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WTO上訴機構(gòu)前主席趙宏。受訪者供圖

進入世界貿(mào)易組織（WTO）任職之前，趙宏曾在中國常駐WTO代表團負(fù)責(zé)法律工作，出席各理事會和委員會日常會議，也代表中國在爭端解決機構(gòu)的例會上發(fā)言，參與爭端案件磋商。

2016年11月23日，她被任命為WTO爭端解決機構(gòu)（DSB）上訴機構(gòu)成員，為繼張月姣之后第二位當(dāng)選這一機構(gòu)成員的中國人，并成為WTO爭端解決機構(gòu)上訴機構(gòu)主席?！八哪陼r間，我感觸比較深的是，我的法律素養(yǎng)和技能都是中國制造，即中國法學(xué)院培養(yǎng)并代表國家在對外工作的一線實踐和歷練而來，我們國家應(yīng)該對中國人參與國際事務(wù)的能力有更大信心。”趙宏在國際經(jīng)貿(mào)法律領(lǐng)域、與世貿(mào)組織打交道等方面有著深厚積累和豐富的工作經(jīng)驗。

入世二十年，談及中國在WTO的角色，趙宏認(rèn)為，中國已成長為WTO核心成員，日益成為不可或缺的角色。不過，她同時表示，在敢于和善于運用國際規(guī)則和國際制度維護自身權(quán)益，以及創(chuàng)設(shè)和運用國際規(guī)則的能力和水平上，中國還有很大提升空間。

日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r間2020年11月30日，作為世貿(mào)組織上訴機構(gòu)最后一位成員的趙宏四年任期屆滿，正式離任。此前一年的WTO總理事會上，上訴機構(gòu)改進草案再次因美國反對而未能通過，上訴機構(gòu)最終停擺。“從國際政治的角度來看，上訴機構(gòu)的危機、WTO改革困境的出現(xiàn)有必然性。上訴機構(gòu)改革的前景取決于美國和其他世貿(mào)組織成員的政治意愿?！壁w宏稱，全球化和WTO仍然有很大韌性，我們要對WTO改革抱有信心。

WTO上訴機構(gòu)七名大法官合影。受訪者供圖

國際舞臺

對中國人參與國際事務(wù)的能力應(yīng)更有信心

新京報：能否簡單介紹一下任職WTO的工作經(jīng)歷？

趙宏：沒去WTO任職之前，我曾在中國常駐世貿(mào)組織代表團負(fù)責(zé)法律工作，出席世貿(mào)組織各理事會和委員會的日常會議，也代表中國在爭端解決機構(gòu)的例會上發(fā)言，在日內(nèi)瓦參與爭端案件磋商，出席專家組和上訴機構(gòu)的聽證會等。

但是，到WTO任職之后，我才真正了解到上訴機構(gòu)如何審理案件，包括前期籌備工作、內(nèi)部討論會、準(zhǔn)備和主持聽證會、撰寫報告等。我第一個案子完結(jié)后，秘書處就評價我對案子吃得深、吃得透，指導(dǎo)非常細(xì)，不但提出思路，對內(nèi)部爭論問題也能給出答案。同時，在第一個案件開庭中就能現(xiàn)場提出許多后續(xù)問題，給當(dāng)事方和秘書處留下良好印象。從第二個案子開始，我就擔(dān)任了所審理案件的主席（presiding Member）。

實際上，上訴機構(gòu)案件的技術(shù)性和法律性很強，要充分駕馭是有難度的。每個案件總有一些法律問題比較難解決，但通過持續(xù)思考、深入研究法律文本和當(dāng)事方的觀點等案卷材料，總能夠找到比較好的解決辦法和邏輯思路，通常是在長期思考的不經(jīng)意中突然獲得靈感，最終可以讓自己滿意，也能夠讓上訴機構(gòu)成員和秘書處所接受。當(dāng)然，在審理案件中上訴機構(gòu)成員有不同意見很正常，這就要看誰的分析更有說服力。

