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張金生，曾任深圳市外商投資局副局長、深圳市外經(jīng)貿(mào)局副局長、深圳市貿(mào)易工業(yè)局黨組成員、深圳市世貿(mào)組織事務中心主任、深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會黨組成員、深圳市經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會黨組成員等職?，F(xiàn)任深圳市決策咨詢委員會委員、深圳市先行示范區(qū)專家。

入世20年來，中國成為了世界第一大出口國和第二大進口國。而作為外向型經(jīng)濟的城市，深圳也抓住了入世的機遇，對外貿(mào)易獲得了巨大的發(fā)展，深圳的進出口額從2001年的685.9億美元，2020年 的4008.1億美元，增長了近6倍；其中出口額從2001年的374.5億美元到2020年達到2453.1億美元，增長了6.5倍 ；對外投資由2001年的9家企業(yè)增加到2020年的455家，增長了近50% 。截至2020 年，深圳市對外投資合同金額超543.7億美元。實際使用外資由2001年的25.91億美元到2020年達到86.83億美元，增長了近4倍。

但在深圳抓住入世的機遇獲得發(fā)展的同時，各種貿(mào)易摩擦也接踵而至。入世20年間，深圳如何應對貿(mào)易摩擦？在當前深圳企業(yè)遭遇的貿(mào)易摩擦形式發(fā)生了哪些變化，如何應對？圍繞這些問題新京報采訪了深圳市世貿(mào)組織事務中心前主任張金生。

張金生介紹，深圳是進出口大市，幾乎所有針對我國的各種類型的貿(mào)易摩擦深圳都有涉及，而且涉案企業(yè)也占全國的多數(shù)。面臨接踵而至的貿(mào)易摩擦，深圳在全國率先成立的負責地方世貿(mào)組織事務的專門工作機構，即深圳市世貿(mào)組織（WTO）事務中心?！吧钲赪TO事務中心不僅為深圳的企業(yè)服務，也為維護多邊貿(mào)易體制做出了貢獻?！睆埥鹕e例指出，從2004年起世貿(mào)組織事務中心來對深圳市各級政府出臺的貿(mào)易、招商等相關政策進行合規(guī)性審查，有效地避免了政府出臺的政策授人以柄。

近年來，華為、中興等深圳企業(yè)被美國政府制裁引發(fā)關注。在張金生看來，當前深圳企業(yè)，尤其是高科技民營企業(yè)遭遇的貿(mào)易摩擦形式發(fā)生了很大的變化，尤其是中小企業(yè)面臨很大的困境?！吧钲谑蕾Q(mào)組織事務工作應繼續(xù)秉承‘貼近產(chǎn)業(yè)，服務企業(yè)’的宗旨，更加密切關注國外采取制裁我國高科技企業(yè)的動態(tài)，為深圳企業(yè)提供預警服務和必要的幫助?！睆埥鹕€同時建議，當前深圳高科技企業(yè)面對個別國家制裁的嚴峻形勢，作為地方政府對這些高科技企業(yè)能做的幫助和支持很有限，必須要由國家層面來給予幫助支持。

“政府要加強了對走出去企業(yè)的指導，特別要提供當?shù)胤烧叩闹敢?/strong>

新京報：入世20年來，深圳企業(yè)走出去情況如何？

張金生：深圳走出去的企業(yè)，二十年來增長非常迅速，而且民營企業(yè)走出去的比重很大。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，按照不含外商投資企業(yè)的口徑，截至今年10月底，民營企業(yè)數(shù)量占對外投資企業(yè)數(shù)量的95.59；中方協(xié)議額占94.54;從經(jīng)營情況來看，有成功的也有失敗的。失敗的原因主要是對當?shù)氐氖袌?、法律、政策、文化、生活習慣等等了解得不夠，有些盲目。我去埃塞的中資企業(yè)調(diào)查過，當?shù)毓と斯ぷ餍实拖?、不愿意加班等等，都與中國工人情況完全不同，用在中國管理企業(yè)的辦法基本行不通。

