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4月8日，國(guó)家速滑館，制冰車(chē)正在制冰。資料圖片/新京報(bào)記者 陶冉 攝

2016年以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)連續(xù)4年在北京市節(jié)能減碳目標(biāo)責(zé)任考核中獲評(píng)“優(yōu)秀”。“十三五”期間，朝陽(yáng)區(qū)萬(wàn)元GDP碳排放量累計(jì)下降21%，提前完成規(guī)劃目標(biāo)。

朝陽(yáng)區(qū)是如何做好碳減排工作的？在北京正在制定碳中和行動(dòng)綱要之際，朝陽(yáng)區(qū)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)面臨哪些挑戰(zhàn)，又將如何應(yīng)對(duì)？新京智庫(kù)為此專訪了朝陽(yáng)區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)崔小浩。

成績(jī)

“十三五”期間萬(wàn)元GDP碳排放量下降21%

新京智庫(kù)：朝陽(yáng)區(qū)碳排放目前在全市處于什么水平？

崔小浩：近年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展理念，積極開(kāi)展節(jié)能減碳，連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)碳排放“雙降”目標(biāo)。“十三五”期間，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量下降21%。人均碳排放量、萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量均遠(yuǎn)低于全市平均水平。

新京智庫(kù)：朝陽(yáng)區(qū)的節(jié)能減碳工作有哪些亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)？

崔小浩：“十三五”以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和北京市節(jié)能減碳工作要求，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)措施，連續(xù)四年在全市節(jié)能減碳目標(biāo)責(zé)任考核中獲評(píng)“優(yōu)秀”。總的來(lái)看有五個(gè)特點(diǎn)。

第一，產(chǎn)業(yè)低碳化水平持續(xù)提升。2016年-2020年疏解一般制造業(yè)企業(yè)287家、占全市13.3%，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“動(dòng)態(tài)清零”。大力發(fā)展金融、商務(wù)服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)93%，經(jīng)濟(jì)低碳化和可持續(xù)發(fā)展水平持續(xù)提高。

第二，能源綠色化水平持續(xù)提升。通過(guò)光伏和生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能(000591,股吧)光熱、地?zé)峁┡确绞?，本地可再生能源利用量達(dá)到30余萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全區(qū)能源消費(fèi)總量的3.3%，在中心城區(qū)排名第二。綠電利用、能效提升方面，2020年萬(wàn)元GDP能耗降至0.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。朝陽(yáng)區(qū)以年均1.75%的能耗增長(zhǎng)支撐了年均6.8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源利用效率位居全市各區(qū)前列。

第三，資源循環(huán)利用能力持續(xù)提升。垃圾日均處理能力從“十二五”末的2400噸提高到“十三五”末的3800噸，2019年底實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，生活垃圾資源化率達(dá)到100%。污水處理能力從“十二五”末的198萬(wàn)噸/日提高到“十三五”末的302.7萬(wàn)噸/日，約占全市總處理能力的42%，居全市首位。萬(wàn)元GDP水耗“十三五”期間下降24.5%，資源利用效率進(jìn)一步提高。

第四，綠色空間容量持續(xù)提升?！笆濉逼陂g，新建改造大中小微型公園127處，建成蕭太后河濱水綠色文化休閑廊道、亮馬河國(guó)際風(fēng)情水岸、溫榆河公園一期起步區(qū)等一批亮麗城市景觀。

第五，全民參與熱情持續(xù)提升。通過(guò)開(kāi)展節(jié)能宣傳“五進(jìn)”、國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)和低碳社區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)，積極引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色、低碳的生活習(xí)慣。

應(yīng)用

在冬奧會(huì)等活動(dòng)中推廣應(yīng)用低碳技術(shù)

新京智庫(kù)：朝陽(yáng)區(qū)在推進(jìn)建筑能耗降低方面做了哪些工作？

崔小浩：朝陽(yáng)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)大區(qū)、商務(wù)大區(qū)，商務(wù)樓宇和商圈數(shù)量都是全市最多的。全區(qū)共有1000平方米以上的商務(wù)樓宇1122座，北京市認(rèn)定的52個(gè)商圈中朝陽(yáng)區(qū)有11個(gè)。

因此，建筑領(lǐng)域的節(jié)能工作一直以來(lái)都是我們的重要抓手和主攻方向。一方面，嚴(yán)控新建建筑能耗水平，嚴(yán)格開(kāi)展新建建筑節(jié)能審查，全區(qū)綠建認(rèn)證項(xiàng)目約占全市1/4，居全市首位。同時(shí)建立CBD樓宇品質(zhì)分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，參考國(guó)家綠建和LEED認(rèn)證結(jié)果，將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為重要考核內(nèi)容，后續(xù)將分級(jí)分類制定扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)樓宇自主節(jié)能降耗。

此外，把裝配式建筑作為推進(jìn)建筑業(yè)節(jié)能減排的重要切入點(diǎn)。截至“十三五”末，全區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到35.6%，超額完成全市下達(dá)的30%的目標(biāo)。同時(shí)，還支持存量建筑節(jié)能技改?！笆濉逼陂g，通過(guò)資金支持和技術(shù)服務(wù)等方式，支持樓宇建成36個(gè)能源管控平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了樓宇能耗的動(dòng)態(tài)化、智能化管理。

新京智庫(kù)：冬奧會(huì)場(chǎng)館國(guó)家速滑館“冰絲帶”采用“黑科技”實(shí)現(xiàn)碳排放量接近于零。這是一種什么樣的技術(shù)？

