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12月18日，由《財經(jīng)》智庫、財經(jīng)網(wǎng)、《財經(jīng)》雜志主辦的“三亞?財經(jīng)國際論壇——探尋民生福祉的實(shí)現(xiàn)路徑”舉行。國家國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生在會上表示，明年中國經(jīng)濟(jì)趨勢是穩(wěn)字當(dāng)頭，但還是要落實(shí)高質(zhì)量的穩(wěn)字當(dāng)頭。要處理好創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，要處理好社會差距來推進(jìn)共同富裕，還要平衡好綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。

張燕生認(rèn)為，明年世界經(jīng)濟(jì)有兩大引擎，一是中國，一是美國。2022年，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上面臨著三重挑戰(zhàn)，一是明年新冠疫情會不會繼續(xù)蔓延？這是一個非常大的不確定性風(fēng)險。二是美國的明年通脹形勢是不容樂觀的，也就是說我們可以看到今年的11月份，也就是美國的通脹率已經(jīng)達(dá)到了6.8%，也就是接近了40年的新高。三是美國供給舉步維艱，美國的宏觀政策將趨于收縮。

在中國經(jīng)濟(jì)明年走勢方面，張燕生表示，在需求側(cè)，這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了要穩(wěn)字當(dāng)頭，意味著中國的財政政策、貨幣政策在2022年的政策會顯著不同于2021年，會更加精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而會支撐明年的中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長。

在應(yīng)對需求萎縮、供給沖擊和預(yù)期減弱三重壓力方面，張燕生提出了四方面建議。

首先，張燕生建議，首先要保市場主體，既要保高耗能行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，也要保受疫情影響較大的消費(fèi)、投資、社會性服務(wù)業(yè)。要保證政策的穩(wěn)健連續(xù)性、可預(yù)見性，不能出這種緊縮性政策，不能每個部門出臺的政策都是正確的，但是他的綜合宏觀的影響產(chǎn)生的是不穩(wěn)定性沖擊。

其二，穩(wěn)預(yù)期也是非常關(guān)鍵的，對于目前出現(xiàn)一些風(fēng)險點(diǎn)怎么樣進(jìn)行控制，進(jìn)行管控是非常重要的。針對房地產(chǎn)、金融、地方債等領(lǐng)域存在的一些風(fēng)險點(diǎn)，如果不能采取一種比較合理的方式，那么可能原本為了防風(fēng)險的措施，最后會成為了觸發(fā)風(fēng)險的點(diǎn)，這一點(diǎn)非常需要小心的。預(yù)期另外的一個方面，就是我們在反壟斷的過程中，怎么樣能夠和市場對話，和企業(yè)家對話，和投資人對話，能夠形成一個合理的預(yù)期，也是重要的。

其三，要穩(wěn)就業(yè)。明年畢業(yè)的大學(xué)生1027萬人，我們歷史上第一次新畢業(yè)大學(xué)生超過一千萬人，怎么能夠?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)造新的就業(yè)崗位？要推動我們的高端跟現(xiàn)在的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要推動研發(fā)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、咨詢服務(wù)、人才專業(yè)服務(wù)另行業(yè)發(fā)展，包括像物流、商流、資金流、人才流產(chǎn)生的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展主要是依賴都市圈跟城鎮(zhèn)化的發(fā)展，明年都市圈和城市群的發(fā)展是一個關(guān)鍵。

最后，張燕生提出，開放是一個非常重要的領(lǐng)域，RCEP將于明年1月1號生效，明年我們將構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制，明年在開放領(lǐng)域還是有一些新的機(jī)遇。

