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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 在楊洋眼中，這是企業(yè)自己做出來(lái)的蛋糕。

他看向親手參與制定修改的企業(yè)內(nèi)部工資總額管理新方案，直言這將徹底打破與人掛鉤的不科學(xué)的工資預(yù)算編制模式，進(jìn)而推動(dòng)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

他對(duì)此次改革充滿期待。畢竟，這是繼1992年聲勢(shì)浩大的“破三鐵”（企業(yè)可以辭退工人，工作崗位將不再“世襲”，企業(yè)管理人員不再終身制，員工工資將根據(jù)效益和績(jī)效浮動(dòng)）之后，央企的三項(xiàng)制度（勞動(dòng)、人事、分配）改革的又一次重大突破。

近30年后，央企薪酬分配制度改革再度啟航。

不過(guò)，這并非易事。不止一家企業(yè)停滯于此項(xiàng)改革前。

想要推動(dòng)工資總額管理備案制的落實(shí)，首先需要建立健全董事會(huì)，只有建立健全了董事會(huì)，才有工資總額管理決策主體的出現(xiàn)。

在這一點(diǎn)上，“很多二級(jí)企業(yè)還沒(méi)有動(dòng)起來(lái)，外派董事見面會(huì)還沒(méi)有開”，12月16日，一家基建行業(yè)央企人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，自己所在的企業(yè)算是動(dòng)作比較快的，第一次董事見面會(huì)與第二次董事見面會(huì)已經(jīng)召開，不過(guò)，更多的同類企業(yè)還沒(méi)有邁出改革的第一步。

楊洋所在的企業(yè)之所以能先邁一步，原因在于其所在企業(yè)的國(guó)家“科改示范行動(dòng)”身份，試點(diǎn)企業(yè)的身份給其帶來(lái)了政策紅利，工資總額管理備案制得以優(yōu)先推行。

按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的規(guī)劃，未來(lái)將在商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)和符合條件的商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)推進(jìn)工資總額備案制管理的落實(shí)。

一家商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)人士直言，截至目前，自己所在企業(yè)的工資總額管理仍未開始施行備案制，改革尚未啟動(dòng)。她說(shuō)：“工資總額管理備案制的改革是一項(xiàng)綜合改革，需要系統(tǒng)的整體策劃，只有體制機(jī)制改革同步推進(jìn)，才能為工資總額管理備案制的推動(dòng)提供一個(gè)可操作的環(huán)境?！?/p>

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人朱昌明認(rèn)為，除去“科改示范行動(dòng)”的企業(yè)，真正適合改革先行一步的企業(yè)，是兩類公司（國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司）和混合所有制企業(yè)。

試點(diǎn)

與楊洋相比，吳明所在的企業(yè)更早嘗試了“吃螃蟹”，早在2021年1月，其所在的企業(yè)就開始試點(diǎn)工資總額管理備案制改革。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，適用于吳明所在集團(tuán)納入財(cái)務(wù)報(bào)表合并范圍的全部企業(yè)，包括集團(tuán)公司總部及該集團(tuán)出資控股的子企業(yè)，以及其他各類獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)、基建項(xiàng)目等，均被納入此次工資總額管理備案制改革當(dāng)中。

吳明表示，此次改革所提及的工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額（包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等）。

自年初試點(diǎn)以來(lái)，他所在的集團(tuán)公司職工工資總額便與利潤(rùn)總額掛鉤。

具體來(lái)說(shuō)，集團(tuán)公司工資總額預(yù)算根據(jù)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（利潤(rùn)總額）經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值先進(jìn)程度（一般設(shè)置為三檔），分類分檔合理確定工資總額預(yù)算水平。

集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)時(shí)，目標(biāo)值為第一檔的，工資總額增幅最高可以與經(jīng)濟(jì)效益增幅同步；目標(biāo)值為第二檔的，工資總額增幅最高不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增幅的90%；目標(biāo)值為第三檔的，工資總額增幅最高不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增幅的80%。當(dāng)年利潤(rùn)總額增幅較大的，工資總額預(yù)算需求較高的，突破一定增幅后，原則上以工資總額增量不超過(guò)利潤(rùn)總額增量為前提。

