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用好專項再貸款

推動煤炭清潔高效利用

據(jù)央視新聞報道，17日召開的國務院常務會議決定，在前期設立碳減排金融支持工具基礎上，再設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，形成政策規(guī)模，推動綠色低碳發(fā)展。

眾所周知，再貸款是指中央銀行向商業(yè)銀行的貸款，帶有較強的計劃性。再貸款可以通過調(diào)整貨幣供應量和市場利率，起到調(diào)節(jié)基礎貨幣總量、優(yōu)化信貸結構、支持金融體制改革和維護國家信譽方面的作用。同時，通過發(fā)放專項再貸款，還能對某個方面、某個領域的工作起到非常有效的促進和支持作用，從而達到補長短板、彌補空白、完善供應鏈等方面的目的。近年來，已在多個方面使用了再貸款手段，如支小再貸款、支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款等。今年9月，央行就出臺了新增3000億元支小再貸款額度的政策。

由于再貸款除了可以在量上做出積極調(diào)整之外，在利率上也能做出靈活應對。如要收縮銀根、實行緊縮政策時，就可以提高再貸款利率，減少基礎貨幣的投放量，增加商業(yè)銀行向中央銀行的貸款成本，抑制商業(yè)銀行向中央銀行的貸款。更重要的，通過提高再貸款利率，還能向市場傳遞信號，經(jīng)濟可能要遇到通貨膨脹壓力了，必須對政策做出緊縮調(diào)整。反之，則沒有這方面的顧慮。

此次央行對煤炭清潔高效利用發(fā)放專項再貸款，應當說是用意非常明確的，那就是減排，亦即圍繞碳減工作，更加精準地選擇煤炭行業(yè)作為重要突破口，力爭在煤炭行業(yè)能夠在碳減方面發(fā)揮更加積極的作用，能夠為減少碳排放提供更加有力的支持，能夠為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標創(chuàng)造良好的條件。

必須注意的一個問題是，在碳減問題上，煤炭行業(yè)確實是重中之重，尤其在大宗商品價格持續(xù)上漲，電力供應緊張的情況下，煤炭行業(yè)更成為主角，很多地方又萌生了抓住電力供應緊張機會，大搞煤炭開采的想法，希望在煤炭開采方面能夠對地方經(jīng)濟發(fā)展起到關鍵的助推作用，從而給官員政績加上一個大大的籌碼。顯然，這是非常危險的信號，也是值得關注的問題。

不管電力供應多么緊張，也不管煤炭價格怎樣變化，有序開采、合理使用，都是最關鍵、最重要的原則之一，都不能突破碳達峰、碳中和這個目標，都要最大限度地減少碳排放。要知道，碳達峰、碳中和，是中國政府公開對外做出的承諾，是必須兌現(xiàn)的承諾。如果在碳減方面不能做好工作，要想實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標是非常難的。自然，煤炭領域的清潔高效利用，就顯得極其重要。

必須看到，通過這些年來各項政策的作用和措施的落實，在煤炭高效利用方面，已經(jīng)取得了不小的進步，也取得了比較明顯的成效，特別是電力企業(yè)，從小機組到大機組，從低標準排放到高標準排放，都有了更加嚴格的要求。其他用煤大戶，也都有新的標準和要求。但是，從碳達峰、碳中和的目標來看，還是有比較大的差距的，需要在各方面繼續(xù)努力。其中，對煤炭清潔高效利用就是非常重要的方面。

那么，如何才能使煤炭能夠真正得到清潔高效利用呢？重點在兩大方面。一是建立更加嚴苛的清潔高效利用標準。有關方面要結合碳達峰、碳中和要求，以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要、企業(yè)正常運行情況，研究制定有利于企業(yè)執(zhí)行的煤炭清潔高效利用標準。標準的制定，既要符合碳達峰、碳中和目標，也要符合企業(yè)發(fā)展特點和實際需要。標準可以是動態(tài)的，而不是固態(tài)的、靜態(tài)的，每年將標準提高一點，讓企業(yè)能夠按照這樣的要求，逐步提升，避免“一刀切”對企業(yè)正常運行帶來不利影響。自然，也就可以倒逼企業(yè)提高技術含量、強化內(nèi)控機制、體現(xiàn)高效管理，使企業(yè)的整體管理水平得到有效提升。二是建立獎懲分明的監(jiān)管機制。對煤炭清潔高效利用，既要建立懲罰制度，對不符合排放要求的企業(yè)實施處罰，也要建立獎勵機制，對做得好的企業(yè)實行獎勵。建立煤炭清潔高效利用再貸款機制，一定程度上就是獎勵做得好的企業(yè)，讓他們獲得比較好的貸款優(yōu)惠。同時，也是激勵目前做得不是很好的企業(yè)，通過再貸款，讓其不斷改進技術，提高管理水平，采用先進技術和工藝。

總之，碳達峰、碳中和目標必須實現(xiàn)，而煤炭作為此項目標實施的重點行業(yè)、重點領域，更需要出臺積極的政策措施，幫助其解決問題，推動煤炭行業(yè)能夠實現(xiàn)清潔高效利用，有效減少排放，減少污染，減少低標準企業(yè)。

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