總之，在四年工作中，我的法律專業(yè)技能幫助我解決遇到的問題，同時我能夠站在公平公正的角度運用規(guī)則來解決WTO成員的爭端案件，這些都幫我贏得了認(rèn)可和尊重。

新京報：四年下來有何感觸？

趙宏：在WTO四年任職下來，我比較深的感受是，我是中國培養(yǎng)出來的、在涉外工作一線歷練成長的中國法律人，與現(xiàn)在仍在國際舞臺活躍的張月姣、楊國華有相似的經(jīng)歷，我們應(yīng)該對中國人參與國際事務(wù)更有信心。我的法律素養(yǎng)和技能是徹頭徹尾的中國制造，從本科到博士都在北大法學(xué)院讀書，畢業(yè)后長期在外經(jīng)貿(mào)部、商務(wù)部工作，先后在條約法律司、國際貿(mào)易談判代表辦公室、反壟斷局、中國常駐世貿(mào)組織代表團、世界貿(mào)易組織司等境內(nèi)外單位司局級任職。

中國復(fù)關(guān)談判后期，條法司開始參與中國入世談判，我個人參與很少，印象中在談判快要結(jié)束時，張玉卿司長讓我看過幾頁法律文本，之后我參與了中國入世相關(guān)法規(guī)的修訂（立、改、廢）工作。這么多年在多個部門工作，無論是競選爭端機制的裁決者，還是在上訴機構(gòu)裁決案件，我在法律業(yè)務(wù)方面的專業(yè)素養(yǎng)和技能對我?guī)椭艽?，我非常感恩母校和商?wù)部對我的培養(yǎng)，我也相信我們國家會有更多的人才可以參與到國際事務(wù)中。

中國角色

已躋身WTO“核心常委”，運用國際規(guī)則尚有提升空間

新京報：中國入世二十年，你如何評價中國在WTO的表現(xiàn)？

趙宏：我認(rèn)為中國認(rèn)真履行了自己的承諾。同時，過去二十年，中國在WTO的角色也發(fā)生了明顯變化。十年前，我在接受媒體采訪時曾說過，如果說我們加入世貿(mào)組織是成為一名黨員，現(xiàn)在我們進入常委了。這對中國來說當(dāng)之無愧。當(dāng)下來看，中國在WTO算是成為了“核心常委”的角色——在WTO，不能說很多事情有中國參與一定會成功，但如果沒有中國參與，這個事情也成不了。

當(dāng)前美國領(lǐng)導(dǎo)WTO事務(wù)的意愿下降，出現(xiàn)了一個領(lǐng)導(dǎo)力真空，各方也期待中國在其中發(fā)揮更大的作用。中國在WTO已成長為“核心成員”并日益成為不可或缺的角色，正朝著成為WTO中流砥柱的方向發(fā)展。在未來歲月，中國在世貿(mào)組織能否發(fā)揮中流砥柱的作用，各方都在拭目以待。

新京報：目前哪些方面還有不足？

趙宏：中國還沒有成為一個敢于和善于運用國際規(guī)則和國際制度（比如爭端機制）維護自身權(quán)益的國家，在創(chuàng)設(shè)和運用國際規(guī)則的水平上，還有很大提升空間和余地。有些案件我們應(yīng)該積極應(yīng)對而不是主動放棄，該上訴的要上訴，要積極維護我們自身的權(quán)益。

美國是一個非常善于運用國際規(guī)則和國際制度維護自身利益的國家，它的法律體系很強大，301條款、232條款盡管與國際規(guī)則和理念不符，拿起來就用。中國2004年修訂了對外貿(mào)易法，當(dāng)時我也參與其中，有些條款參考了美國貿(mào)易法，我們的工具箱中有很多可以使用的工具。但入世二十年來，我們很多條款沒有被使用過。我們的企業(yè)在走出去二十年間遇到了很多貿(mào)易摩擦和國外的貿(mào)易壁壘等各種問題，但至今未有過具有全球影響力的調(diào)查報告。這樣的話，中國法律的威懾力在哪里呢？

