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12月6日，中共中央政治局召開會議，分析研究2022年經(jīng)濟(jì)工作。會議強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)總體上持續(xù)恢復(fù)，前三季度經(jīng)濟(jì)同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%。在房地產(chǎn)行業(yè)疲弱、缺煤缺電限電等帶來制造業(yè)增長放緩、疫情多點(diǎn)散發(fā)導(dǎo)致服務(wù)業(yè)增幅緩慢等不利因素的影響下，中國經(jīng)濟(jì)仍然保持了一定的發(fā)展速度。

上述不利因素是否可能繼續(xù)影響2022年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宏觀政策將如何調(diào)整應(yīng)對？臨近年底，明年的宏觀政策取向引人關(guān)注。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，央行“降準(zhǔn)”、不搞大水漫灌

12月6日召開的中央政治局會議釋放了明確信號。會議強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。

其中，貨幣政策近期動作明顯。12月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在視頻會見國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃時(shí)指出，將圍繞市場主體需求制定政策，運(yùn)用多種貨幣工具，適時(shí)降準(zhǔn)。

今日（12月6日），中國人民銀行網(wǎng)站發(fā)布消息，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)綜合融資成本穩(wěn)中有降，中國人民銀行決定于2021年12月15日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)(不含已執(zhí)行5%存款準(zhǔn)備金率的金融機(jī)構(gòu))。一次性釋放資金約1.2萬億元。

中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，此次降準(zhǔn)是貨幣政策常規(guī)操作，目的是加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的資金結(jié)構(gòu)，提升金融服務(wù)能力，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)健的貨幣政策取向沒有改變。人民銀行堅(jiān)持正常貨幣政策，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不搞大水漫灌。

實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

會議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。微觀政策要激發(fā)市場主體活力。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。今年前10個月，我國社會消費(fèi)品零售總額同比增長14.9%，全國固定資產(chǎn)投資同比增長6.1%，貨物進(jìn)出口總額同比增長22.2%。

國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示，社零的相關(guān)數(shù)據(jù)說明，我國消費(fèi)市場的韌性充足，消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，消費(fèi)模式創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢沒有改變。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、就業(yè)擴(kuò)大、居民收入增加，以及社會保障逐步完善，消費(fèi)增長仍然具有較好支撐。

其中，作為支撐消費(fèi)增長的一個重要因素，增加居民收入在2021年被頻繁提及。8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議提出，要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖形分配結(jié)構(gòu)。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院院長楊偉民近期在公開演講中表示，居民消費(fèi)一直是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大短板，根本原因是居民收入還不高。

因此，必須從整體上提高居民收入占國民收入的比例，合理分配勞動報(bào)酬與其他要素報(bào)酬的比例。這既是推動共同富裕要解決的問題，也是我國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的長遠(yuǎn)大計(jì)。因此，明年應(yīng)對疫情沖擊和穩(wěn)增長須考慮如何更多地依靠擴(kuò)大居民消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)，這不僅關(guān)系當(dāng)前，也關(guān)系長遠(yuǎn)。

此外，會議還強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升制造業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。要推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)等。

專家：2022年穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤為首要任務(wù)

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平對新京報(bào)記者表示，從會議釋放的信號來看，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤是2022年的首要任務(wù)。

連平表示，客觀而言，2022年我國經(jīng)濟(jì)增長仍有不小的下行壓力，四方面因素對2022年中國經(jīng)濟(jì)增長將形成制約。一是2022年仍處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期，內(nèi)生增長動力有所減弱。二是2021年高基數(shù)對2022年經(jīng)濟(jì)增速有抑制效應(yīng)，今年一季度GDP同比增長高達(dá)18.3%，明年一季度經(jīng)濟(jì)增長壓力很大。

三是供需兩端偏弱的狀態(tài)還有可能持續(xù)。供給方面受成本上漲、減排環(huán)保、“雙限”和能源短缺影響；疫情影響世界經(jīng)濟(jì)增長，出口增速放緩，影響制造業(yè)投資和就業(yè)；內(nèi)需消費(fèi)的恢復(fù)也受疫情影響仍有一定不確定性。

此外，2022年將面臨“四期疊加”的負(fù)面效應(yīng)：美聯(lián)儲貨幣政策開啟收緊周期，中國貨幣政策空間受擠壓；主動去庫存周期，對投資形成下降壓力；房地產(chǎn)下行周期，拖累相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)；信用偏緊周期，信貸社融增速下降導(dǎo)致市場融資環(huán)境偏緊。

連平認(rèn)為，2022年國際環(huán)境嚴(yán)峻態(tài)勢將依然存在，面對上述不利因素，政策層面應(yīng)增加跨周期和逆周期調(diào)節(jié)力度，這對黨的二十大召開和政府換屆之年來說至關(guān)重要。

根據(jù)會議，2022年，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。連平認(rèn)為，2022年財(cái)政支出重心可能前置至上半年，幫助上半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)度過壓力較大的時(shí)點(diǎn)，重點(diǎn)可能會放在保市場主體、保收入和保就業(yè)上。因此，教育、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生相關(guān)支出有望繼續(xù)保持較高增速。地方政府專項(xiàng)債將重點(diǎn)支持新基建、生態(tài)環(huán)保和民生項(xiàng)目。

連平預(yù)計(jì)，2022年財(cái)政赤字率將保持在3%以上，但應(yīng)該不會恢復(fù)到2020年水平。新增地方政府專項(xiàng)債數(shù)量將小幅增長至3.8萬億-4.0萬億元。

會議強(qiáng)調(diào)，2022年，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，繼續(xù)保持流動性合理充裕。連平認(rèn)為，明年的貨幣政策總體上仍以“我”為主，保持流動性合理充裕。在境內(nèi)物價(jià)走高、美聯(lián)儲加息預(yù)期等因素的影響下，貨幣政策沒有較大放松的條件。

2021年底至2022年上半年，央行仍有可能會小幅降準(zhǔn)，推動企業(yè)融資成本進(jìn)一步降低；公開市場操作滿足季節(jié)性、階段性的流動性需求；通過支農(nóng)、支小再貸款再貼現(xiàn)政策、普惠金融政策、碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等結(jié)構(gòu)性工具繼續(xù)擴(kuò)大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的支持力度。

新京報(bào)記者 姜慧梓

編輯 張磊校對 李立軍