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“粵澳聯(lián)合建設(shè)橫琴高品質(zhì)消費(fèi)品交易中心，不僅有利于集聚國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，助力廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，還有利于拓展澳門發(fā)展新空間，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展?！北本煼洞髮W(xué)國(guó)土空間規(guī)劃與不動(dòng)產(chǎn)研究中心副教授劉權(quán)近日在2021年粵港澳大灣區(qū)學(xué)術(shù)研討會(huì)上表示。

劉權(quán)在其論文《建設(shè)橫琴區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心，助力澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展研究》中表示，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》提出“共商共建共管共享”新模式，同時(shí)提出“一線放開，二線管住”，未來(lái)分線管理會(huì)有效落實(shí)，琴澳間真正實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)，兩地商貿(mào)活動(dòng)將更加便利和繁榮，為粵澳聯(lián)合建設(shè)橫琴高品質(zhì)消費(fèi)品交易中心提供了絕佳條件和機(jī)會(huì)。

為此，劉權(quán)還提出了一系列建議，包括建立深合區(qū)橫琴區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、澳珠共建“一程式”世界旅游休閑中心、粵澳聯(lián)合舉辦中國(guó)國(guó)際高品質(zhì)消費(fèi)博覽會(huì)、澳珠共建免稅購(gòu)物中心、大力發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)園等。

那么橫琴建設(shè)區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心具備哪些優(yōu)勢(shì)？粵澳聯(lián)合建設(shè)橫琴高品質(zhì)消費(fèi)品交易中心具備哪些基礎(chǔ)？橫琴免稅購(gòu)物開放會(huì)對(duì)澳門帶來(lái)哪些影響？為此，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者專訪了劉權(quán)。

建設(shè)橫琴區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心

南方財(cái)經(jīng)：國(guó)內(nèi)不少城市如上海、北京、廣州、天津、重慶，已經(jīng)率先開展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。此次你提出要建設(shè)橫琴區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心，你如何看待橫琴的優(yōu)勢(shì)？在建設(shè)過(guò)程中需要著重注意哪些方面？

劉權(quán)：現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)有廣佛、港深和澳珠三個(gè)極點(diǎn)，在這當(dāng)中，實(shí)際上現(xiàn)在廣州已經(jīng)列為我國(guó)第一批國(guó)際消費(fèi)中心，也是唯一一個(gè)非直轄市，所以，也能看出“千年商都”廣州的商業(yè)氣氛是非常濃厚的，基礎(chǔ)也非常完備，在這方面實(shí)際上有天然的優(yōu)勢(shì)。深圳原來(lái)有科創(chuàng)中心、文化中心、金融中心，缺少的就是商貿(mào)中心。深圳現(xiàn)在也正在籌劃當(dāng)中，爭(zhēng)取進(jìn)入第二批名單中。

而珠海的優(yōu)勢(shì)，就是（毗鄰）澳門的優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)。首先，我們可以利用珠海的免稅公司——珠海免稅集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)。第二，通過(guò)橫琴粵澳深度合作區(qū)，利用澳門的品牌、渠道、政策。橫琴粵澳深度合作區(qū)落地以后，海關(guān)建設(shè)的速度就非常快，所以，我們還是很期待。

南方財(cái)經(jīng)：你認(rèn)為粵澳聯(lián)合建設(shè)橫琴高品質(zhì)消費(fèi)品交易中心具備哪些基礎(chǔ)？

劉權(quán)：《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》明確支持粵澳合作建設(shè)高品質(zhì)進(jìn)口消費(fèi)品交易中心。原因主要有兩個(gè)，第一個(gè)就是我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得比較完備，辦公空間也應(yīng)該非常完善，但是確實(shí)是缺少商業(yè)、缺少人氣?；谶@種情況，實(shí)際上就是要大力發(fā)展商貿(mào)，所以文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)也是橫琴粵澳深度合作區(qū)的四大產(chǎn)業(yè)之一。

第二個(gè)主要原因，在海南、橫琴和福建平潭三個(gè)國(guó)際休閑旅游島當(dāng)中，其他旅游島都有免稅購(gòu)物的政策，唯獨(dú)橫琴新區(qū)沒(méi)有。沒(méi)有的原因就是，如果橫琴新區(qū)做免稅的話，可能擔(dān)心澳門的商貿(mào)會(huì)受到一定的影響。所以經(jīng)過(guò)研究以后，在我國(guó)目前整個(gè)對(duì)外開放的大局面、大格局下，如果處理好這個(gè)關(guān)系，實(shí)際上是拓展了整個(gè)澳門的商業(yè)貿(mào)易發(fā)展空間，不是做“減法”，而是做“加法”。

目前條件基本上已經(jīng)成熟，但是硬件短板就是，我們的會(huì)展中心不足。原來(lái)的規(guī)劃當(dāng)中，橫琴是沒(méi)有會(huì)展中心的，珠海的會(huì)展中心在十字門。那么現(xiàn)在橫琴粵澳深度合作區(qū)整個(gè)海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)，到了2022年就要封關(guān)。所以我個(gè)人建議，橫琴粵澳深度合作區(qū)要加速會(huì)展中心的建設(shè)，把硬件短板快速地補(bǔ)上。