隨著中國一帶一路倡議的實施，會給深圳企業(yè)走出去，帶來一個好的契機。政府要加強了對走出去企業(yè)的指導，特別是對當?shù)胤烧叩闹敢?。指導企業(yè)不要盲目投資，要對當?shù)氐氖袌霏h(huán)境、法律、政策包括人文、生活習慣等做到充分了解。另外就是要指導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、合法經(jīng)營，遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，這點是非常重要的。

“2004年起深圳WTO事務中心審查深圳市各級政府出臺的政策，避免了政策授人以柄”

新京報：作為世界工廠，入世20年間，深圳頻繁遭遇貿(mào)易摩擦。為幫助企業(yè)更好走出去，深圳當時的做法是怎樣的？

張金生：中國入世之初，針對中國的各種貿(mào)易摩擦、貿(mào)易糾紛接踵而來，如反傾銷、反補貼、“337”調(diào)查、貿(mào)易政策審議等等，大有“黑云壓城城欲摧之勢”。而深圳作為典型的外向型經(jīng)濟，是進出口大市，連續(xù)數(shù)年出口額居全國首位。確實幾乎所有類型的貿(mào)易摩擦深圳都有涉及，而且涉案企業(yè)也占全國的多數(shù)。面臨這種形式，政府應接不暇、企業(yè)不知所措，急需一個專業(yè)性的工作機構來協(xié)調(diào)和指導各類貿(mào)易摩擦和糾紛的應對工作。在這樣的形勢下，深圳市委、市政府審時度勢，決定深圳在全國率先成立的負責地方世貿(mào)組織事務的專門工作機構，即深圳市世貿(mào)組織事務中心。

新京報：入世20年來深圳WTO事務工作開展的情況如何？

張金生：在商務部的大力幫助和深圳市政府的支持下，深圳地方世貿(mào)組織事務工作開展得如火如荼，在諸多方面走在了全國的前列。如2002年制定了《深圳應對入世行動綱要》；2005年制定了《深圳市應對入世后過渡期行動綱要》；還比如，中國反傾銷勝訴第一案——信義玻璃（深圳）有限公司與加拿大的反傾銷案件等。在指導企業(yè)應對各類貿(mào)易摩擦方面，深圳提出了“早發(fā)現(xiàn)、早應對、早化解”的應對策略，取得了不菲的成績。

深圳成立世貿(mào)組織事務工作的專門工作機構不僅僅處理涉及深圳的世貿(mào)組織事務工作，為深圳的企業(yè)服務，而且也為維護多邊貿(mào)易體制做出相應的貢獻。比如除了在運用規(guī)則應對貿(mào)易摩擦方面所取得的成績外，深圳在遵守世貿(mào)組織規(guī)則，指導各級政府、企業(yè)在遵守世貿(mào)規(guī)則方面做出的成績也很突出。中國入世之初，針對中國的反補貼調(diào)查、政策合規(guī)性審查紛至沓來，其中涉及的內(nèi)容，不僅僅是對中央政府，對各級地方政府的政策審查也占了很大的比重，特別是關于產(chǎn)品反補貼調(diào)查，甚至縣、區(qū)里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策也列在其中。深圳市政府從2004年起就決定由世貿(mào)組織事務中心來對深圳市各級政府出臺的貿(mào)易、招商等相關政策進行合規(guī)性審查，有效地避免了政府出臺的政策授人以柄。同時，還對某些國家針對深圳企業(yè)的不公平的、違背世貿(mào)組織規(guī)則的做法和措施進行了調(diào)查收集，為我國商務部和駐世貿(mào)組織機構提供了談判的依據(jù)。這項工作當時也走在了全國的前列，商務部為此還專門在深圳召開了現(xiàn)場會進行推廣。從這個意義上講，深圳開展的地方世貿(mào)組織事務工作同樣為維護多邊貿(mào)易體制做出了貢獻。

“深圳政府和企業(yè)的國際規(guī)則意識明顯增強”

新京報：剛才你主要談到了應對貿(mào)易摩擦政府的做法。在過去二十年，深圳企業(yè)應對貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)如何？

