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來(lái) 源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

作 者丨楊志錦 周瀟梟

編 輯丨李伊琳 張星 陳思穎

據(jù)新華社消息，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月8日至10日在北京舉行。

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向的重要風(fēng)向標(biāo)。（相關(guān)報(bào)道：連提25個(gè)“穩(wěn)”，8次提“就業(yè)”！中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行）

記者將三年來(lái)的會(huì)議重要內(nèi)容進(jìn)行梳理，用圖表的形式呈現(xiàn)，今年主要有以下變化：

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露十大信號(hào)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.8%，兩年平均增長(zhǎng)5.2%。分季度看，一季度同比增長(zhǎng)18.3%，兩年平均增長(zhǎng)5.0%；二季度同比增長(zhǎng)7.9%，兩年平均增長(zhǎng)5.5%；三季度同比增長(zhǎng)4.9%，兩年平均增長(zhǎng)4.9%。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)有分析稱，這一增速已低于潛在經(jīng)濟(jì)增速。

回溯看，2021年第三季度實(shí)際GDP當(dāng)季同比增速為4.9%，這是1992年以來(lái)、除去2020年疫情特殊時(shí)點(diǎn)外，實(shí)際GDP當(dāng)季同比首次跌破5%，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大。

從需求端看，出口增速保持在較高水平，但消費(fèi)、投資增速均較低，而且消費(fèi)、投資增速難以明顯提振。此外由于今年一季度經(jīng)濟(jì)增速接近20%、基數(shù)較高，導(dǎo)致明年一季度面臨很大的下行壓力。

會(huì)議指出，必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。因此會(huì)議要求，明年要“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”、“各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策”。

2.宏觀政策要穩(wěn)健有效

面臨新的下行壓力的背景下，穩(wěn)增長(zhǎng)的權(quán)重提升。會(huì)議指出，明年“宏觀政策要穩(wěn)健有效”。相比往年，這是一個(gè)新的提法。

“穩(wěn)健”表明高層不愿?jìng)鬟f強(qiáng)刺激和大水漫灌的政策預(yù)期，避免房地產(chǎn)和地方債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)復(fù)燃；“有效”要求無(wú)論是再貸款還是專項(xiàng)債等工具，都要發(fā)揮應(yīng)有作用，前者要避免流動(dòng)性外溢到其他領(lǐng)域，后者要提高資金使用效率，避免滯留、閑置。

3.財(cái)政政策要更可持續(xù)，隱性債務(wù)管控不放松

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度。從實(shí)踐看，今年財(cái)政赤字率由上年的3.6%降至3.2%，專項(xiàng)債規(guī)模由3.75萬(wàn)億降至3.65萬(wàn)億，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。

預(yù)算報(bào)告解釋稱，適度減少新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模主要是已發(fā)行的專項(xiàng)債券規(guī)模較大，政策效應(yīng)在今年仍會(huì)持續(xù)釋放，適當(dāng)減少新增專項(xiàng)債券規(guī)模也有利于防范地方政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在地方債額度大幅增長(zhǎng)后，目前地方政府債務(wù)率已落入警戒區(qū)間。如根據(jù)2021年預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)的相關(guān)財(cái)力數(shù)據(jù)計(jì)算，2021年綜合財(cái)力為29.7萬(wàn)億，對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)率已達(dá)100%，觸及預(yù)警線。在此背景下，地方債發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)需做好防風(fēng)險(xiǎn)的平衡。

此次會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

精準(zhǔn)，意味著要通過(guò)新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)的支持力度。此外，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持困難地區(qū)、通過(guò)稅收政策支持特定領(lǐng)域。

“可持續(xù)”指向政府債務(wù)?！皣?yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”意味著不會(huì)放松隱性債務(wù)監(jiān)管，因此明年融資平臺(tái)融資將繼續(xù)從嚴(yán)，不可能放松。

但由于經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要財(cái)政政策發(fā)力，因此要“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，那么明年赤字率可能在3%-3.2%之間，專項(xiàng)債可能略高于今年的3.65萬(wàn)億。

按照“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”的要求，明年專項(xiàng)債發(fā)行將前置，盡快形成實(shí)物工作量，2022年提前批專項(xiàng)債額度有望今年12月下達(dá)。

4.貨幣政策實(shí)際操作中可能略偏寬松

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2021年穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。合理適度指向市場(chǎng)流動(dòng)性水平，精準(zhǔn)則意味著貨幣政策要支持特定領(lǐng)域。

