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以2020年23座萬(wàn)億GDP城市為樣本，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析發(fā)現(xiàn)，研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)3%的城市有13座，其中廣州、成都研發(fā)投入強(qiáng)度均屬首次破3%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員 柳寧馨 吳文汐 李振

科技創(chuàng)新已經(jīng)成為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，作為參與發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的基本單元，城市的科創(chuàng)實(shí)力成為一大關(guān)注焦點(diǎn)。

國(guó)際上，通常采用研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一國(guó)的科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。近期，全國(guó)各市陸續(xù)對(duì)外公布了2020年研發(fā)投入數(shù)據(jù)及科創(chuàng)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。以2020年23座萬(wàn)億GDP城市為樣本，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析發(fā)現(xiàn)，研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)3%的城市有13座，其中廣州、成都研發(fā)投入強(qiáng)度均屬首次破3%。

從目標(biāo)看，多城在其科創(chuàng)“十四五”規(guī)劃中提出了建設(shè)國(guó)家科創(chuàng)中心、區(qū)域科創(chuàng)中心的目標(biāo)，例如武漢明確提出加快建設(shè)國(guó)家科創(chuàng)中心，長(zhǎng)沙也提出沖刺區(qū)域科創(chuàng)中心。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，當(dāng)前，全國(guó)城市在科創(chuàng)領(lǐng)域已擺出較為明顯的競(jìng)速態(tài)勢(shì)，尤其是萬(wàn)億GDP城市的研發(fā)投入水平不斷提高，除北上廣深持續(xù)“加注”科研外，以西安、成都、武漢為代表的中西部城市和以佛山、杭州為代表的明星城市，都在研發(fā)投入上加速追趕，這些城市的科創(chuàng)能力也在全國(guó)排名逐步提升。

13城研發(fā)強(qiáng)度破3%，新一線(xiàn)加速崛起

在23座樣本城市中，2020年北京、上海、深圳、廣州、蘇州的科技經(jīng)費(fèi)投入總額位列前五名。其中，北京、上海、深圳3城的科技經(jīng)費(fèi)投入總額超千億元，總和約為5453.11億元，占全國(guó)的比重超過(guò)20%，足見(jiàn)一線(xiàn)城市在全國(guó)科技創(chuàng)新格局中的重要引領(lǐng)作用。

作為全國(guó)唯一一座研發(fā)投入超過(guò)2000億元的城市，北京科研機(jī)構(gòu)、高等院校與規(guī)上企業(yè)高度集聚，承擔(dān)了較大的基礎(chǔ)研發(fā)重任，也構(gòu)成了強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力；上海、深圳研發(fā)投入總額上均超過(guò)了1500億元；而科技經(jīng)費(fèi)投入總額位列第四名的廣州，距離突破千億大關(guān)卻還有一定差距，僅為774.84億元。

除科技研發(fā)投入總額外，研發(fā)投入強(qiáng)度也常被拿來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新投入的重視程度。例如，北京的研發(fā)投入強(qiáng)度同樣位列榜首，達(dá)到6.44%。這一數(shù)值在國(guó)際上也屬領(lǐng)先水平。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，23座樣本城市中，研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)3%的城市共13個(gè)，分別為北京、深圳、西安、上海、蘇州、杭州、南京、天津、無(wú)錫、武漢、成都、合肥、廣州。其中，廣州、成都的研發(fā)投入強(qiáng)度均屬首次破3%。

仍以廣州為例，在一線(xiàn)城市中，廣州的研發(fā)投入強(qiáng)度此前表現(xiàn)稍顯平庸，甚至落后于武漢、合肥、成都、杭州等新一線(xiàn)城市。但是，近年廣州通過(guò)一系列強(qiáng)科研舉措逐步扭轉(zhuǎn)了這一態(tài)勢(shì)。

廣州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，廣州科技經(jīng)費(fèi)支出由2015年的380.13億元增加到2020年的774.84億元，成功翻番，年均增長(zhǎng)15.3%，總量?jī)H次于北京、上海和深圳。研發(fā)投入強(qiáng)度由2015年的2.1%提升至2020年的3.1%，提高1個(gè)百分點(diǎn)。

廣州研發(fā)投入強(qiáng)度突破3%，與其經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究關(guān)系密切?！笆濉逼陂g，廣州基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)雙雙突破百億大關(guān)，而試驗(yàn)發(fā)展占主體地位，三者占全市科技經(jīng)費(fèi)比重為14.2%、14.4%和71.4%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，廣州科研經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，為的是加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g，廣州大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等IAB產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料等NEM產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)廣州經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

按研發(fā)投入增速分析，2020年佛山、成都、泉州、鄭州、合肥、廣州、深圳、重慶共8座城市跑贏全國(guó)，這其中佛山、成都分別以40%、21.8%的同比增速領(lǐng)跑全國(guó)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，佛山“一騎絕塵”背后，雖然與其科技經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)較低相關(guān)，但也與佛山近年大力推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)系密切。在佛山科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出占比超96%，這在23座萬(wàn)億GDP城市中位列第一，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成為拉動(dòng)佛山研發(fā)投入規(guī)模增長(zhǎng)的重要因素。