以下為部分發(fā)言實(shí)錄：

主持人：下面全體大會二，全球經(jīng)濟(jì)重構(gòu)，有請主持人財經(jīng)智庫執(zhí)行主編張燕冬博士。

（主持人張燕冬）

主持人：今天早上已經(jīng)對全球經(jīng)濟(jì)中國經(jīng)濟(jì)主旨演講嘉賓進(jìn)行闡述了，下一個我們的環(huán)節(jié)是全球貨幣政策與經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)，也就是說，還是對中國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一個分析，大家知道疫情之后的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遭遇了很多困難，供應(yīng)鏈出現(xiàn)的問題正在不斷的提升，尤其是發(fā)達(dá)國家的通脹水平也在提高，貨幣財政政策的刺激實(shí)際上帶來了需求和供給的許多不平衡，不過最近我們從美國和歐洲那邊能夠看到，財政政策會進(jìn)行收縮，或者說是趨于正?；耍谶@樣的環(huán)境之下，中國如何應(yīng)對這一點(diǎn)？同時，我們?nèi)珖?jīng)濟(jì)工作會議也提出了對于中國經(jīng)濟(jì)提出了三重壓力，充分肯定成績的情況之下，也提出存在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等沖擊，這里面臨著一個復(fù)雜國際環(huán)境，怎么樣應(yīng)對？另外我們針對自己國內(nèi)問題如何應(yīng)對？如何去解決？我們有我們自己的問題，也有國際上面帶來的問題。

下面我們首先有請，國家國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生老師給我們做關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)的形勢分析。

張燕生：各位老師好，很高興參加本次三亞論壇，我主要是想對2022年全球經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)表一點(diǎn)個人的觀點(diǎn)。

2022年全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長將會繼續(xù)，無論IMF的預(yù)測對于今年的經(jīng)濟(jì)還是明年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，實(shí)際上來講都在一定程度上面做了下調(diào)，明年世界經(jīng)濟(jì)有兩大增長引擎，一個是美國，一個是中國。

2022年，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上面臨著三重挑戰(zhàn)，一是明年新冠疫情會不會繼續(xù)蔓延？這是一個非常大的不確定性風(fēng)險。

第二個挑戰(zhàn)，就是美國的明年通脹形勢是不容樂觀的，也就是說我們可以看到今年的11月份，也就是美國的通脹率已經(jīng)達(dá)到了6.8%，也就是接近了40年的新高，明年的美國經(jīng)濟(jì)跟美國的宏觀政策，整體上是會呈現(xiàn)超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激轉(zhuǎn)向宏觀政策緊縮現(xiàn)象，以及貨幣政策正常化的進(jìn)程。

第三個挑戰(zhàn)，美國供給舉步維艱，美國世界主要國家的宏觀政策趨于收縮，因此明年我的預(yù)測全球外需趨于減速，這個角度來看，明年的全球經(jīng)濟(jì)這個外需的形式，我自己的看法也就是它的增速不如今年。

另外的一個引擎就是中國，中國我們可以看到，在2021年的中國這個引擎尤其是三季度的經(jīng)濟(jì)增長率下降到了4.9%。

這個里面我覺得有一個最大的區(qū)別，也就是美國經(jīng)濟(jì)今年采取了超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激，實(shí)際上可以看得出來，最近美國的財長講話，其實(shí)他這個對超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激，他并不擔(dān)心這個政策的風(fēng)險，他更加擔(dān)心的是不采取這個超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)險，實(shí)際上很大程度地緣政治在這次美國經(jīng)濟(jì)的刺激政策背后發(fā)揮了重要的作用。

而中國經(jīng)濟(jì)今年，也就是說我們可以看到，中國的決策人他想的最多的一句話就是保持戰(zhàn)略定力，我理解保持戰(zhàn)略定力，就是中國的宏觀杠桿率今年要穩(wěn)中略有下降。因此，也就是說你可以看到，無論財政還是貨幣，今年的中國宏觀政策，也就是在頂住新冠疫情沖擊方面，表現(xiàn)出來一個非常強(qiáng)的這種謹(jǐn)慎的態(tài)度。

也就是說，今年的中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上更多的靠的是內(nèi)生增長動力支撐。但是我們可以看到，新冠疫情對于中國經(jīng)濟(jì)影響最大的這幾個方面，像消費(fèi)、投資、生活性服務(wù)業(yè)和各種工商戶，這個角度來講，我們可以看到今年的三季度，中國的經(jīng)濟(jì)增長率就下降到了4.9%，實(shí)際上很大程度也就是給大家提了一個醒，僅僅靠經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力是很難支撐的。因此，這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)字當(dāng)頭也就是說中國的財政政策、貨幣政策在2022年的政策會顯著不同于2021年，就是他在戰(zhàn)略定位的同時，他要精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