從今年央行的操作看，央行政策利率一直保持穩(wěn)定，并無(wú)降息的操作，但在今年7月、12月兩次降準(zhǔn)。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至12月10日今年DR007平均值為2.17%，僅低于7天逆回購(gòu)利率3BP，整體上圍繞著政策利率波動(dòng)。此外，央行通過(guò)延續(xù)兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體的貨幣政策工具、創(chuàng)新碳減排支持工具等措施實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)支持特定領(lǐng)域的目標(biāo)。

此次會(huì)議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。

由于要發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)，貨幣政策實(shí)際操作中可能略偏寬松，明年貨幣政策操作中不止有降準(zhǔn)可能還會(huì)有降息。

5.跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合

會(huì)議指出財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。

近年來(lái)“財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”已有體現(xiàn)，比如地方債發(fā)行量增加，央行做好流動(dòng)性管理。

“跨周期調(diào)節(jié)”和“逆周期調(diào)節(jié)”相對(duì)應(yīng)，二者存在區(qū)別：逆周期調(diào)節(jié)，指在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策寬松，經(jīng)濟(jì)上行時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策收緊，以避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)太大，但往往會(huì)帶來(lái)一些副作用，比如寬松期積累泡沫化風(fēng)險(xiǎn)、收緊期風(fēng)險(xiǎn)被刺破。而跨周期調(diào)節(jié)，意味著放松時(shí)不過(guò)松，收時(shí)不過(guò)緊，把政策評(píng)估期從短期擴(kuò)展為中長(zhǎng)期。

當(dāng)前看，明年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大，需要強(qiáng)化“逆周期調(diào)節(jié)”，但“跨周期調(diào)節(jié)”的要求下，宏觀政策不能太過(guò)寬松。

6.繼續(xù)提“房住不炒”，發(fā)力保障房建設(shè)

去年將“解決好大城市住房突出問(wèn)題”單獨(dú)作為一項(xiàng)任務(wù)列出，凸顯其重要性。

此次會(huì)議提出，要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

“推進(jìn)保障性住房建設(shè)”有利于對(duì)沖地產(chǎn)投資下滑壓力。“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”，快周轉(zhuǎn)高杠桿模式顯然不是良性循環(huán)，去金融化仍是大方向。

“今年房地產(chǎn)市場(chǎng)疲弱，房地產(chǎn)行業(yè)資金不足、無(wú)力收儲(chǔ)土地，導(dǎo)致政府的賣地收入減少，又拉低了地方基建投資?！敝胸?cái)辦原副主任楊偉民12月2日在新浪財(cái)經(jīng)2021年會(huì)暨第14屆金麒麟(603586,股吧)論壇上楊偉民說(shuō)，“今年以來(lái)固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資增幅逐月下滑，7月份房地產(chǎn)新開(kāi)工施工面積出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。深層次的原因是過(guò)去以房?jī)r(jià)為龍頭，房地產(chǎn)、金融、地方政府基建三角循環(huán)來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)的模式需要轉(zhuǎn)型，這樣一個(gè)三角循環(huán)已經(jīng)走不下去了。”

未來(lái)構(gòu)建新發(fā)展格局需要自主可控的硬科技，“房地產(chǎn)-地方政府-金融”的舊三角循環(huán)正由“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”新三角循環(huán)所替代。舊三角以間接融資為主、依賴抵押物，新三角更依賴直接融資，資本市場(chǎng)地位將增強(qiáng)。

7.完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制

由于今年名義GDP增速高于M2及社融增速，今年宏觀杠桿率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)顯示，截至三季度末中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)宏觀杠桿率為264.8%，相比去年末下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)多家大型房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)違約引起市場(chǎng)關(guān)注，同時(shí)當(dāng)前賣地收入持續(xù)下降疊加城投融資持續(xù)收緊，市場(chǎng)對(duì)城投債違約的擔(dān)憂與日俱增。

此次會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，加強(qiáng)金融法治建設(shè)，壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任。要強(qiáng)化能力建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。化解風(fēng)險(xiǎn)要有充足資源，研究制定化解風(fēng)險(xiǎn)的政策，要廣泛配合，完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

此前央行發(fā)布的《金融穩(wěn)定報(bào)告（2019）》（下稱《報(bào)告》）披露了時(shí)間表：2018年邊制訂攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，邊落實(shí)各項(xiàng)工作舉措；2019年承上啟下，全面、縱深推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)部署；2020年是攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，力爭(zhēng)從基本完成風(fēng)險(xiǎn)治標(biāo)逐步向治本過(guò)渡，完成攻堅(jiān)戰(zhàn)的既定任務(wù)。

此次會(huì)議提出的理念是對(duì)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，金融風(fēng)險(xiǎn)化解還將繼續(xù)，從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。

8.“雙碳”不可能畢其功于一役

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為八項(xiàng)任務(wù)之一。10月24日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》正式發(fā)布。該文件作為“雙碳”“1+N”政策體系中的“1”，為“雙碳”這項(xiàng)重大工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。

