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作者： 祝嫣然

央企防范化解風(fēng)險在融資擔(dān)保管理方面再添新舉措。

國資委日前發(fā)布通知，明確提出中央企業(yè)嚴(yán)禁對集團(tuán)外無股權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供任何形式擔(dān)保，并要求中央企業(yè)嚴(yán)格控制融資擔(dān)保規(guī)模和超股比融資擔(dān)保，嚴(yán)格防范代償風(fēng)險。

這份《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》指出，根據(jù)自身財務(wù)承受能力合理確定融資擔(dān)保規(guī)模，原則上總?cè)谫Y擔(dān)保規(guī)模不得超過集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的40%，單戶子企業(yè)（含集團(tuán)本部）融資擔(dān)保額不得超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%，納入國資委年度債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)總?cè)谫Y擔(dān)保規(guī)模不得比上年增加。

國資委表示，近年來，央企認(rèn)真執(zhí)行國資委關(guān)于擔(dān)保管理有關(guān)要求，建立擔(dān)保制度、規(guī)范擔(dān)保行為，擔(dān)保規(guī)模總體合理，擔(dān)保風(fēng)險基本可控，但也有部分企業(yè)存在擔(dān)保規(guī)模增長過快、隱性擔(dān)保風(fēng)險擴(kuò)大、代償損失風(fēng)險升高等問題。通知旨在進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理，有效防范企業(yè)相互融資擔(dān)保引發(fā)債務(wù)風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)，推動中央企業(yè)提升抗風(fēng)險能力，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

融資擔(dān)保主要包括中央企業(yè)為納入合并范圍內(nèi)的子企業(yè)和未納入合并范圍的參股企業(yè)借款和發(fā)行債券、基金產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計(jì)劃等融資行為提供的各種形式擔(dān)保，如一般保證、連帶責(zé)任保證、抵押、質(zhì)押等，也包括出具有擔(dān)保效力的共同借款合同、差額補(bǔ)足承諾、安慰承諾等支持性函件的隱性擔(dān)保。

在嚴(yán)格限制融資擔(dān)保對象方面，通知提出，中央企業(yè)嚴(yán)禁對集團(tuán)外無股權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供任何形式擔(dān)保；原則上只能對具備持續(xù)經(jīng)營能力和償債能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供融資擔(dān)保；不得對進(jìn)入重組或破產(chǎn)清算程序、資不抵債、連續(xù)三年及以上虧損且經(jīng)營凈現(xiàn)金流為負(fù)等不具備持續(xù)經(jīng)營能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供擔(dān)保，不得對金融子企業(yè)提供擔(dān)保，集團(tuán)內(nèi)無直接股權(quán)關(guān)系的子企業(yè)之間不得互保，以上三種情況確因客觀情況需要提供擔(dān)保且風(fēng)險可控的，需經(jīng)集團(tuán)董事會審批。

通知要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照持股比例對子企業(yè)和參股企業(yè)提供擔(dān)保；嚴(yán)禁對參股企業(yè)超股比擔(dān)保；對子企業(yè)確需超股比擔(dān)保的，需報集團(tuán)董事會審批，同時，對超股比擔(dān)保額應(yīng)由小股東或第三方通過抵押、質(zhì)押等方式提供足額且有變現(xiàn)價值的反擔(dān)保。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，此舉能更好地促進(jìn)央企聚焦主業(yè)，同時也確立了主業(yè)與金融業(yè)務(wù)之間的風(fēng)險隔離機(jī)制，既能避免金融板塊的業(yè)務(wù)風(fēng)險向主業(yè)蔓延，也能阻隔實(shí)體主業(yè)層面的風(fēng)險對于金融業(yè)務(wù)的交叉?zhèn)鬟f。

對于違規(guī)融資擔(dān)保的，此次通知要求央企在集團(tuán)內(nèi)開展全面排查，并限期整改，力爭兩年內(nèi)整改50%，原則上三年內(nèi)全部完成整改。對因劃出集團(tuán)或股權(quán)處置形成的無股權(quán)關(guān)系的擔(dān)保、對參股企業(yè)超股比擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)清理完畢。

近年來針對融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的監(jiān)管，一直在不斷強(qiáng)化。早在2019年，中國銀保監(jiān)會會同國家發(fā)改委等融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理補(bǔ)充規(guī)定的通知》，明確將未取得融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證但實(shí)際上經(jīng)營融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的住房置業(yè)擔(dān)保公司、信用增進(jìn)公司等機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管。

今年10月，國資委黨委在召開擴(kuò)大會議時表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)對央企金融業(yè)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)控企業(yè)永續(xù)債規(guī)模，加強(qiáng)融資擔(dān)保管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)企業(yè)遵循市場化法治化原則做好金融風(fēng)險防范化解工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線，確保企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營。

國資委秘書長彭華崗日前表示，今年以來央企負(fù)債率始終穩(wěn)定在65%以下，債務(wù)結(jié)構(gòu)始終保持在合理水平。通過嚴(yán)控資產(chǎn)負(fù)債率、嚴(yán)控債券發(fā)行、嚴(yán)控非主業(yè)投資、嚴(yán)控高風(fēng)險業(yè)務(wù)等一系列措施，有效筑牢了央企債務(wù)風(fēng)險的防火墻。