張金生：在過去二十年，無論是深圳企業(yè)還是政府，在應對貿(mào)易摩擦方面有了很大的進步，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，從最初的害怕、不了解、不敢打國際官司、遭遇貿(mào)易摩擦時不知所措，到如今以理性心態(tài)面對，并將貿(mào)易摩擦當成常態(tài)化的事情，以平常心應對，從容應對貿(mào)易摩擦。第二，政府和企業(yè)遵守國際規(guī)則意識明顯增強。比如說，在中國入世之初，針對中國的反補貼調(diào)查、政策合規(guī)性審查紛至沓來，由于有專門工作機構對深圳市各級政府出臺的政策進行合規(guī)性審查，避免了政府出臺的政策授人以柄。從企業(yè)層面看，深圳走出去的企業(yè)目前已經(jīng)明顯學會遵守國際規(guī)則、善于運用國際規(guī)則。第三，中國企業(yè)更加注重對知識產(chǎn)權的保護。以往都是中國企業(yè)被國外企業(yè)狀告侵犯知識產(chǎn)權，現(xiàn)在中國企業(yè)的維權意識明顯增強，華為、中興等深圳的企業(yè)都能運用法律手段維護企業(yè)的知識產(chǎn)權。

“深圳企業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦形勢發(fā)生了變化”

新京報: 與二十年前相比，當前深圳企業(yè)面臨的外部形勢發(fā)生了哪些變化？你對深圳市WTO中心的工作有哪些建議？

張金生：當前世界形勢處于百年不遇之大變局，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對多邊貿(mào)易體制的發(fā)展構成威脅，導致世貿(mào)組織事務工作也面臨著從未有過的形勢和任務。其中一個表現(xiàn)是，個別國家用其霸權政策，動不動就把國內(nèi)法當作國際法來用,運用長臂管轄手段，對其他國家和地區(qū)的企業(yè)甚至個人進行所謂的制裁。個別國家對中國的打壓不僅僅在貿(mào)易層面，而是在科技、人文等多個領域同時發(fā)難。如開出制裁企業(yè)和個人的清單；發(fā)布出口和進口禁令；電商平臺的封殺、數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)路安全的競爭等等。比如，個別國家原以為用WTO規(guī)則來約束中國企業(yè)，但后來發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)不僅能遵守國際規(guī)則，而且能夠運用國際規(guī)則來維護自己的權益。所以近年來就濫用以國家安全的名義，采取把國內(nèi)法當成國際法來使用，出臺了針對中國企業(yè)的一系列制裁清單。使我們的高科技企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨很大的困境。

當前深圳企業(yè)應對傳統(tǒng)形式的貿(mào)易摩擦積累了一定的經(jīng)驗，企業(yè)對國際規(guī)則的運用也比較成熟了。但近年來深圳企業(yè)尤其是高科技民營企業(yè)遭遇的貿(mào)易摩擦形式發(fā)生了很大的變化，有的就是單邊制裁、發(fā)布出口和進口禁令，這就給深圳的企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展造成很大的困難。面對這種情況，我覺得，首先，我們還是要理性面對新的貿(mào)易摩擦形式，在中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變的過程中，肯定會受到一些國家的抵制、制約，貿(mào)易摩擦將會是常態(tài)。其次，作為深圳地方世貿(mào)組織事務工作應更加密切關注國外采取各類貿(mào)易摩擦和制裁措施的動態(tài)，進行深入研究為深圳企業(yè)提供預警服務；引導企業(yè)加強合規(guī)性管理；加強對貿(mào)易規(guī)則的研究，為維護產(chǎn)業(yè)安全，尤其是中小企業(yè)、科技企業(yè)的發(fā)展和安全提供支撐，防范化解各類風險。從這個意義上講，深圳的地方世貿(mào)組織事務工作將更加繁重、更加復雜、更加艱巨。第三，就深圳而言，當前深圳高科技企業(yè)面對嚴峻的貿(mào)易摩擦形式，還必須要由國家層面來給予支持。比如，通過外交、政府之間的協(xié)定等來解決問題。此外，還要關注和研究近幾年的區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)的談判和設立、指導企業(yè)參與雙邊及諸邊區(qū)域經(jīng)濟合作開辟新的市場，實現(xiàn)市場多元化，從而規(guī)避一些貿(mào)易摩擦。

新京報首席記者 侯潤芳 編輯 陳莉 校對 盧茜