這樣我們可以預(yù)見到明年的中國的七大政策協(xié)同發(fā)力，會支撐明年的中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長，也就是更加的穩(wěn)健有效，因此我對于明年，就是中國經(jīng)濟(jì)來講在政策的穩(wěn)字當(dāng)頭的支撐之下，明年的需求形勢我個人認(rèn)為這個增長的態(tài)勢會好于今年。

另外一個方面，世界經(jīng)濟(jì)還有一個比較大的問題，就是供應(yīng)鏈中斷和發(fā)展中國家疫苗的接種率偏低的問題，這兩個問題我自己認(rèn)為都會延續(xù)到明年的上半年，像供應(yīng)鏈的中斷還有物流出現(xiàn)的問題，實(shí)際上它都是會延續(xù)到明年的上半年。在這種情況之下，也就是說我們可以看到，就是明年對中國而言，因?yàn)榻衲晖庑璧脑鲩L態(tài)勢比較好，而外部的供給由于我們講的供應(yīng)鏈中斷，由于油價和大宗商品價格的飆升，由于缺供、缺芯這些因素導(dǎo)致了物流的短缺跟中斷，這個前一個月的進(jìn)出口增長了22%應(yīng)該是超預(yù)期，再一個就是轉(zhuǎn)移，這種情況下外需的迅速恢復(fù)拉動了中國出口增長。

這種形勢我認(rèn)為可能持續(xù)明年上半年，由于基數(shù)的原因我估計明年中國的進(jìn)出口仍然保持著一個比較好的增速，有可能會在10%左右，這個進(jìn)出口的增長。

另外，我們也可以看到，明年也就是對于中國經(jīng)濟(jì)來講核心的問題，還是要解決我們講的要首先第一個方面就是面對著需求萎縮、供給沖擊和預(yù)期減弱三重壓力。

首先第一個問題是要保市場主體，保市場主體，首先第一個就是我們七大政策協(xié)同發(fā)力，就是要保證這個政策的穩(wěn)健連續(xù)性、可預(yù)見性，這個是非常非常重要的。其中，中央經(jīng)濟(jì)工作會議有一個很重要的話，各個部門、各個地方、各個領(lǐng)域出臺的政策就是要考慮它這個穩(wěn)增長的，穩(wěn)字當(dāng)頭的效益，不能出這種緊縮性政策，也就是叫合成業(yè)務(wù)，每個部門出臺的政策都是正確的，但是他的綜合宏觀的影響產(chǎn)生的是不穩(wěn)定性沖擊。

所以這個問題我相信明年會得到一定程度的緩解，尤其是這種我們講的白名單的制度，比如說煤電矛盾。第一個問題就是中國的現(xiàn)代化要不要高耗能的行業(yè)，回答肯定是要的，就是中國的現(xiàn)代化離不開高耗能的行業(yè)。

曾經(jīng)給一個地方領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)寫了兩條曲線，一條曲線就是高耗能行業(yè)的能耗、電耗和二氧化碳排放，單位產(chǎn)品持續(xù)下降，另外的一個方面另外一條曲線，這些企業(yè)它的利稅貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益是持續(xù)的改善。我說像這樣的企業(yè)，你是把它打進(jìn)黑名單，然后拉閘限電，還是把它放進(jìn)白名單，就是能夠保證他的煤電供應(yīng)，所以這個角度來講，我們可以看到，中國的高質(zhì)量發(fā)展也就是我們現(xiàn)在的真正要精準(zhǔn)施策。因此保市場主體，既要保我們現(xiàn)在的一些高耗能行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，也要保我剛才講到的，我們這次受新冠疫情影響比較大的，像消費(fèi)，還有投資，還有社會性服務(wù)業(yè)，因?yàn)槲覀兛梢钥吹角?1個月數(shù)據(jù)來講，我們的餐飲業(yè)仍然負(fù)增長，我們的消費(fèi)跟投資仍然是低增長的。