當(dāng)集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益下降時(shí)，除受政策調(diào)整、不可抗力等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上會(huì)下降。工資總額下降幅度根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益下降幅度和考核目標(biāo)值檔位等情況，按照企業(yè)自我激勵(lì)約束總體平衡的原則，考慮人力資源結(jié)構(gòu)等因素，在同期經(jīng)濟(jì)效益降幅的一定范圍內(nèi)合理確定。如遇利潤(rùn)總額降幅較大，導(dǎo)致集團(tuán)公司按工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定的工資總額下降幅度較大的，在集團(tuán)公司支付能力可承受、職工工資水平降幅較大的情形下，當(dāng)年工資總額降幅可按照不超過(guò)20%確定。

集團(tuán)公司利潤(rùn)總額實(shí)際完成值與年初預(yù)算申報(bào)值存在差異的，一般仍按照年初考核目標(biāo)值檔位確定工資總額預(yù)算。

集團(tuán)公司在工資效益聯(lián)動(dòng)決定機(jī)制確定的工資總額基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)標(biāo)同行業(yè)情況，科學(xué)設(shè)置對(duì)標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)，建立人工成本效率調(diào)整機(jī)制，根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本利潤(rùn)率等對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)情況，調(diào)整工資總額預(yù)算水平。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)一般選取人均勞動(dòng)生產(chǎn)總值，人工成本投入產(chǎn)出效率指標(biāo)一般選取人工成本利潤(rùn)率。

與吳明所在企業(yè)類似，楊洋參與制定修改的工資總額管理新方案中，亦提出了與利潤(rùn)總額掛鉤的要求。

楊洋表示，工資總額備案制是一種工資總額管理及決定機(jī)制。備案制的核心是與企業(yè)效益效率聯(lián)動(dòng)，在效益決定的基礎(chǔ)上，根據(jù)人工成本利潤(rùn)率完成情況進(jìn)行調(diào)整，建立“業(yè)績(jī)升、效率升、工資升；業(yè)績(jī)降、效率降、工資降”的調(diào)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工資總額從管“數(shù)”向管“機(jī)制”轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)單說(shuō)，由企業(yè)自身效益效率決定效益效率決定工資總額，即企業(yè)自己“做出來(lái)的蛋糕”。

在他看來(lái)，未來(lái)推行工資總額備案制改革，將有利于打破工資總額增幅“天花板”，也有利于推動(dòng)公司戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。工資總額不再吃集團(tuán)的“大鍋飯”，而是與公司戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相匹配。以職工工資“能增能減”倒逼效益效率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以效益效率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“掙出”職工工資，形成富有活力、自我提升、自我完善的內(nèi)部管理循環(huán)，促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，有利于建立市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。將員工利益與企業(yè)效益深度綁定，傳導(dǎo)公司效益壓力，理順組織績(jī)效與個(gè)人激勵(lì)，提升績(jī)效薪酬的比重，充分調(diào)動(dòng)各類人員的創(chuàng)效動(dòng)能。

更重要的一點(diǎn)在于，楊洋說(shuō)：“未來(lái)能吸引更多領(lǐng)軍人才和高素質(zhì)人才能加入到企業(yè)中，推行備案制改革后，原來(lái)的薪酬總額限制就松綁了，對(duì)高端人才可以采取更積極的薪酬激勵(lì)去吸引他們?！?/p>

難點(diǎn)

不是所有企業(yè)都能如楊洋、吳明所在的企業(yè)一般，順利推行工資總額管理的備案制改革。

一家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司高管說(shuō)：“我到現(xiàn)在都沒(méi)搞明白備案和審批有啥區(qū)別，以前說(shuō)備案制，只要程序上合規(guī)，結(jié)果就是我說(shuō)了算，現(xiàn)在好像又不是這樣，不符合要求的不給備案，必須符合要求才行，那既然要符合要求在前，這和審批又有什么區(qū)別？”

不止于程序流程上的困惑，企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)亦成為推動(dòng)改革的掣肘之一。

