近日,國務(wù)院批復(fù)同意商務(wù)部等部門組織實(shí)施《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》提出,“十四五”時期外貿(mào)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型;堅(jiān)持綠色引領(lǐng),加快綠色低碳轉(zhuǎn)型;堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能,加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型;堅(jiān)持互利共贏,提升開放合作水平;堅(jiān)持安全發(fā)展,提升風(fēng)險防控能力。
《規(guī)劃》并展望了2035年外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展前景,提出了“十四五”時期將努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)、協(xié)調(diào)創(chuàng)新水平進(jìn)一步提高、暢通循環(huán)能力進(jìn)一步提升、貿(mào)易開放合作進(jìn)一步深化、貿(mào)易安全體系進(jìn)一步完善的目標(biāo)。
在接受第一財經(jīng)記者專訪時,國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長羅雨澤表示,“十四五”時期與“十三五”時期相比,最顯著的變化體現(xiàn)在以下三個方面:一是推進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展,從全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的角度改善優(yōu)化,進(jìn)行補(bǔ)短板、破瓶頸,服務(wù)促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)。二是強(qiáng)化了制度建設(shè),與深入推進(jìn)制度型開放緊密銜接,如提出“完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接”。三是強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮外貿(mào)平臺的作用,將其作為構(gòu)建暢通雙循環(huán)的重要抓手,如深化外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺、國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),辦好中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等。
在看待2022年我國外貿(mào)發(fā)展形勢方面,羅雨澤說:“2022年,由于今年基數(shù)較高以及世界主要經(jīng)濟(jì)體寬松政策可能退出等,我國外貿(mào)延續(xù)高速增長存在困難,當(dāng)然也有新增積極因素,比如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效將進(jìn)一步提升與周邊國家的貿(mào)易自由化便利化水平,總基調(diào)還應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),深挖傳統(tǒng)市場,積極拓展新興市場,為貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展?fàn)I造寬松氛圍,前瞻做好風(fēng)險預(yù)警,防范進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)大起大落。”
總基調(diào)應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)
第一財經(jīng):今年前三季度貨物和服務(wù)凈出口對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)19.5%,拉動GDP增長1.9個百分點(diǎn),這是非??捎^的。如何看待外貿(mào)在疫情后在我國國民經(jīng)濟(jì)中的作用?
羅雨澤:疫情背景下,我國進(jìn)出口對我們自身經(jīng)濟(jì)增長和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮了支柱和壓艙石作用。外貿(mào)的貢獻(xiàn)不只體現(xiàn)在GDP上,還是開放型經(jīng)濟(jì)體系的主要組成部分,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置和經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率均有著重要影響,比如進(jìn)口糧食,不僅可以滿足老百姓(603883)的飲食需要,促進(jìn)我國糧食安全,實(shí)際上還相當(dāng)于對國內(nèi)土地資源的節(jié)約利用。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局,外貿(mào)作為聯(lián)通兩個市場、配置兩種資源的主要方式,將發(fā)揮更加重要的作用。
第一財經(jīng):面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢,我國外貿(mào)進(jìn)出口仍然錄得非常高的增速,而且屢次超過市場預(yù)期。我國外貿(mào)工作表現(xiàn)亮眼的因素有哪些?如何看待2022年我國外貿(mào)發(fā)發(fā)展形勢?
羅雨澤:今年我國外貿(mào)成績單亮麗,原因是多方面的,一方面是世界經(jīng)濟(jì)普遍復(fù)蘇帶來的內(nèi)外需增長;另一方面也是更重要的,就是我國采取了科學(xué)的疫情防控措施和有效的穩(wěn)外貿(mào)政策,有力保護(hù)市場主體,充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢:一是基礎(chǔ)好,中國既有完整而充滿活力的工業(yè)體系,又是世界上數(shù)一數(shù)二的超大規(guī)模市場,還有遍布全球230多個國家和地區(qū)的貿(mào)易伙伴,在穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈方面有著較強(qiáng)韌性。二是減稅降費(fèi)政策給力,根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù),前三季度,全國新增減稅降費(fèi)近萬億元。三是新業(yè)態(tài)新模式的加快發(fā)展,在疫情背景下,越來越多的企業(yè)發(fā)力跨境電子商務(wù)、海外倉、市場采購貿(mào)易模式等,為外貿(mào)提供新選擇、注入新活力。四是外貿(mào)展會發(fā)揮了促進(jìn)作用,中國進(jìn)出口商品交易會(廣交會)、中國國際消費(fèi)品博覽會(消博會)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(服貿(mào)會)和中國國際進(jìn)口博覽會(進(jìn)博會)克服疫情困難,創(chuàng)新舉辦方式,線上線下同步開展,為國際國內(nèi)供求對接搭建了平臺。
關(guān)鍵要增強(qiáng)自身韌性
第一財經(jīng):全球疫情不同步復(fù)蘇,導(dǎo)致一些訂單流向了我國。如何看待這種繁榮?是否可持續(xù)?
羅雨澤:百年未有大變局之下,不確定因素增多,今年因疫情導(dǎo)致的不同步復(fù)蘇,只是其中的一種情況。關(guān)鍵是要增強(qiáng)自身韌性,通過推進(jìn)制度型開放、提高產(chǎn)能柔性、拓展市場多元化、完善物流網(wǎng)絡(luò)、營建貿(mào)易創(chuàng)新環(huán)境等,提升強(qiáng)抓機(jī)遇、化危為機(jī)的意識和能力。
第一財經(jīng):我國外貿(mào)企業(yè)面臨著許多難題。宏觀來說,國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速重構(gòu),區(qū)域化、近岸化、本土化、短鏈化趨勢明顯。這在未來兩三年內(nèi)會對我國外貿(mào)工作造成多大影響?
羅雨澤:受疫情、大國博弈和貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭等因素影響,我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易增長面臨的挑戰(zhàn)加劇。對我國到底能造成多大的影響,并不主要取決于外因,我們既要堅(jiān)定自信,因?yàn)槲覀冇挟a(chǎn)業(yè)體系完整、市場規(guī)模超大、貿(mào)易伙伴眾多等優(yōu)勢,也要謹(jǐn)慎應(yīng)對,除各國都更加重視產(chǎn)業(yè)本地化外,國際規(guī)則演進(jìn)和新一輪技術(shù)革命也使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變得更加容易,所以我們不但要充分利用發(fā)揮我們的優(yōu)勢,促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長,又要重視鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢和培育新優(yōu)勢,保持外貿(mào)發(fā)展的可持續(xù)性。
第一財經(jīng):我們簽訂了RCEP,而且提出要加入《全面與進(jìn)步跨太平洋(601099)伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)。這是否遵循了以簽訂高水平的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議來推進(jìn)對外開放的思路?
羅雨澤:簽署高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定、構(gòu)建高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)只是我們推進(jìn)全面對外開放的一種方式。實(shí)際上,新時期我們實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,是多種方式同時推進(jìn)的,比如我們利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港對標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在做壓力測試,為全國擴(kuò)大自主開放和對外協(xié)定開放積累經(jīng)驗(yàn)、做好準(zhǔn)備;再比如通過積極參與多諸邊談判、推進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定,維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì),為外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境;還有深化與“一帶一路”沿線國家的機(jī)制化、規(guī)則化對接,推進(jìn)互利共贏開放合作等。我國會根據(jù)國內(nèi)發(fā)展需要和國際形勢變化統(tǒng)籌各方式開放,但構(gòu)建全方位、高水平開放新格局的方向和目標(biāo)不會變。
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