崔小浩：“冰絲帶”中的“黑科技”就是采用了世界上最環(huán)保、最先進(jìn)的二氧化碳制冰技術(shù)。這種技術(shù)不僅讓“冰絲帶”擁有世界上最平整、最光滑的冰面，也使得“冰絲帶”的碳排放量接近于零。

在“冰絲帶”的建造過(guò)程中也踐行了綠色奧運(yùn)理念，配有一套場(chǎng)館智能化能源管理系統(tǒng)，能把制冰產(chǎn)生的廢熱用于除濕、冰面維護(hù)、場(chǎng)館生活水加熱等，全冰面模式下每年僅制冷部分就能節(jié)省200多萬(wàn)度電。整個(gè)系統(tǒng)的碳減排量，相當(dāng)于近3900輛汽車(chē)產(chǎn)生的二氧化碳年排放量，或種植超過(guò)120萬(wàn)棵樹(shù)實(shí)現(xiàn)的碳減排量。

其實(shí)不僅是國(guó)家速滑館，在北京冬奧會(huì)以及在朝陽(yáng)區(qū)舉辦的高端國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)中，我們推廣應(yīng)用了很多低碳技術(shù)。

新京智庫(kù)：你認(rèn)為朝陽(yáng)區(qū)在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)、進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排方面還面臨哪些挑戰(zhàn)？

崔小浩：從實(shí)際情況看，碳減排主要面臨三方面挑戰(zhàn)：首先是能耗剛性需求大。朝陽(yáng)的碳排放單位涉及石化生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、發(fā)電、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等6個(gè)行業(yè)，企業(yè)數(shù)量眾多，重點(diǎn)排放單位162家，位居全市首位。

其次，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難。受地形特點(diǎn)和城市空間限制，朝陽(yáng)區(qū)的風(fēng)能、水能等新能源資源相對(duì)匱乏，而光伏發(fā)電等新能源增長(zhǎng)潛力也十分有限，綠電主要由市級(jí)配額，清潔能源替代空間相對(duì)不足。

從能源消費(fèi)端來(lái)說(shuō)，以建筑能耗為例，想要進(jìn)一步降低建筑能耗就面臨兩大挑戰(zhàn)，能耗總量控制難，既有建筑改造也難。

再次，朝陽(yáng)作為建成區(qū)，綠色空間開(kāi)拓相對(duì)有限，持續(xù)提升碳匯能力面臨較大挑戰(zhàn)。

計(jì)劃

籌備綠色金融聯(lián)盟 推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新京智庫(kù)：今年以來(lái)，各省市紛紛排出碳達(dá)峰時(shí)間表。北京市也正積極謀劃碳中和工作，提出了“兩步走”戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，朝陽(yáng)區(qū)有什么工作計(jì)劃？

崔小浩：為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，朝陽(yáng)區(qū)已將“推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”納入“十四五”規(guī)劃《綱要》，編制了生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并將“碳排放穩(wěn)中有降”放在了總體目標(biāo)的第一位，當(dāng)前正在研究編制“碳減排專項(xiàng)行動(dòng)方案”。

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我們將嚴(yán)控化石能源消費(fèi)總量，全面推動(dòng)可再生能源優(yōu)先發(fā)展，大幅提升綠電應(yīng)用比重。到2025年，力爭(zhēng)將可再生能源供熱面積占比提高至10%。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，朝陽(yáng)區(qū)將碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)落地的約束條件，鼓勵(lì)科技含量高、資源消耗低、碳排放少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域方面，朝陽(yáng)區(qū)將開(kāi)展公共建筑和居住建筑節(jié)能改造，新建建筑全面推行綠色建筑，因地制宜推廣超低能耗建筑。針對(duì)存量建筑，積極推廣節(jié)能減碳技術(shù)，在做好商務(wù)樓宇節(jié)能降耗的基礎(chǔ)上，明確老舊小區(qū)改造、存量公共建筑及園區(qū)轉(zhuǎn)型利用等項(xiàng)目的節(jié)能改造指標(biāo)。

交通領(lǐng)域，我們將加大新能源車(chē)推廣應(yīng)用力度，提高渣土、市內(nèi)旅游等行業(yè)車(chē)輛實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化或氫燃料電池汽車(chē)替代的比例，2025年輕型環(huán)衛(wèi)車(chē)（4.5噸以下）占比達(dá)到80%以上、新能源汽車(chē)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑達(dá)到3公里，大力鼓勵(lì)市民綠色出行。

新京智庫(kù)：目前，節(jié)能減碳的主要市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段就是建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，朝陽(yáng)區(qū)有無(wú)好的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)全區(qū)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)工作中將如何充分運(yùn)用市場(chǎng)手段？

崔小浩：我們主要是鼓勵(lì)引導(dǎo)碳排放總量占全區(qū)80%左右的162家重點(diǎn)單位按時(shí)履約，即碳排放單位通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)，向主管部門(mén)上繳與其本年度經(jīng)核查的碳排放量相等的配額或抵消減排量?！笆濉逼陂g歷年的履約率均在99%以上，其中2016、2017、2019年度均為100%。

同時(shí)，近年來(lái)我們積極推動(dòng)綠色金融發(fā)展，在運(yùn)用市場(chǎng)化融資拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道上，做了一些探索。我們正在籌備成立綠色金融聯(lián)盟，進(jìn)一步統(tǒng)籌金融機(jī)構(gòu)、綠色服務(wù)中介、科研機(jī)構(gòu)等各方力量，共同推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，我們將繼續(xù)大力推動(dòng)綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等綠色金融工具在生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目中的應(yīng)用，探索一批可復(fù)制、可推廣的“朝陽(yáng)模式”。

（實(shí)習(xí)生郭菁菁對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

新京報(bào)記者 肖隆平