在運用國際規(guī)則方面，中國還沒有成為一個強國。我認(rèn)為，我們首先要深入研究現(xiàn)有國際規(guī)則，這樣才能更好地運用規(guī)則。同時，在運用國際規(guī)則中領(lǐng)會規(guī)則，逐漸學(xué)會設(shè)計規(guī)則。

另外，我們當(dāng)下還需要建立起一支能征善戰(zhàn)的國際法律人才隊伍，人才的培養(yǎng)也要跟上。不僅是政府，企業(yè)也要學(xué)會運用和善于運用國際規(guī)則，主動增加國際規(guī)則意識，建立起企業(yè)內(nèi)部強有力的法律隊伍。

貿(mào)易摩擦

地緣政治使得中國企業(yè)走出去的處境更復(fù)雜

新京報：入世二十年來，一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，中國已經(jīng)連續(xù)多年成為遭遇反傾銷調(diào)查的國家，原因在哪以及如何避免？

趙宏：我覺得主要原因有兩個，第一，中國產(chǎn)品具有競爭力。有些國家出于保護本國產(chǎn)業(yè)的目的，對中國企業(yè)發(fā)起一些不公平調(diào)查。第二，歐美等國家以不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位等為理由，針對中國企業(yè)進行反傾銷調(diào)查。

在《中國加入世貿(mào)組織議定書》中，第15條是“確定補貼和傾銷時的價格可比性”條款。作為過渡性條款，在中國加入WTO15年后到期終止。這是在談判最后一刻雙方敲定的時間，白紙黑字。歐盟修訂了相關(guān)條例，而美國的國內(nèi)法迄今未改，利用這一條款，美歐等在調(diào)查中用其他國家商品價格作為替代國標(biāo)準(zhǔn)來判定是否傾銷的話，中國產(chǎn)品很容易被認(rèn)定為傾銷。

反傾銷反補貼調(diào)查可以通過兩個辦法應(yīng)對。一個是加強上下游產(chǎn)業(yè)的合作，包括和所在國當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進行合作、在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠等，以產(chǎn)業(yè)一體化形式走出去。

此外，把法律成本內(nèi)化，企業(yè)要建立一支熟悉國際貿(mào)易和國際法律的人才隊伍。這樣一來，產(chǎn)品出口前，法律人才可以幫助企業(yè)規(guī)避在出口國可能遇到的法律風(fēng)險，提前把走出去的風(fēng)險降到最低。同時，在遇到國際官司的時候，企業(yè)能夠積極應(yīng)訴。

新京報：如何看待未來中國企業(yè)走出去在貿(mào)易摩擦方面面臨的挑戰(zhàn)？

趙宏：以往，中國企業(yè)走出去遭遇的貿(mào)易摩擦多是“兩反一?！边@些傳統(tǒng)的貿(mào)易摩擦形式。而最近幾年，隨著發(fā)達國家反全球化的力量增強和貿(mào)易保護主義興起，以及疫情之下各個國家都追求更安全的價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，地緣政治因素使得中國企業(yè)走出去面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。

中國企業(yè)走出去遭遇的貿(mào)易摩擦從純粹涉及商業(yè)和產(chǎn)業(yè)因素，轉(zhuǎn)向涉及地緣政治。中國企業(yè)在海外受到的圍堵和打壓一方面基于科技和產(chǎn)業(yè)競爭，另一方面恐怕與政治因素也是難以分開，典型的例子就是孟晚舟事件。

此外，一些發(fā)達國家加強對中國的海外投資審查，一些發(fā)達國家、特別是美國，利用國家安全名義圍堵和打壓中國高科(600730,股吧)技企業(yè)，把華為等高科技企業(yè)列入管制清單。