南方財(cái)經(jīng)：那在軟件方面還有哪些短板需要補(bǔ)齊呢？

劉權(quán)：橫琴粵澳深度合作區(qū)落地以后還需要出臺(tái)免稅政策細(xì)則，目前相關(guān)部門正在緊鑼密鼓地研究當(dāng)中。從學(xué)者的角度來(lái)建議，未來(lái)“一線放開，二線管住”，從橫琴到澳門是一線，管的是人，橫琴到珠海管的是貨。那么在管物當(dāng)中，實(shí)際上涉及未來(lái)橫琴粵澳深度合作區(qū)免稅政策落地到底免稅額度是多少？針對(duì)的是哪些人？橫琴全島的老百姓(603883)能不能享受到免稅政策？

我個(gè)人建議，實(shí)際上未來(lái)隨著和澳門政策的逐步對(duì)接，橫琴的老百姓是可以享受到免稅政策，那么橫琴以外的包括所有珠海市民，未來(lái)應(yīng)該有一定的額度，比如說(shuō)參照海南每年10萬(wàn)的免稅政策。目前這個(gè)政策還在研究當(dāng)中。在“一國(guó)兩制”下，未來(lái)橫琴粵澳深度合作區(qū)的免稅政策的引領(lǐng)作用應(yīng)該比較強(qiáng)，創(chuàng)新力度比較大。

協(xié)同珠海承接合作區(qū)資源外溢

南方財(cái)經(jīng)：你剛剛提到，可能擔(dān)心橫琴免稅購(gòu)物開放會(huì)對(duì)澳門免稅市場(chǎng)產(chǎn)生一些影響，那這種影響如何避免？

劉權(quán)：這個(gè)是之前大家傳統(tǒng)思維的擔(dān)心。實(shí)際上橫琴已經(jīng)逐步向澳門自由貿(mào)易港的政策去銜接，政策會(huì)越來(lái)越開放，未來(lái)也會(huì)有大量的澳門市民在橫琴居住，還有未來(lái)的澳門的商家也會(huì)逐步進(jìn)入。

那么澳門的商家來(lái)了以后做什么？當(dāng)然希望還會(huì)享受到澳門的進(jìn)口渠道、澳門的企業(yè)品牌。因?yàn)榘拈T是自由貿(mào)易港，可以把世界所有最好的品牌都吸引到澳門來(lái)，作為全球買賣的大平臺(tái)。當(dāng)然澳門商家也希望在橫琴打造這樣一個(gè)平臺(tái)，那橫琴粵澳深度合作區(qū)的政策實(shí)際上就是契合了這樣的需求。

通過(guò)我們一些免稅政策，把大量的人口、商家吸引到橫琴來(lái)，實(shí)際上就解決了商氣不足、人氣不旺的問(wèn)題。有了人氣、有了商氣，產(chǎn)業(yè)就會(huì)逐步做大，科創(chuàng)就會(huì)逐步做強(qiáng)。所以目前橫琴粵澳深度合作區(qū)的四大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)都需要一定時(shí)間的培養(yǎng)，需要政策不斷優(yōu)化。但是只有文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)這一項(xiàng)可以快速地把人氣、商氣聚集，這一項(xiàng)應(yīng)該是最好做的，也應(yīng)該最早發(fā)力。

南方財(cái)經(jīng)：雖然橫琴粵澳深度合作區(qū)有106公里，但實(shí)際上能利用的土地資源并沒(méi)有這么多，那你對(duì)橫琴本身土地制約問(wèn)題有怎樣的看法？比如，你剛剛提議的會(huì)展中心建設(shè)也需要土地。

劉權(quán)：橫琴的面積是106平方公里，但是真正可建設(shè)的用地只有28平方公里，其中真正可再開發(fā)利用的土地已經(jīng)不多了，所以這些土地非常珍貴。澳門特首賀一誠(chéng)先生也多次提出，要好好把土地重新再規(guī)劃。之前的規(guī)劃是基于珠海的方向來(lái)做的，現(xiàn)在是由澳門來(lái)主導(dǎo)，所以橫琴粵澳深度合作區(qū)的土地規(guī)劃都在重新做。我建議未來(lái)在合作區(qū)106平方公里之外，在橫琴的南部還可以再造一個(gè)20多平方公里的建設(shè)用地，以后可以把橫琴的產(chǎn)業(yè)外溢到橫琴之外的保稅、洪灣、萬(wàn)山等。

橫琴的政策很優(yōu)惠，包括產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、人才政策。同時(shí)，也要注意平衡合作區(qū)和珠海周邊、珠海整體之間的協(xié)同關(guān)系。希望通過(guò)橫琴粵澳深度合作區(qū)的人才外溢、產(chǎn)業(yè)外溢、創(chuàng)新外溢，甚至政策制度的外溢，最終和珠海一起成長(zhǎng)。

（作者：彭敏靜 編輯：和佳）