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文丨西部菌

南京、福州之后，全國第三個(gè)，中西部第一個(gè)由國家批復(fù)的都市圈規(guī)劃——《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》在上周五正式獲批（掛網(wǎng)），建設(shè)定位為：

具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈。

規(guī)劃全文于本周一正式公布。

2019年2月21日，《國家發(fā)改委關(guān)于培育和發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》出臺，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展正式進(jìn)入都市圈時(shí)代。

也可以說，都市圈自此成為城鎮(zhèn)化和城市競爭的主戰(zhàn)場。

常住人口超過2000萬，經(jīng)濟(jì)總量位居全國省會城市第2位的成都，在城鎮(zhèn)化上半場的成績有目共睹。

在都市圈時(shí)代，以成都為中心城市的成都都市圈，又將交上一份怎樣的答卷？

規(guī)劃提供了一份具體的參考。

01

GDP突破3.3萬億，人口3000萬左右

規(guī)劃中成都都市圈的范圍有兩個(gè)。

一是，實(shí)際范圍：

成都市，德陽市旌陽區(qū)、什邡市、廣漢 市、中江縣，眉山市東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、青神縣，資陽市雁江 區(qū)、樂至縣，面積 2. 64 萬平方公里，2020 年末常住人口約 2761 萬 人。

二是，規(guī)劃范圍：

拓展到成都、德陽、眉山、資陽全域，總面積 3. 31 萬平 方公里，2020 年末常住人口約 2966 萬人。

目標(biāo)是：

到2025 年，成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量突破3. 3萬億元，城鄉(xiāng)居民 人均可支配收入接近東部發(fā)達(dá)地區(qū)水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 75% ，基本建成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動有序、產(chǎn)業(yè) 分工協(xié)作、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。

簡單概括，到2025年，成都都市圈，即成都，加上德陽、眉山、資陽，這四座城市的GDP將突破3.3萬億，人口也應(yīng)該達(dá)到3000萬量級。

這個(gè)GDP規(guī)模，略低于目前北京的經(jīng)濟(jì)總量，人口差不多比肩目前的重慶。

根據(jù)2020年數(shù)據(jù)，目前四座城市的GDP為22352億，也就是說從2021到2025年的五年時(shí)間里，成都都市圈的GDP將增加一萬億左右。

這是目標(biāo)，也是發(fā)展?jié)摿Α?/p>

02

支持三級醫(yī)院和高校落戶德陽、眉山、資陽

具體分工，成都是要強(qiáng)化作為中心城市的輻射帶動作用，德陽、眉山、資陽則要發(fā)揮比較優(yōu)勢，并在都市圈實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這里的“大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”，確實(shí)針對的是成都都市圈的實(shí)際情況。

截至到2020年，成都GDP為17000億，德陽2000億級，眉山千億級，資陽不到一千億，成都都市圈內(nèi)城市發(fā)育的梯隊(duì)特征非常明顯。

其中，成都要優(yōu)化提升中心城區(qū)功能。

推進(jìn)中心城區(qū)瘦身健體, 有序疏解一般性制造業(yè)、專業(yè)市場等功能和設(shè)施,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服 務(wù)資源向周邊輻射延伸,合理控制開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。 

也就是說，未來包括德陽、眉山、資陽在內(nèi)的非中心區(qū)，將承接成都中心城區(qū)的一些疏解資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

除此之外，規(guī)劃里提到的四個(gè)版塊值得關(guān)注：

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四川天府新區(qū)、 成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)、西部( 成都) 科學(xué)城。

成都的目標(biāo)是要打造全國重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力。

這也基本是成渝雙圈規(guī)劃中對成都的定位。

德陽、眉山、資陽，則是要完善宜居宜業(yè)功能。 

關(guān)于與成都的關(guān)系，規(guī)劃中提到：

立足各自發(fā)展基礎(chǔ)，主動動承接成都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共享成都發(fā)展環(huán)境、發(fā)展資源和發(fā)展平臺，逐步增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力。 

具體措施包括：

支持三級醫(yī)院和新建高校、高校新建校區(qū)在三市布局，增加醫(yī)療教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置，顯著提升城市功能品質(zhì)和宜居宜業(yè)水平。 

這方面可以說是都市圈建設(shè)給三市帶來的看得見的利好。

事實(shí)上，一些行動已經(jīng)開始。比如，今年1月，四川大學(xué)眉山校區(qū)項(xiàng)目就在眉山舉行了簽約儀式。

此外，規(guī)劃還提出支持在蓉高等院校到德陽、眉山、資陽建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

德眉資也有望共享成都的中小學(xué)資源：

統(tǒng)籌教育資源跨市配置，有效增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。構(gòu)建學(xué)前教育和特殊教育發(fā)展聯(lián)盟，優(yōu)化成德眉資 4 市中小學(xué)布局，鼓勵(lì)成都優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校與德眉資合作辦學(xué)。

03

七個(gè)交界地帶融合發(fā)展試點(diǎn)，打造“兩軸” “ 三帶”

三座城市分別與成都的合作點(diǎn)是：

推動德陽強(qiáng)化與成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)協(xié)作，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流、職業(yè)教育優(yōu)勢。 

推動眉山充分利用四川天府新區(qū)平臺資源，顯著提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、商貿(mào)物流和休閑度假功能。 

推動資陽與成都東部新區(qū)聯(lián)動發(fā)展,積極建設(shè)成都天府國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),打造臨空經(jīng)濟(jì)高地、先進(jìn)制造基地和生態(tài)文化江城。

此外，還提到增強(qiáng)縣城(縣級市)承載能力；因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。這預(yù)示著都市圈內(nèi)，一些縣城和小城鎮(zhèn)也將迎來大利好。

