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中國(guó)小康網(wǎng)訊 記者劉建華優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)從要素型開(kāi)放向制度型開(kāi)放的重要舉措，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)制度型開(kāi)放的具體體現(xiàn)，也能為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。近年來(lái)，湖南省永州市江永縣始終堅(jiān)持把營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頭號(hào)工程”，以著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”升級(jí)版為切入點(diǎn)，大膽先行先試，發(fā)揮真抓實(shí)干精神，著力構(gòu)建“三即、四通、五減、六辦”政務(wù)服務(wù)體系，打造“審批貼心、體驗(yàn)舒心、辦理省心、過(guò)程暖心”的政務(wù)服務(wù)品牌，全縣營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作實(shí)現(xiàn)了新跨越。

推進(jìn)“三即”承諾，審批更貼心

“一個(gè)工地開(kāi)工要蓋一百多個(gè)章，這在江永早已是舊聞?！碑?dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)商老板徐天表示，以前即使拿下了地也要辦各種證照，到最后拿下施工許可證，順利的話(huà)也得幾個(gè)月。現(xiàn)在再也不用那么久了，“拿下地就可以開(kāi)工！”

目前，江永縣率先探索推進(jìn)領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)、交房即交證、拿地即開(kāi)工“三即”承諾制，采取“服務(wù)前移+容缺承諾+后續(xù)監(jiān)管”等方式，通過(guò)審批部門(mén)審批環(huán)節(jié)前置、企私營(yíng)業(yè)主辦事材料承諾制、審批人員限時(shí)辦結(jié)制等，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)一般市場(chǎng)主體領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)、準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)，新建商品房在房屋交付時(shí)即核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，社會(huì)投資一般工業(yè)項(xiàng)目在取得用地后即可開(kāi)工建設(shè)，讓政務(wù)服務(wù)審批更貼心。

為有力推進(jìn) “拿地即開(kāi)工”改革的實(shí)施，明確職責(zé)和任務(wù)，確保各項(xiàng)改革措施落地，江永縣制定《江永工業(yè)園集中區(qū)“拿地即開(kāi)工”改革實(shí)施方案》，通過(guò)推進(jìn)服務(wù)機(jī)制向園區(qū)拓展、開(kāi)展“用地清單制+告知承諾制”、辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮、質(zhì)量安全監(jiān)管采取提前介入服務(wù)、試行分階段辦理施工許可證、全面推行告知承諾制度等改革舉措，扎實(shí)推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”工作，確保項(xiàng)目業(yè)主取得土地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或土地的使用權(quán)5日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。2021年8月，江永縣在工業(yè)園集中區(qū)華皓新材料項(xiàng)目工地舉行江永工業(yè)園集中區(qū)“拿地即開(kāi)工”首證頒發(fā)儀式。

“交房即交證”就是交房的時(shí)候可以同步取得不動(dòng)產(chǎn)證，這是江永縣不動(dòng)產(chǎn)登記工作的一場(chǎng)重要改革，也是服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的重大創(chuàng)新。針對(duì)商品房不動(dòng)產(chǎn)證辦證時(shí)間長(zhǎng)等突出問(wèn)題，江永縣出臺(tái)了《江永縣新建商品房“交房即交證”實(shí)施方案》，以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為契機(jī),通過(guò)部門(mén)協(xié)同、整合平臺(tái)、強(qiáng)化監(jiān)管、精簡(jiǎn)流程、信息共享等方式，縮短新建商品房項(xiàng)目從預(yù)售、竣工驗(yàn)收到辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記的全過(guò)程時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)交房即可為購(gòu)房人辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)現(xiàn)“住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步”。

為破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“辦照容易辦證難”等突出問(wèn)題，江永縣出臺(tái)了《企業(yè)開(kāi)辦便利化“領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)”工作實(shí)施方案》，通過(guò)全面梳理事項(xiàng)清單，優(yōu)化辦理流程，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立“承諾準(zhǔn)營(yíng)”制度，實(shí)現(xiàn)一般市場(chǎng)主體領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)、準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。目前，在江永縣符合條件的市場(chǎng)主體領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后按規(guī)定向相關(guān)審批部門(mén)做出承諾，即可開(kāi)業(yè)。與此同時(shí)，為優(yōu)化服務(wù)，讓群眾“最多跑一次”，設(shè)置了“領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)”“一業(yè)一照”綜合窗口，實(shí)施企業(yè)一窗受理、信息共享、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)等模式，實(shí)現(xiàn)“集中辦”。“領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)”將實(shí)行分批逐步推進(jìn)方式，逐步擴(kuò)大“領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)”覆蓋面，最大程度便企利民。

