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每經(jīng)記者 謝陶 葉榮 每經(jīng)編輯 楊歡

在新的發(fā)展階段，如何持續(xù)以城市更新推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善及品質(zhì)提升成為了各大城市不得不面臨的難題。

12月10日，以“融合發(fā)展 美好典范”為主題的2021成都新經(jīng)濟(jì)“雙千”發(fā)布會打造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“人城產(chǎn)”融合新范式專場在蓉拉開帷幕，邀請到專家學(xué)者、行業(yè)代表深入聚焦成都城市更新與TOD的最新發(fā)展成果與未來趨勢。

活動現(xiàn)場，《成都市打造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“人城產(chǎn)”融合新范式新場景新產(chǎn)品清單》正式發(fā)布，面向市場釋放500余個成都的重大發(fā)展機(jī)遇。新舊城區(qū)TOD代表場景以及來自成都新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的新場景一一亮相。全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“人城產(chǎn)”融合新范式項目進(jìn)行了集中簽約。

“城市更新是城鎮(zhèn)化由‘粗放型’外延式發(fā)展向‘精細(xì)化’集約型內(nèi)涵式管理的必然結(jié)果。成都的城市更新理念經(jīng)歷了從1.0到5.0的迭代升級，從最早的城市風(fēng)貌改造，發(fā)展到現(xiàn)在注重‘四個一體化’，包括策規(guī)建運一體化、老舊院落與特色街區(qū)一體化、室內(nèi)室外一體化、地上地下一體化?！彼拇ㄊ〗ㄖO(shè)計研究院有限公司總建筑師柴鐵鋒在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪時表示。

城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場” 城市更新促內(nèi)涵式發(fā)展

NBD：“十四五”規(guī)劃綱要重點提出“實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”。您是怎樣看待城市更新提出的背景？目前我國的城市更新處于怎樣的發(fā)展階段？

柴鐵鋒：國家在“十四五”規(guī)劃綱要重點提出實施城市更新行動，將城市更新上升到了國家戰(zhàn)略層面，是中國城鎮(zhèn)化由“粗放型”外延式發(fā)展向“精細(xì)化”集約型內(nèi)涵式管理的必然結(jié)果。

2019年，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.6%，步入到了城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期。國家發(fā)展目標(biāo)、價值取向、市場需求、百姓訴求、評價標(biāo)準(zhǔn)都在發(fā)生巨大變化，而城市建設(shè)必須主動適應(yīng)這些變化。為此，國家正式提出實施城市更新行動——城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時期后，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

事實上，城市更新在我國經(jīng)歷了以往拆舊建新、大拆大改的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在留、改、建結(jié)合的精細(xì)化運營階段。目前，我們正探索以價值提升、資產(chǎn)增值為核心，以盤活資源、升級業(yè)態(tài)為手段，以城市運營、增值服務(wù)為支撐的新模式，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

NBD：當(dāng)前，城市更新已然成為各大城市直面“大城市病”、解決空間資源日趨緊張、創(chuàng)新存量空間治理等諸多問題的重要抓手之一。這一過程中，各大城市的城市更新呈現(xiàn)出了哪些新趨勢？

柴鐵鋒：據(jù)我觀察，實施城市更新行動決策部署以來，全國各城市遍地開花，出現(xiàn)了許多城市更新的優(yōu)秀城市，包括上海、廣州、深圳等都有先進(jìn)的理念和諸多的實踐。

譬如，近年來上海以“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)為抓手，注重“1+N”政策體系，先評估，后規(guī)劃，再試點實施，全面推動社區(qū)更新與全生命周期管理；廣州建立起了“1+3+N”政策規(guī)劃體系，強(qiáng)化存量再利用，三舊改造與微改造結(jié)合；深圳以“人民城市”理念推動城市更新，強(qiáng)區(qū)放權(quán)，注重“1+1+N”政策體系，始終堅持“公益優(yōu)先”。