氣候議題

碳邊境調(diào)節(jié)稅必然影響貿(mào)易，中國要通過技術(shù)進步迎接挑戰(zhàn)

新京報：歐盟提出了碳邊境調(diào)節(jié)稅，氣候危機對全球貿(mào)易有何影響，中國如何應(yīng)對？

趙宏：碳邊境調(diào)節(jié)稅因在邊境環(huán)節(jié)征稅必然影響到貿(mào)易，有律師分析認(rèn)為，正在討論的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅涉嫌構(gòu)成貿(mào)易壁壘，這種做法涉嫌以應(yīng)對氣候變化的名義設(shè)置進口障礙。且據(jù)分析，歐盟的措施可以豁免大多數(shù)發(fā)達國家，因為發(fā)達國家的整體碳排放水平已經(jīng)比較低、國內(nèi)也有碳交易市場，而主要對出口碳含量高的資源密集型產(chǎn)品的發(fā)展中國家造成較大負(fù)面影響。如果真的要保護環(huán)境、應(yīng)對氣候危機，歐盟不必在邊境對進口產(chǎn)品征稅，可以實行統(tǒng)一征稅——讓進口商品進入歐洲市場內(nèi)部，在內(nèi)部市場對進口產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)品統(tǒng)一征稅，都納入到歐盟內(nèi)部碳交易環(huán)節(jié)，這樣既能保證貿(mào)易的公平性，同時可以促進減少碳排放。

一種觀點認(rèn)為，當(dāng)前把氣候議題和貿(mào)易掛鉤，發(fā)達國家又找到了一個新的道德高地，通過氣候議題來限制發(fā)展中國家，就像給發(fā)展中國家套上了一個緊箍咒。那么，中國應(yīng)該怎么辦？我感覺中國已經(jīng)在積極應(yīng)對了，中國是應(yīng)對氣候變化的行動派，我們提出了3060雙碳目標(biāo)。這個過程會有一定的陣痛，比如拉閘限電，也許是這種陣痛的表現(xiàn)之一。中國要實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，實現(xiàn)新舊能源利用的轉(zhuǎn)換，更多地還是要依靠技術(shù)進步。

因此，中國要努力把壓力變?yōu)閯恿?，通過技術(shù)進步迎接挑戰(zhàn)，在這個過程中推動中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這就像當(dāng)年中國承諾知識產(chǎn)權(quán)保護一樣，現(xiàn)在中國的專利申請數(shù)量已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第一位。

機構(gòu)改革

上訴機構(gòu)陷入危機以及WTO改革困境的出現(xiàn)有必然性

新京報：作為上訴機構(gòu)最后一位成員，如何看待上訴機構(gòu)停擺和WTO改革困境？

趙宏：從國際政治的角度看，上訴機構(gòu)陷入危機以及WTO改革困境的出現(xiàn)有必然性。上世紀(jì)70年代起，美國的國際政治學(xué)者就開始討論 “當(dāng)美國實力下降時國際秩序?qū)⑷绾巫兓?。?dāng)前國際關(guān)系、國際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了很大變化，在一定意義上，這不過是當(dāng)年學(xué)者預(yù)言的翻版。作為世界大國的美國，對現(xiàn)有國際規(guī)則和國際法的態(tài)度生變。

入世二十年來，中國人勤奮、自強、敢于融入全球市場迎接挑戰(zhàn)，依靠自然資源稟賦、市場規(guī)模、人口紅利、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，再加上開放的國際環(huán)境以及外部資金，中國經(jīng)濟快速成長，也成為了世界經(jīng)濟的發(fā)動機。同時，中國政府的治理水平、人民生活水平和民眾素質(zhì)等各個方面也有了很大提高。