比如，規(guī)劃提到，支持鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的特大鎮(zhèn)按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育醫(yī)療資源，支持有條件的鎮(zhèn)建成縣域副中心。

另外值得注意的還有七個(gè)交界地帶融合發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)：

支持彭州—什邡、青白江—廣漢、金堂—中江、四川天府新區(qū)成都直管區(qū)和眉山片區(qū)、蒲江—丹棱、新津—彭山、簡陽—雁江—樂至等區(qū)域開展交界地帶融合發(fā)展試點(diǎn)，推動其他交界地帶融合發(fā)展。

空間布局上，規(guī)劃明確是要構(gòu)建“兩軸”打造“ 三帶”。

兩軸：成渝發(fā)展主軸；成德眉發(fā)展軸。

三帶：成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶；成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

04

構(gòu)建軌道交通一小時(shí)通勤圈

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一是要鞏固國際航空樞紐地位。 

這方面主要就是指成都雙流國際機(jī)場、成都天府國際機(jī)場“兩場一體”運(yùn)營。

同時(shí)，開工建設(shè)成都東站、眉山、資陽等城市候機(jī)樓。

也就是說，未來眉山、資陽前往成都坐飛機(jī)可以在城市直接候機(jī)了。

二是鐵路方面，要優(yōu)化成都主樞紐“三主三輔”客站布局，完善“1+1+17”三級物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。

其中，三個(gè)主站為成都站、成都東站、十陵站；三個(gè)輔站為天府站、成都南站、成都西站。

這意味著，位于龍泉的十陵站，未來地位將比肩成都站和成都東站，這對龍泉來說無疑是極大利好。

此外，打造軌道上的都市圈，主要目標(biāo)是推動干線鐵路、城際鐵路、市域( 郊) 鐵路和城市軌 道交通“四網(wǎng)融合”，構(gòu)建軌道交通一小時(shí)通勤圈。

具體包括，加快建設(shè)成都至資陽市域( 郊) 鐵路，規(guī)劃建設(shè)成都至德陽、成都至眉山等成都都市圈市域( 郊) 鐵路，推動成德眉資同城化。

雖然目前一般地級市的獲批城市軌道交通建設(shè)已經(jīng)越來越難，但因?yàn)楸患{入了都市圈，德陽、眉山、資陽都可以在事實(shí)上成為“通地鐵”的城市。

05

布局國家大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)期貨交易所，爭取承辦更多外交活動

科技創(chuàng)新方面，要高水平建設(shè)綜合性科學(xué)中心。 

這部分，興隆湖被重點(diǎn)點(diǎn)名：

突出興隆湖周邊等重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新布局,積極整合優(yōu)勢領(lǐng)域科研力量，按照國家統(tǒng)一部署參與建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，聚力打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和研究基地集群。

幾大需要重點(diǎn)攻關(guān)的技術(shù)是：

航空航天、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、軌道交通、先進(jìn)核能、集成電路、 網(wǎng)絡(luò)安全、北斗導(dǎo)航。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部(成都)科學(xué)城，包括的具體產(chǎn)業(yè)是：

5G 通信與人工智能、大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全、區(qū)塊鏈、新藥研發(fā)、電子信息。

在引進(jìn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)成為眾多城市共同選擇的今天，成都都市圈也提出要 大力引進(jìn)科研院所，支持大院大所通過建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式加強(qiáng)協(xié)作，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

產(chǎn)業(yè)方面，還包括培育高能級制造業(yè)生態(tài)圈。

比如壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。主要是：

聚焦集成電路、新型顯示、智能終端、 高端軟件等細(xì)分領(lǐng)域,加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式培育，打造世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。 

整合航空與燃機(jī)、 軌道交通、能源裝備、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)機(jī)器人和數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域優(yōu) 勢資源，提高裝備設(shè)計(jì)、制造和集成能力，實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化、成 套化生產(chǎn)，共建世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

加快發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)，以智能(網(wǎng)聯(lián))和新能源為主攻方向，建設(shè)高水平汽車產(chǎn)業(yè)集群。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，包括支持成都開展共建“一帶一路” 金融服務(wù)，以打造西部財(cái)富管理中心為重要抓手，助推國家西部金融中心建設(shè)。 

對外開放方面，有兩點(diǎn)比較吸引關(guān)注：布局國家大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所，爭取成都承辦更多主場外交活動。

06

幾點(diǎn)感想

一：短板還很明顯，需要久久為功。

成都都市圈總體上還處于起步階段，與成熟都市圈相比，存在中心城市外溢效應(yīng)不明顯、交通通達(dá)深度不夠、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套不強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足、國土空間布局不優(yōu)等問題。

二：成都作為強(qiáng)省會代表性城市，“虹吸”現(xiàn)象一直備受關(guān)注?，F(xiàn)在到了都市圈時(shí)代，在產(chǎn)業(yè)、資源、公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域，都是時(shí)候體現(xiàn)成都的輻射帶動作用了。

三：全國第三、西部第一個(gè)獲批，這是國家對成都都市圈的一種肯定和期許，但同時(shí)也意味著成都要為中西部地區(qū)都市圈的發(fā)展承擔(dān)起探路者的角色。

在都市圈時(shí)代，成都都市圈要像成都在省會城市的比拼中那樣走在前列，得盡快找到新“打法”和新路徑。

四：成都都市圈作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，發(fā)展?fàn)顩r也直接關(guān)系到雙圈建設(shè)質(zhì)量，而隨著雙圈規(guī)劃和成都都市圈規(guī)劃先后獲批，成都在雙圈時(shí)代的新征程正式開啟。

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