緊隨其后，10月26日國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，作為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)而提出的具體行動(dòng)方案。

今年減碳與能耗雙控一度引發(fā)煤炭電力短缺與工業(yè)限產(chǎn)。此次會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。預(yù)計(jì)明年能耗控制彈性增強(qiáng)、減少供給沖擊。

9.要為資本設(shè)置“紅綠燈”

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。今年來(lái)，相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、信息安全等多個(gè)領(lǐng)域監(jiān)管舉措。

今年8月召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議指出，針對(duì)一些平臺(tái)企業(yè)存在野蠻生長(zhǎng)、無(wú)序擴(kuò)張等突出問(wèn)題，我們加大反壟斷監(jiān)管力度，依法查處有關(guān)平臺(tái)企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本無(wú)序擴(kuò)張初見(jiàn)成效，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好。

此次會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)偉大創(chuàng)造，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。

10.七大政策和五項(xiàng)理念

今年新聞通稿體例和往年大不一樣。往年一般是做好重點(diǎn)工作，今年則提到七大政策：

一是宏觀政策要穩(wěn)健有效；

二是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力；

三是結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)；

四是科技政策要扎實(shí)落地；

五是改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力；

六是區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性；

七是社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。

以及五項(xiàng)理念：

要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑；

要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律；

要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障；

要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；

要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。

詳解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：2022年怎么“穩(wěn)字當(dāng)頭”？

會(huì)議除了對(duì)宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開(kāi)放、區(qū)域、社會(huì)七方面政策進(jìn)行部署外，還就共同富裕、資本、初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)保障、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、碳達(dá)峰碳中和五方面問(wèn)題進(jìn)行著重闡述。

穩(wěn)字當(dāng)頭：政策發(fā)力適當(dāng)靠前

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在肯定2021年經(jīng)濟(jì)工作取得成績(jī)的同時(shí)，首次提出需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的“三重壓力”，要求著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.8%，全年有望實(shí)現(xiàn)8%左右的增速，能超額完成年初6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，也將高于世界其他絕大部分主要經(jīng)濟(jì)體。

但是，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)，主要得益于我國(guó)穩(wěn)健供應(yīng)鏈帶來(lái)的出口替代效應(yīng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資相對(duì)疲弱。三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)4.9%，在散發(fā)疫情、大宗商品高位運(yùn)行、煤電緊張、房地產(chǎn)調(diào)控收緊、汽車缺芯等多重沖擊下，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)加速下行的態(tài)勢(shì)。這也影響著市場(chǎng)對(duì)2022年的預(yù)期。

中信證券(600030,股吧)固收首席分析師明明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年財(cái)政政策總體偏緊，專項(xiàng)債效果并不明顯，企業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速很低，消費(fèi)總體偏弱、投資低于預(yù)期。2022年經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，全年預(yù)計(jì)增速在5%-5.5%左右，需要宏觀政策加大力度。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，明年疫情的影響可能并不能完全消除，外部環(huán)境也存在很大不確定性，大家普遍預(yù)計(jì)明年進(jìn)出口增速會(huì)回落，但回落到什么程度事先難以準(zhǔn)確估計(jì)。預(yù)計(jì)2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在5%左右，可能略高于5%。

會(huì)議指出，宏觀政策要穩(wěn)健有效。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

明明表示，明年最大的利好就是穩(wěn)增長(zhǎng)政策會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)政政策會(huì)更加積極，赤字率至少不應(yīng)低于今年（3.2%），要拉動(dòng)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，應(yīng)盡快出臺(tái)一些涉及國(guó)計(jì)民生、中長(zhǎng)期的重大項(xiàng)目。貨幣政策要盡快刺激信貸增長(zhǎng)，可考慮降低LPR，降低貸款利率，對(duì)中小微、制造業(yè)、三農(nóng)等加大支持力度。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，考慮到宏觀政策會(huì)加大力度，預(yù)計(jì)2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)5.5%的增長(zhǎng)。由于明年外需出現(xiàn)一些波動(dòng)是大概率事件，需要提升擴(kuò)內(nèi)需力度，來(lái)對(duì)沖外部波動(dòng)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。消費(fèi)的提振有短期政策，也有中長(zhǎng)期政策。短期政策包括消費(fèi)券、促進(jìn)汽車消費(fèi)等。明年推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加快發(fā)展長(zhǎng)租市場(chǎng)等，也會(huì)對(duì)擴(kuò)消費(fèi)起到促進(jìn)作用。中長(zhǎng)期政策包括推進(jìn)收入分配改革，落實(shí)共同富裕行動(dòng)綱領(lǐng)，補(bǔ)足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)短板。