當(dāng)然，美國等發(fā)達國家在過去二十年也受益于多邊體制，經(jīng)濟、高端產(chǎn)業(yè)和人均收入獲得了提高。不過，美國的發(fā)展是不均衡的，美國大企業(yè)和頭部人群從全球化和多邊貿(mào)易體系中獲益很多，美國底層人群沒有獲得同樣的益處，出現(xiàn)了貧富差距擴大、族群矛盾加深等社會問題。美國自身沒有解決好中產(chǎn)階級和底層民眾的生活和就業(yè)問題，而是將這些問題歸咎于WTO和中國。還值得注意的是，在過去二十年，很多發(fā)展中國家也從多邊貿(mào)易體制中受益，獲得了發(fā)展，發(fā)展中國家也越來越多地運用爭端解決機制。

在美國比較強大的時候，愿意用國際規(guī)則來構(gòu)建或者維持國際秩序。比如，“WTO第一案”——巴西、委內(nèi)瑞拉訴美國汽油案。這個案子經(jīng)專家組和上訴機構(gòu)裁決委內(nèi)瑞拉和巴西勝訴，美國接受并執(zhí)行了裁決?？梢哉f，當(dāng)時美國在維護國際規(guī)則方面帶了一個好頭，上訴機構(gòu)的運轉(zhuǎn)也比較順暢。而美國之所以愿意帶這個好頭，一方面因為它是一個自信的大國，另外一方面它希望用爭端解決機制約束其他國家納入多邊貿(mào)易體制的知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)貿(mào)易市場開放等新的國際規(guī)則。當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生了變化，美國國內(nèi)的貿(mào)易保護主義、反全球化勢力抬頭，它對爭端解決機構(gòu)裁決越來越不情愿接受，對上訴機構(gòu)和WTO批評也越來越多。

可以說，發(fā)達國家內(nèi)部支持全球化力量與反對全球化的力量此消彼長，是造成當(dāng)前全球化動力機制減弱的原因，也是美國對待當(dāng)前國際組織和秩序態(tài)度發(fā)生變化的重要原因。

上訴機構(gòu)走在岔路口，前景取決于WTO成員政治意愿

新京報：如何具體理解和看待美國對爭端解決機制的批評？

趙宏：美國歷來是爭端解決機制非?；钴S的使用者。無論是作為原告還是被告，美國涉及的案件都非常多，但是美國不同意上訴機構(gòu)新法官遴選，也長期對爭端解決機制持批評態(tài)度。比如，美國現(xiàn)在對爭端解決機制的一個批評是，WTO爭端解決機制在裁決案件時遵循先例制度。

那么，美國為什么要批評上訴機構(gòu)、阻撓上訴機構(gòu)法官的遴選？實際上，無論是上訴機構(gòu)的危機、WTO改革的困境還是多邊貿(mào)易體制遇到的困難，恐怕都是因為美國不希望看到一個強大的國際司法裁決機構(gòu)和高度法治化的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，它希望國際司法機構(gòu)和WTO對它的約束更弱一些、更小一些，不要對美國管得太多。所以，美國退出了TPP，宣稱不再加入CPTPP，現(xiàn)在主要利用雙邊渠道解決與貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

當(dāng)前，盡管對敗訴案件個案的批評時有發(fā)生，但總體上WTO成員不認(rèn)為上訴機構(gòu)的運轉(zhuǎn)和裁決存在體制性的不公正問題，尤其是歐盟等成員傾向于認(rèn)為上訴機構(gòu)是準(zhǔn)司法機構(gòu)，應(yīng)該發(fā)揮積極能動的作用。而且絕大多數(shù)成員都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動上訴機構(gòu)法官遴選，美國不應(yīng)繼續(xù)阻撓。

