guī)劃綱要明確，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。此外，中央明確，要清理規(guī)范不合理收入，加大對(duì)壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)的收入分配管理。堅(jiān)決取締非法收入，堅(jiān)決遏制權(quán)錢交易，堅(jiān)決打擊內(nèi)幕交易、操縱股市、財(cái)務(wù)造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。

粵開證券測(cè)算發(fā)現(xiàn)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資金流量表，2018年居民、企業(yè)和政府三部門可支配收入占國(guó)民可支配收入比重分別為59.43%、21.84%和18.73%。居民可支配收入占比從1996年的高點(diǎn)降至2008年的56.9%，后又回升至2018年的59.43%。

粵開證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒表示，隨著我國(guó)人口出生率降低，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者更為友好，導(dǎo)致工資提高、勞動(dòng)報(bào)酬提升。2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，企業(yè)用工更加規(guī)范，就業(yè)保障有所提高，也帶動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬占比回升。不過(guò)，與主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)居民收入占比依然偏低?！笆奈濉逼陂g應(yīng)完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席宋曉梧表示，一次分配是基礎(chǔ)，勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)以及管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，由市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，并按各自貢獻(xiàn)取得回報(bào)。在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)體系不夠成熟健全的背景下，仍需政府積極有為，比如針對(duì)農(nóng)民工收入被壓低的現(xiàn)狀，政府應(yīng)打破城鄉(xiāng)行政分割，加快培育統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。此外，適時(shí)調(diào)整最低工資指導(dǎo)線、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管、提供就業(yè)公共服務(wù)等，也是政府不可或缺的責(zé)任。

至于二次分配，則事關(guān)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段。中央明確，要合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點(diǎn)工作。要加大消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，研究擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍。

宋曉梧表示，我國(guó)再分配制度對(duì)于平抑初次分配差距發(fā)揮的作用很不夠。在稅收制度方面，我國(guó)直接稅占比偏低，其中勞動(dòng)報(bào)酬的最高邊際稅率高于資本所得稅率，且我國(guó)的直接稅種主要針對(duì)流量收入征稅，調(diào)節(jié)存量財(cái)產(chǎn)差距的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等多年醞釀卻未見出臺(tái)。

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)稅針對(duì)勞動(dòng)類報(bào)酬實(shí)行超額累進(jìn)稅率，最高邊際稅率為45%，而針對(duì)資本利得為20%的比例稅率。部分聲音認(rèn)為，45%的邊際稅率偏高，且不利于人才引進(jìn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示，無(wú)論從增加財(cái)政收入，還是調(diào)節(jié)收入分配，以及實(shí)行宏觀調(diào)控視角來(lái)看，征收房地產(chǎn)稅都有其必要性，但要在房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)推出新稅種，且設(shè)計(jì)出一個(gè)公平合理切實(shí)可行的方案，并非易事。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)稅調(diào)整相對(duì)滯后，對(duì)收入分配調(diào)節(jié)作用受到一定限制，可考慮針對(duì)高收入消費(fèi)，比如奢侈品、高檔文化娛樂(lè)品等征稅。

稅收籌集的資金，能用于提升民生福祉。中央財(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀表示，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力，創(chuàng)造更加普惠、公平的條件，暢通社會(huì)向上流動(dòng)的通道，給更多人創(chuàng)造致富的機(jī)會(huì)。要扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，防止落入福利主義的陷阱，不能等靠要，不能養(yǎng)懶漢。

三次分配主要指出于自愿的捐贈(zèng)慈善行為，并非強(qiáng)制性的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民收入的提升，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，來(lái)自社會(huì)各個(gè)層面的捐贈(zèng)行為越來(lái)越多，成為社會(huì)保障體系中不可小覷的力量。不過(guò)，也有部分專家指出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，如果沒(méi)有房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種，僅靠宣傳號(hào)召、道德感召，三次分配也是很難規(guī)范發(fā)展起來(lái)。

（作者：周瀟梟 編輯：張星）