此外，新一線(xiàn)城市在研發(fā)投入上表現(xiàn)亮眼，研發(fā)投入增速超過(guò)全國(guó)水平的8座城市中，新一線(xiàn)城市占了一半。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，在當(dāng)前傳統(tǒng)的資源要素、土地勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)不再的情況下，新一線(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型壓力更大，因此在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的動(dòng)力更足，對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的投入力度也就更大。

以成都為例，其在研發(fā)投入增速上一舉超越北京、上海、深圳、合肥、南京等科研強(qiáng)市。2020年，成都科技經(jīng)費(fèi)投入為551.40億元，占四川科技經(jīng)費(fèi)投入的52.3%，比上年增加98.86億元。

全國(guó)城市在科創(chuàng)領(lǐng)域已擺出較為明顯的競(jìng)速態(tài)勢(shì)。視覺(jué)中國(guó)

廣深加快“補(bǔ)欠賬”，14城爭(zhēng)創(chuàng)科創(chuàng)中心

國(guó)家“十四五”規(guī)劃“力挺”科技創(chuàng)新，提出“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”，這為各地吹響了“號(hào)角”。

北京、上海、粵港澳大灣區(qū)毋庸置疑是引領(lǐng)國(guó)家科技創(chuàng)新的三大核心支柱和動(dòng)力源(600405,股吧)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，這里匯聚了全國(guó)30%的科技經(jīng)費(fèi)投入、35%的地方財(cái)政科技投入、38%的有效發(fā)明專(zhuān)利以及43%的高新技術(shù)企業(yè)。而從目前23座樣本城市已公布的科創(chuàng)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)看，北京、上海、深圳、廣州將繼續(xù)成為引領(lǐng)型城市。

作為研發(fā)投入規(guī)模與強(qiáng)度“雙料冠軍”的北京，其“十四五”規(guī)劃提出，要通過(guò)推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、中關(guān)村(000931,股吧)科學(xué)城創(chuàng)新策源工程、懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心等7項(xiàng)工程支持國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。

上?！笆奈濉币?guī)劃則提出，將積極承接和參與國(guó)家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目和國(guó)家科技重大任務(wù)，在部分高校、科研院所設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)科研環(huán)境，加快推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

與京滬相比，粵港澳大灣區(qū)兩大核心城市深圳與廣州，則將“原始創(chuàng)新”放在突出位置。

廣州“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2025年，廣州GDP將達(dá)3.5萬(wàn)億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)3.4%左右。而在2019年，廣州的研發(fā)投入為677.74億元，研發(fā)投入強(qiáng)度僅為2.87%，甚至略低于全省平均水平。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，廣州2025年的科技經(jīng)費(fèi)目標(biāo)相比2019年增長(zhǎng)了75%以上，足見(jiàn)其“野心”。但即便如此，廣州的研發(fā)投入強(qiáng)度依然處在中游水平，這意味著廣州在科創(chuàng)方面仍需加速“補(bǔ)欠賬”。

盡管深圳在研發(fā)投入規(guī)模上位列全國(guó)第三，但依然存在短板。當(dāng)前來(lái)看，深圳缺乏大院大所，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重也低于全國(guó)水平。這表明，深圳在加速“補(bǔ)欠賬”方面一定程度上與廣州“如出一轍”。

深圳也提出，到2025年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)6.4%，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5%左右，并要在原始創(chuàng)新策源地、關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地、科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地等方面取得顯著成效。

例如，在加速引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校和研究所方面，深圳近年相繼引進(jìn)了清華、北大、哈工大等建立研究生院，通過(guò)獨(dú)立開(kāi)辦、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名校合作辦學(xué)等方式開(kāi)辦高校超15所。

除國(guó)家明確的北京、上海、粵港澳三大科技創(chuàng)新中心之外，全國(guó)多個(gè)地方在其科創(chuàng)“十四五”規(guī)劃中也提出了建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心、區(qū)域科創(chuàng)中心的目標(biāo)。

23座樣本城市中，目前已有成都、長(zhǎng)沙、合肥、武漢、杭州等14座城市提出建設(shè)“科技創(chuàng)新中心”“國(guó)家科學(xué)中心”的目標(biāo)。以綜合性國(guó)家科學(xué)中心為例，未被納入國(guó)家明確規(guī)劃的成都、杭州、武漢、沈陽(yáng)紛紛在2021年政府重點(diǎn)工作任務(wù)中提出“爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心”。

以武漢為例，該市提出在“十四五”期間創(chuàng)建東湖綜合性國(guó)家科學(xué)中心，建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。為此，武漢設(shè)定了研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速超過(guò)10%的目標(biāo)。

成都也規(guī)劃在未來(lái)5年內(nèi)高水平建設(shè)成渝綜合性國(guó)家科學(xué)中心，新增20個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，初步建成具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。為此，成都預(yù)計(jì)未來(lái)五年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年平均增速不低于8%。