“一把手”上陣，體驗(yàn)更舒心

“一個(gè)部門(mén)推另一個(gè)部門(mén)，一個(gè)窗口走另一個(gè)窗口，最后還是沒(méi)有確定結(jié)論。捧著一大堆資料，跑得滿(mǎn)頭大汗，還是一臉茫然。”這曾經(jīng)是許多人辦理工商稅務(wù)等行政證照的真實(shí)體驗(yàn)。對(duì)此，江永縣率先推行“一把手窗口坐班制”，入駐政務(wù)大廳的53個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)輪流窗口坐班，制定《江永縣政務(wù)大廳“一把手窗口坐班日”實(shí)施方案》，促進(jìn)規(guī)范化、常態(tài)化開(kāi)展“一把手窗口坐班制”工作，各入駐單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要定期或者不定期到縣政務(wù)服務(wù)中心指導(dǎo)窗口工作，親身體驗(yàn)窗口坐班，對(duì)部分事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤辦理，通過(guò)對(duì)窗口業(yè)務(wù)進(jìn)行全面了解、反思及改進(jìn)，為群眾解決問(wèn)題3000余個(gè)。

同時(shí)，為推進(jìn)陽(yáng)光政府、服務(wù)政府、法治政府建設(shè)，搭建政府與市民快捷高效的溝通渠道，發(fā)揚(yáng)黨和政府密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，江永縣每周四都由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及單位“一把手”直接傾聽(tīng)企業(yè)及群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)為企業(yè)及群眾排憂(yōu)解難。2021年以來(lái)，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線接聽(tīng)電話(huà)6511通，受理群眾訴求24329件，辦結(jié)率100%，回訪滿(mǎn)意度100%。

此外，江永縣委、縣人大常委會(huì)、縣政府、縣政協(xié)、縣優(yōu)化辦分別采取開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡察、議案督辦、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查、“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)”等措施，整治營(yíng)商環(huán)境痼疾。深入企業(yè)開(kāi)展“大走訪、大調(diào)研”行動(dòng)，通過(guò)明查加暗訪，錄制剪輯暗訪視頻，在全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上播放，收集企業(yè)群眾存在的困難和問(wèn)題，并下發(fā)通報(bào)及交辦函。2021年以來(lái)，江永縣在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面共開(kāi)展調(diào)研座談1次、大調(diào)研3次、暗訪1次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題共53個(gè)問(wèn)題，并進(jìn)行交辦整改問(wèn)題。

江永縣還創(chuàng)新設(shè)立“辦不成事”反映窗口，以建設(shè)有溫度政務(wù)服務(wù)體系為出發(fā)點(diǎn)，以解決老百姓(603883,股吧)和企業(yè)辦事中的“急難愁盼”“疑難雜癥”“頑瘴痼疾”為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬收集群眾、企業(yè)意見(jiàn)和建議的渠道，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)從被動(dòng)等待轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)服務(wù)”。將企業(yè)和群眾辦事過(guò)程中因各種因素，導(dǎo)致不能成功受理、分發(fā)、辦結(jié)或者來(lái)回跑、多次跑，不能實(shí)現(xiàn)一件事一次辦等事項(xiàng)，由窗口人員進(jìn)行登記、梳理、分析、反饋，再由代辦專(zhuān)員全程負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決，形成了一套有規(guī)章、有制度、有結(jié)果閉環(huán)的辦理模式。目前，在縣、工業(yè)集中區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政務(wù)大廳共設(shè)置13個(gè)“辦不成事”反映窗口，成功受理“辦不成事”150余件。

當(dāng)下，江永縣開(kāi)展“一把手窗口坐班制”“12345領(lǐng)導(dǎo)接聽(tīng)日”“大走訪、大調(diào)研”活動(dòng)以及設(shè)立“辦不成事”反映窗口“四通”舉措，通過(guò)接待、接聽(tīng)、走訪、攻堅(jiān)活動(dòng)，對(duì)內(nèi)完善制度體系，對(duì)外優(yōu)化服務(wù)管理，暢通溝通服務(wù)渠道，推進(jìn)形成優(yōu)服務(wù)、聽(tīng)期盼、找問(wèn)題、見(jiàn)實(shí)效的政府主動(dòng)服務(wù)工作模式，讓政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)更舒心。

“五減”“六辦”改革，省心又暖心

深化流程系統(tǒng)性再造，以制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化為突破口，圍繞“審批事項(xiàng)最精、審批速度最快、審批流程最優(yōu)、共享材料最簡(jiǎn)、群眾跑動(dòng)最少”目標(biāo)，江永縣深入開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“五減”（減事項(xiàng)、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，讓市場(chǎng)主體和人民群眾辦事更省心。

首先是減事項(xiàng)，審批事項(xiàng)“大瘦身”。全縣于法無(wú)據(jù)的事項(xiàng)全部取消，于法有據(jù)的事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，并推進(jìn)審批事項(xiàng)下放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心目前已下放153項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。