如今，上訴機構(gòu)走在一個岔路口上，往哪走？從世貿(mào)組織成員的利益看，除了美國以外絕大多數(shù)成員的立場基本清晰，希望盡快恢復(fù)上訴機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，希望上訴機構(gòu)是一個有生命力的機構(gòu)。不過，我們在談?wù)撋显V機構(gòu)改革困境時，也要考慮到美國國內(nèi)的政治基礎(chǔ)、對多邊貿(mào)易的態(tài)度發(fā)生的變化。上訴機構(gòu)改革運轉(zhuǎn)的前景取決于世貿(mào)組織成員的政治意愿，如果美國愿意解決問題、提出解決建議，我相信可以找到解決出路。

當(dāng)前，美國內(nèi)部也不是鐵板一塊，也有理性的聲音，提出要正視挑戰(zhàn)、完善自己。比如，美國華爾街的資本家還是提出要和中國做生意，因為中國市場仍然具有優(yōu)勢。

總之，上訴機構(gòu)的改革前景是一個動態(tài)博弈的過程，我的建議是，各個成員加強溝通和對話，在開放的市場中增加互信。

全球化

市場經(jīng)濟和資本科技力量仍然很強，全球化將在曲折中發(fā)展

新京報：如何看待發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義對全球化的影響？

趙宏：上世紀(jì)90年代之后，全球化開啟了一輪高歌猛進。當(dāng)前和未來一段時間，發(fā)達國家正在變得保守，一些政治和社會因素會給全球化帶來破壞性影響，全球化的勁頭肯定不會像上世紀(jì)90年代那樣。但市場經(jīng)濟、科技、資本的力量仍然很強，全球化仍會在曲折中發(fā)展和前進。

盡管中國和西方國家的政治制度不一樣，但經(jīng)濟制度基本上都是市場經(jīng)濟制度主導(dǎo)。美國自稱奉行自由市場經(jīng)濟體制，其實政府對市場的干預(yù)也越來越多，歐洲實行的是社會市場經(jīng)濟，福利待遇覆蓋從搖籃到墳?zāi)梗袊鴮嵭杏兄袊厣纳鐣髁x市場經(jīng)濟，事實上，世界各國實行的都是混合經(jīng)濟體制，沒有純粹的市場經(jīng)濟。因此，市場經(jīng)濟在一定意義上仍然是推動世界經(jīng)濟和經(jīng)濟一體化的重要力量，全球化仍然有很大韌性。

新京報：WTO也具有一定韌性嗎？

趙宏：WTO本身確實也有一定的韌性，如果WTO能夠良好有序地運轉(zhuǎn)，全世界都會受益。讓W(xué)TO發(fā)揮更大作用，這也符合很多國家的利益。因此，我們要對世貿(mào)組織的改革抱有信心。

當(dāng)然，當(dāng)前WTO改革的推進還比較難，從國際政治的角度看，WTO改革的困境是必然的。未來WTO改革的前景如何、能否取得實質(zhì)性進展取決于政治意愿，尤其是美國的政治意愿。目前全球不確定性因素和各種風(fēng)險都在上升，也面臨著氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟等共同議題的挑戰(zhàn)，各個國家如果能夠很好地合作，可以解決很多問題。如果美國愿意積極推進WTO改革，愿意恢復(fù)上訴機構(gòu)，很多爭端就能解決，大家的日子也會好過很多。但拜登政府上臺后，一直未對WTO改革提出明確立場，使得WTO改革的前景并不是特別明朗。

近期，由67個世貿(mào)組織成員達成的服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制文件，占全球服務(wù)貿(mào)易的90%，據(jù)預(yù)測，簡化的服務(wù)監(jiān)管措施每年將為國際服務(wù)貿(mào)易節(jié)約1500億美元的成本，美國、歐盟、中國都參與其中，但南非和印度等沒有參與。中國宣布新修訂的服務(wù)減讓表將按照最惠國待遇適用于所有世貿(mào)組織成員，也就是說允許印度、南非等未參與的國家免費搭車。這是2015年以來世貿(mào)組織達成的又一個多邊協(xié)定，具有重要意義，也許會成為未來多邊貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的新路徑。

新京報首席記者 侯潤芳 編輯 王進雨 校對 楊許麗