其他城市像北京注重構(gòu)建五大更新體系，推進(jìn)更新行動實效；成都則注重公園城市理念下，城市更新的全流程傳導(dǎo)。

聚焦政府主導(dǎo)與社區(qū)主導(dǎo) 成都城市更新有五大著力點

NBD：不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展第一批城市更新試點工作的通知》，成都成功入選第一批城市更新試點。根據(jù)您的觀察，相比較于北上等城市，成都的城市更新有哪些突出的特色？近年來，成都的城市更新理念又經(jīng)歷了怎樣的轉(zhuǎn)變歷程？

柴鐵鋒：相較于北上等城市，我認(rèn)為成都在推進(jìn)實施城市更新的過程中主要呈現(xiàn)出四大特征：重視政府主導(dǎo)與社區(qū)主導(dǎo)，“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合；重視新發(fā)展理念下公園城市與未來社區(qū)理念的引導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)架構(gòu)，連片城區(qū)的更新；注重地域文化與國際范的巧妙融合。

據(jù)我觀察，成都的城市更新理念經(jīng)歷了從1.0到5.0的迭代升級，從最早的城市風(fēng)貌改造，發(fā)展到現(xiàn)在注重“四個一體化”（策規(guī)建運一體化、老舊院落與特色街區(qū)一體化、室內(nèi)室外一體化、地上地下一體化）等，體現(xiàn)了新時代背景下成都城市更新工作的新理念、新思路、新格局。

NBD：今年初，成都繼續(xù)“加碼”，圍繞天府錦城、一環(huán)路、錦江公園子街巷等重要城市節(jié)點開展城市品質(zhì)提升重大工程，深入推進(jìn)城市有機(jī)更新。您如何看待城市更新過程中，商業(yè)開發(fā)和保護(hù)傳承城市文脈與共同記憶之間的關(guān)系？

柴鐵鋒：我認(rèn)為商業(yè)開發(fā)和保護(hù)傳承城市文脈是不矛盾的，不是此消彼長，它們應(yīng)該是統(tǒng)一融洽、相互共生、相互影響的。面對兩者之間的平衡，城市更新項目設(shè)計中，應(yīng)該處理好留、改、建問題，采用遵照上位規(guī)劃，“一事一議”原則，做到“過去還在，未來已來”。

NBD：目前，成都已啟動50個成片有機(jī)更新項目、認(rèn)定公布?xì)v史建筑361處，已逐步建成開放天府錦城“八街九坊十景”、街巷游線體系等多個歷史城區(qū)更新示范工程項目。接下來，成都在推進(jìn)城市更新的工作中有哪些需要重點發(fā)力的方向？

柴鐵鋒：就目前的城市更新進(jìn)展來說，我建議加強(qiáng)三個方面的思考和五個方面的著力。首先是加強(qiáng)問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、可持續(xù)性更新這三個方面的思考。我們要充分挖掘現(xiàn)有城市問題，注重更新的生態(tài)、智慧、可持續(xù)性，深入推進(jìn)以人為核心的城市更新，加快建設(shè)宜居、綠色、人文、韌性、智慧城市。

在上述基礎(chǔ)上，五個著力點指的是：

一是重視對于前期城市體檢工作的發(fā)力，充分排查更新項目中存在的問題，毫無遺漏地解決現(xiàn)實存在的問題，使城市更新做到真正惠民；二是注重對于更新建設(shè)模式的探討，如在以建筑師負(fù)責(zé)制前提下的EPC總承包或全過程咨詢的更新實施模式；三是強(qiáng)調(diào)城市更新的“最后一公里”，老舊院落的整治，從老百姓(603883,股吧)使用最多、關(guān)注最多的地方發(fā)力，關(guān)注老百姓的獲得感、幸福感、安全感；四是做好使用后評估，反饋城市更新，使后續(xù)城市更新更加科學(xué)合理；最后是充分發(fā)揮社會力量，共建共治共享城市更新，應(yīng)采用多種形式的全民參與，群策群力，做到人民城市人民建，人民城市為人民。