其次是減時(shí)限，辦理時(shí)限大幅壓縮。全面對(duì)標(biāo)省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)承諾辦理時(shí)限，進(jìn)一步校核法定辦理時(shí)限，最大程度壓減承諾辦理時(shí)限，所有事項(xiàng)總承諾時(shí)限在總法定時(shí)限基礎(chǔ)上再壓縮；將更多承諾事項(xiàng)調(diào)整為即辦事項(xiàng)。網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，即辦件占比79.39%，辦事時(shí)限、申請(qǐng)材料比原來(lái)壓縮80%，辦結(jié)事項(xiàng)比法定時(shí)限提速98.22%以上。

第三是減環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)“一件事一次辦”。全面壓減政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批層級(jí)，最大限度將部門(mén)審批許可向窗口集中、審批權(quán)限向股室傾斜。針對(duì)企業(yè)群眾高度關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)形成了“一件事一次辦”事項(xiàng)目錄，實(shí)施最優(yōu)辦理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)省推三批“一件事一次辦”服務(wù)事項(xiàng)全面落地。創(chuàng)新推出“出生”“就醫(yī)”“入學(xué)”“就業(yè)”“結(jié)婚”“退休”“身后事”和“人才引進(jìn)”“企業(yè)開(kāi)辦”“不動(dòng)產(chǎn)+水電氣訊入戶(hù)”“二手房水電氣訊過(guò)戶(hù)”等“7+4一件事一次辦”流程再造，實(shí)現(xiàn)流程傳導(dǎo)“通”。尤其是將企業(yè)開(kāi)辦涉及的7個(gè)單位9個(gè)聯(lián)辦事項(xiàng)，組合成“一件事”全流程辦理、一次辦結(jié)，辦理時(shí)間在0.5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。實(shí)行“一站三減二零”企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，即設(shè)置企業(yè)開(kāi)辦“一站式服務(wù)區(qū)”，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，零見(jiàn)面、零費(fèi)用。在政務(wù)大廳設(shè)置“企業(yè)開(kāi)辦一站式服務(wù)區(qū)”， 實(shí)行“綜合窗口受理、內(nèi)部并聯(lián)審批”模式，審批環(huán)節(jié)從7個(gè)壓減至2個(gè)，材料從20余份減到現(xiàn)在的6份。

第四是減材料，減少不必要的審批材料。提升直接精簡(jiǎn)和免提交申請(qǐng)材料占比，對(duì)非必要、不科學(xué)、不實(shí)際的辦事材料直接取消，加大電子證照等數(shù)據(jù)匯集，辦理證明事項(xiàng)、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和項(xiàng)目投資審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，減少審批材料。

最后是減跑動(dòng)，減少企業(yè)群眾跑動(dòng)次數(shù)。高標(biāo)準(zhǔn)搭建縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置“八個(gè)一站式”服務(wù)區(qū)和一個(gè)公共服務(wù)區(qū)，在人社、醫(yī)保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)等民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“綜窗受理”一站式辦結(jié)，共設(shè)置綜合窗口8個(gè)，制定綜合窗口管理制度，全面推行“綜合窗口受理、其他窗口分類(lèi)辦理、綜合窗口統(tǒng)一出件”的模式，集成服務(wù)高效便捷。率先推進(jìn)縣、鄉(xiāng)二級(jí)“三集中三到位”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)，能辦所有事”。目前，縣政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐職能部門(mén)53個(gè)，進(jìn)駐事項(xiàng)2059項(xiàng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐單位31家，目前已下放153項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”。

除此之外，江永縣還重點(diǎn)推出網(wǎng)上辦、碼上辦、跨省辦、園區(qū)辦、幫代辦、水電氣聯(lián)辦“六辦”服務(wù)，建設(shè)高效型、服務(wù)型政府，讓政務(wù)服務(wù)過(guò)程更暖心。目前，全縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)共受理299198件，辦結(jié)298809件，辦結(jié)率99.87%；一件事一次辦辦件量214326件，辦結(jié)212455，辦結(jié)率為99.12％，辦件量、辦結(jié)率和“幫代辦”工作均排永州市第一。

目前，江永縣的經(jīng)驗(yàn)做法在省委辦公廳工作情況交流（第27期）、政務(wù)服務(wù)管理工作簡(jiǎn)報(bào)（第四期）、《關(guān)于全省政務(wù)大廳檢查交流有關(guān)情況的通報(bào)》宣傳推介，創(chuàng)新設(shè)立的“辦不成事”反映窗口獲省局主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，并在湘政務(wù)發(fā)[2021]5號(hào)文件中予以全省推廣；同時(shí)，改革舉措及成效在人民日?qǐng)?bào)、新華社、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、湖南日?qǐng)?bào)等中央、省市主流媒體宣傳推介，獲評(píng)“2021年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳示范縣市”，中國(guó)政博會(huì)2021年度百佳實(shí)踐單位，“2021年政務(wù)服務(wù)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

編輯：趙狄娜