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第一財經(jīng)從多位地方財政人士處了解到，已經(jīng)收到財政部提前下達的部分2022年地方政府新增債券額度。

中央財經(jīng)大學溫來成教授告訴第一財經(jīng)，近期召開的中央經(jīng)濟工作會議提到經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。明年中國經(jīng)濟要穩(wěn)字當頭，政策提前發(fā)力，以確保經(jīng)濟穩(wěn)定在合理區(qū)間。

為了控制地方政府債務風險，中央對地方政府債務實行限額管理，即設定地方舉債“天花板”。按正常流程，每年地方政府債務限額在當年3月全國兩會期間經(jīng)全國人大審議批準后確定，再由財政部分配至各省，各省再逐級分配至市縣，這使得地方政府實際發(fā)債集中在下半年，影響債券資金使用效率。

為加快地方政府債券發(fā)行使用速度，保障重點項目資金需求，發(fā)揮政府債券資金對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的重要作用，2018年底全國人大常委會授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。授權期限截至明年底。

除了今年外，前兩年財政部均在上一年底提前下達了部分地方政府債務限額，規(guī)模均超1萬億元。一些市場人士預計此次提前下達的地方債額度也將超過1萬億元。

11月24日的國務院常務會議要求，面對新的經(jīng)濟下行壓力，要加強跨周期調(diào)節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務管理、防范化解風險的同時，統(tǒng)籌做好今明兩年專項債管理政策銜接，更好發(fā)揮專項債資金帶動社會資金的作用，擴大有效投資，以利擴大內(nèi)需、促進消費。合理提出明年專項債額度和分配方案，并研究依法依規(guī)按程序提前下達部分額度。

近期，部分2022年地方政府債券額度正式下達至省級。按流程，各省份也將會把部分獲得的額度分配至市縣。

今年9月底，財政部、國家發(fā)改委等發(fā)文要求地方政府做好明年專項債申報工作，做好項目儲備。隨著各地明確了發(fā)債額度，將會在明年盡早發(fā)債，這有利于加快財政支出進度，而這一點也是中央經(jīng)濟工作會議的一大要求。

明年專項債投向跟今年并沒有什么變化，依然鎖定九大重點領域，分別是：交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目，以及保障性安居工程。

中央經(jīng)濟工作會議提到，適度超前開展基礎設施投資。中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀近日解讀稱，要適度超前進行基礎設施建設，在減污、降碳、新能源、新技術、新產(chǎn)業(yè)集群等領域加大投入，既擴大短期需求，又增強長期動能。

在財政收支矛盾加大當下，地方政府債券資金成為基礎設施投資重要資金來源之一，將重點支持上述領域。

提前下達額度和將債券資金投向重點領域外，地方能否有足夠優(yōu)質(zhì)的項目儲備十分關鍵，這關系到債券自己能否真正發(fā)揮效應。前述國務院常務會議也要求，按照“資金跟著項目走”要求，省級政府要統(tǒng)籌加強符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要項目的前期工作和儲備，推進成熟項目開工。

國家金融與發(fā)展實驗室中國政府債務研究中心執(zhí)行主任吉富星曾告訴第一財經(jīng)，地方政府按照“資金跟著項目走”要求來提升項目儲備質(zhì)量，扎實做好前期工作和施工準備工作，優(yōu)先遴選符合投向、收益能平衡、準備工作充分的項目，確保項目早開工、早見效。