按照吳明所在企業(yè)的規(guī)劃，集團(tuán)公司董事會(huì)是備案制管理的決策主體，主要履行以下職責(zé)：審議并決定集團(tuán)公司工資總額備案制管理辦法；審議決定并通過(guò)集團(tuán)公司工資總額預(yù)算方案；審議決定并通過(guò)集團(tuán)公司工資總額預(yù)算執(zhí)行情況和清算評(píng)價(jià)結(jié)果。

與此同時(shí)，集團(tuán)公司人力資源部是備案制管理的實(shí)施主體，為董事會(huì)提供決策支持，主要履行以下職責(zé)：擬定集團(tuán)公司工資總額備案制管理辦法；擬定集團(tuán)公司工資總額預(yù)算方案；組織落實(shí)董事會(huì)關(guān)于職工收入分配管理的有關(guān)決定和日常管理工作，做好企業(yè)內(nèi)部分配管理工作；組織執(zhí)行工資總額預(yù)算方案，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算評(píng)價(jià)；與國(guó)資委進(jìn)行溝通，及時(shí)向國(guó)資委和集團(tuán)公司董事會(huì)反饋相關(guān)信息。

據(jù)此，董事會(huì)建設(shè)成為推動(dòng)工資總額管理備案制改革的關(guān)鍵一環(huán)。

不過(guò)，與吳明所在企業(yè)不同的是，不止一家企業(yè)止步于此，停在了董事會(huì)建設(shè)途中。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)表示，隨著改革的推進(jìn)，決策權(quán)要授予董事會(huì)，企業(yè)工資總額到底定多少額度，要由董事會(huì)去申請(qǐng)向上級(jí)備案，因此，董事會(huì)的建設(shè)是推動(dòng)工資總額管理備案制改革的前提之一。

上述基建行業(yè)央企人士表示，根據(jù)自己的了解，許多二級(jí)子企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)還不夠完善，有些企業(yè)的外派董事會(huì)都沒(méi)有召開，距離建立健全董事會(huì)還有一定的差距。

他說(shuō)：“按照規(guī)劃，二級(jí)公司按照應(yīng)建盡建原則，正在建立董事會(huì)，待相關(guān)程序完善后，就將推動(dòng)工資總額管理備案制，到明年6月底前完成，目前尚末開展此項(xiàng)工作?！?/p>

上述商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)人士亦認(rèn)為，工資總額管理備案制改革與董事會(huì)建設(shè)密不可分，必須根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，結(jié)合董事會(huì)要求建設(shè)來(lái)做。與上述基建行業(yè)央企人士面臨的情況類似，其所在企業(yè)的二級(jí)單位也沒(méi)有完成建立健全董事會(huì)的工作。

她說(shuō)：“等明年董事會(huì)建設(shè)起來(lái)后，涉及到職工工資這塊的內(nèi)容，就能報(bào)備，權(quán)限交給董事會(huì)。原來(lái)我們每年1.7個(gè)億的工資總額，都是報(bào)給集團(tuán)，由集團(tuán)來(lái)審批，以后隨著改革推進(jìn)，就按照相關(guān)辦法，集團(tuán)批復(fù)你的辦法，不再批復(fù)每年的工資總額了?！?/p>

在外部董事的履職上，按照國(guó)資委規(guī)劃，未來(lái)必須健全外部董事選聘和管理制度，拓寬外部董事來(lái)源渠道，選聘一批現(xiàn)職國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人及專業(yè)人才任專職外部董事。到2022年，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，董事會(huì)中外部董事原則上占多數(shù)。深化中央企業(yè)集團(tuán)公司層面落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)。到2022年，國(guó)有企業(yè)重要子企業(yè)在實(shí)現(xiàn)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作基礎(chǔ)上，全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)權(quán)利。

國(guó)資委同時(shí)規(guī)劃，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。到2022年，國(guó)有企業(yè)全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，依法明確董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機(jī)制、事項(xiàng)范圍、權(quán)限條件等重要內(nèi)容，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。嚴(yán)格落實(shí)總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告的工作機(jī)制，強(qiáng)化工作監(jiān)督。

究竟如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？

上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善表示，只有將從管資產(chǎn)到管資本的問(wèn)題徹底解決后，才能賦予董事會(huì)真正的權(quán)利。