沉著應(yīng)對(duì)百年變局：暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還就微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開(kāi)放、區(qū)域、社會(huì)等其他方面政策進(jìn)行部署。

比如結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，重在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，要提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)?？萍颊咭鷮?shí)落地，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作用，重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，繼續(xù)開(kāi)展國(guó)際科技合作。改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)制度型開(kāi)放，吸引更多跨國(guó)公司投資，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

2022年，我國(guó)將加快構(gòu)建新發(fā)展格局，上述七方面政策均屬“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局”的內(nèi)在要求。在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，更要堅(jiān)定不移地做好自己的事情，以內(nèi)部的確定性對(duì)沖外部不確定性。

劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，有觀點(diǎn)認(rèn)為，疫情結(jié)束后，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈會(huì)恢復(fù)正常，這個(gè)判斷可能過(guò)于樂(lè)觀。歐美對(duì)中國(guó)的圍堵，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性的重視，未來(lái)可能會(huì)上升到更高的高度。我們當(dāng)前因?yàn)橐咔楂@得的供應(yīng)鏈紅利，所帶來(lái)的外資外貿(mào)繁榮，其可持續(xù)性很差?？缰芷诤湍嬷芷诤暧^調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃真正落地，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，預(yù)計(jì)2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.2%左右，這是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的5時(shí)代。這七方面政策都是圍繞“穩(wěn)字當(dāng)頭”展開(kāi)，很核心的在于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)往的循環(huán)是房地產(chǎn)、金融循環(huán)較多，未來(lái)要打造科技、產(chǎn)業(yè)和金融良性循環(huán)，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、提升供給能力的關(guān)鍵。為了鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，今年可以繼續(xù)推進(jìn)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，貨幣政策方面也可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性政策對(duì)綠色轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新給予支持。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，是為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這能提升我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，進(jìn)而提振消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

會(huì)議指出，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加大吸引外資力度。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)謝伏瞻表示，要有效應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的分散化、多元化、地區(qū)化、本土化趨勢(shì)，降低芯片短缺、大宗商品價(jià)格高漲、國(guó)際海運(yùn)運(yùn)力緊張等問(wèn)題對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持穩(wěn)定的影響。一是集中力量強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，加快對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域零部件核心技術(shù)的研發(fā)，防止關(guān)鍵領(lǐng)域斷裂風(fēng)險(xiǎn)。二是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，固優(yōu)勢(shì)、促協(xié)同，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈。三是擴(kuò)大貿(mào)易投資領(lǐng)域的開(kāi)放力度，落實(shí)好RCEP協(xié)議以及參與CPTPP等框架的合作，共享中國(guó)大市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的紅利。

穩(wěn)預(yù)期：明確五大關(guān)鍵點(diǎn)

會(huì)議認(rèn)為，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，需要正確認(rèn)識(shí)和把握。

比如關(guān)于共同富裕，會(huì)議指出，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要發(fā)揮分配的功能和作用，堅(jiān)持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。

關(guān)于資本，會(huì)議指出，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。關(guān)于防風(fēng)險(xiǎn)，要求壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任。關(guān)于碳達(dá)峰碳中和，要求科學(xué)考核，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，防止簡(jiǎn)單層層分解。確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)。

社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所宏觀政策研究室主任馮煦明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著一定的下行壓力，部分領(lǐng)域原本隱藏在水面之下的風(fēng)險(xiǎn)可能加速暴露，因此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)字當(dāng)頭。個(gè)別房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)暴露，有關(guān)部門正在按市場(chǎng)化、法治化原則妥善處置，與此同時(shí)應(yīng)審慎做好穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期工作，避免房地產(chǎn)行業(yè)硬著陸。

羅志恒表示，與去年相比，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議充分肯定，資本作為生產(chǎn)要素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)，有助于穩(wěn)定微觀主體預(yù)期與信心，設(shè)置“紅綠燈”意在強(qiáng)調(diào)資本應(yīng)有所為、有所不為。資本野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦表示，要避免出現(xiàn)拉閘限電式運(yùn)動(dòng)式減碳。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，要遵循中央所強(qiáng)調(diào)的“先立后破”，只有在綠色技術(shù)支撐下形成了新的供給能力，在確保供給安全的前提下實(shí)現(xiàn)能源的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)讓市場(chǎng)起決定作用的微觀基礎(chǔ)，雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)允許各地區(qū)、企業(yè)有較大自選動(dòng)作，鼓勵(lì)他們?nèi)ヌ剿骺蓪?shí)現(xiàn)的路徑。

附：一圖讀懂中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

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本期編輯 陳思 實(shí)習(xí)生 王綺彤

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