不止于董事會(huì)，央企的工資總額管理備案制改革，需要更多配套體制機(jī)制改革的同步推動(dòng)。

在朱昌明眼中，這是一項(xiàng)系統(tǒng)的改革工程：“到了現(xiàn)在的時(shí)間點(diǎn)，各項(xiàng)改革政策都有了，綜合改革的效益已經(jīng)顯現(xiàn)，這時(shí)候工資總額備案制實(shí)施的大的環(huán)境愈發(fā)成熟，也為兩類公司、混改企業(yè)探索更加靈活高效的薪酬分配方式提供了可行的條件?！?/p>

未來(lái)

小孩子長(zhǎng)大了，就不能再穿舊衣服。朱昌明如是打比方，認(rèn)為工資總額備案制改革，需要整體配套，體制機(jī)制沒(méi)改，光改工資總額，是沒(méi)意義的。

他說(shuō)：“備案制強(qiáng)調(diào)的是雙向調(diào)節(jié)，效益下來(lái)工資總額要降，很多企業(yè)對(duì)此還沒(méi)有做好準(zhǔn)備。只有既有市場(chǎng)化能力，又有動(dòng)力，又有配套體制機(jī)制改革到位，工資總額備案制改革才有可能落地取得效果?！?/p>

吳明所在企業(yè)試點(diǎn)工資總額管理備案制改革時(shí)，便與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)較大時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率或人工成本利潤(rùn)率低于行業(yè)平均水平的，對(duì)標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)原則上不高于0.95。經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率及人工成本利潤(rùn)率均低于行業(yè)平均水平的，對(duì)標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)原則上不高于0.9。企業(yè)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)但勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高的，工資總額應(yīng)當(dāng)適當(dāng)少增。經(jīng)濟(jì)效益下降時(shí)，但勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、人工成本利潤(rùn)率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平的，工資總額可適當(dāng)少降。

看向更遠(yuǎn)的未來(lái)，在推動(dòng)工資總額管理備案制改革的基礎(chǔ)之上，各大央企還將探索更符合市場(chǎng)化發(fā)展方向的薪酬分配機(jī)制。

按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的規(guī)劃，未來(lái)將調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式，推進(jìn)商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)和符合條件的商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)工資總額備案制管理落實(shí)到位，規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理。對(duì)具有創(chuàng)新要求高、當(dāng)期收益不確定等特點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)，支持其建立與行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)、更具靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，實(shí)行全員績(jī)效考核，一崗一薪、易崗易薪，破除平均主義、“高水平大鍋飯”。建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線關(guān)鍵苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革成果，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)薪酬管理制度，建立健全國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。

楊洋所在的國(guó)家“科改示范行動(dòng)”企業(yè)，已經(jīng)敲定了強(qiáng)化核心骨干人才中長(zhǎng)期激勵(lì)的辦法。

新增內(nèi)容包括：建立健全中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)涵蓋科研、管理、市場(chǎng)銷售、高層次人才等“四類骨干人才”。

其中：對(duì)科研人員，實(shí)行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)方式，將核心人才與公司利益高度綁定；對(duì)中高層管理人員，實(shí)行股權(quán)出售、超額利潤(rùn)分享等激勵(lì)方式，選取部分基層管理崗位（車間主要負(fù)責(zé)人），建立“崗位價(jià)值+勝任力”的薪酬考核模型；對(duì)市場(chǎng)銷售人員推進(jìn)“基薪+提成”的聯(lián)量計(jì)酬機(jī)制，對(duì)超額銷量、超額利潤(rùn)進(jìn)行提成，將個(gè)人收入與市場(chǎng)業(yè)績(jī)完全掛鉤；對(duì)高層次人才以科研成果轉(zhuǎn)化為突破口，實(shí)行“基本薪酬+成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)”的薪酬激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高層次人才努力提高科研產(chǎn)出。借鑒?？低?002415)施行的“員工住房計(jì)劃”，擬為在北京、上海等一線城市工作、未享受中石化配售配租政策的高層次人才，提供住房首付免息貸款（如限額100萬(wàn)元，分5-10年從本人工資中扣除），幫助人才解決后顧之憂。

（文中楊洋、吳明為化名）