也就是說，我們可以看到，我們的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)就是兩年平均增速實(shí)際上還是能夠保持在6%左右，但是我們的消費(fèi)跟投資實(shí)際上是下降到了4%左右，我們的生活性服務(wù)業(yè)，前11月像餐飲仍然是負(fù)增長還沒有恢復(fù)到它的常態(tài)。

這種情況之下保市場主體個體工商戶我認(rèn)為是一個非常重要的方面，我總是講一個小商小販要養(yǎng)一家跟幾家的人生活，精準(zhǔn)施策是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議非常重要的政策。另外的一個方面保民生還是非常重要，尤其是我們講的生活性服務(wù)業(yè)，對于老百姓(603883)的生活影響過去是比較大的。

還有穩(wěn)預(yù)期是非常關(guān)鍵的，也就是說，我們對于目前出現(xiàn)一些風(fēng)險點(diǎn)怎么樣進(jìn)行控制，進(jìn)行這個管控我認(rèn)為非常重要的。說一句實(shí)在話來講，如果是像房地產(chǎn)，像金融包括地方債像一些風(fēng)險點(diǎn)的話，如果不能采取一種比較合理的方式，那么可能這個防風(fēng)險最后會成為了觸發(fā)風(fēng)險的點(diǎn)，這一點(diǎn)非常需要小心的。

預(yù)期另外的一個方面，就是我們反壟斷是正確的，這個里面怎么樣能夠和市場對話，和企業(yè)家對話，和投資人對話，能夠形成一個合理的預(yù)期，我覺得是非常重要的。

所以說，從我們的明年我覺得核心問題，實(shí)際上穩(wěn)字當(dāng)頭，也就是我們下一步穩(wěn)市場的主題，我們要穩(wěn)民生跟外貿(mào)外資，而且要穩(wěn)就業(yè)，而且穩(wěn)就業(yè)我們可以看到明年的大學(xué)生1027萬人，我們歷史上第一次新畢業(yè)大學(xué)生超過一千萬人，怎么能夠?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，要想為大學(xué)生創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，首先一一個就是推動我們的高端跟現(xiàn)在的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們講的像研發(fā)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、咨詢服務(wù)、人才專業(yè)服務(wù)等等。包括像物流、商流、資金流、人才流產(chǎn)生的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，還有新畢業(yè)大學(xué)生的人才需求。

圍繞著這個現(xiàn)代的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也就是推動著現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展主要是都市圈跟城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因此我們下一步也就是明年怎么樣推動區(qū)域政策?國家強(qiáng)調(diào)的更加平衡和均衡和協(xié)調(diào)，我覺得這個明年都市圈和城市群的發(fā)展，我認(rèn)為是一個關(guān)鍵。

其中，給我留下很深刻印象的就是廣東的大都市圈的規(guī)劃，其中廣州都市圈既包括廣州、佛山、肇慶，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)的城市，還包括了像清遠(yuǎn)、韶關(guān)，生態(tài)比較好經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較落后的。你可以看到廣東的五大都市圈，也就是他把富的地區(qū)跟窮的地方結(jié)成利益共同體責(zé)任共同體發(fā)展的共同體，這個角度即能夠解決我們新畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)，又能夠解決消除相對貧困推動共同富裕，縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、社會差距，這個角度來講明年的穩(wěn)字當(dāng)頭，我的理解高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上推動的。

另外的一個方面我們可以看到，就是明年來講開放是一個非常重要的領(lǐng)域，因?yàn)槊髂晡覀兛梢钥吹玫絉CEP明年1月1號這個生效的日子，明年是我們構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制，明年還是有一些新的機(jī)遇。

最后結(jié)尾的話，明年全球的經(jīng)濟(jì)我們可以看到也是一個宏觀政策的大變化的一年，也就是第一個問題就是全球我們可以看到，全球化倒退恐怕是一個基本的事實(shí)，全球宏觀政策開始對通脹財政赤字有更高的包容度，這個也是一個基本事實(shí)。

然后，明年全球你可以看到對市場監(jiān)管越來越嚴(yán)厲，政府干預(yù)越來越強(qiáng)化也是一個基本事實(shí)。因此，明年這個世界經(jīng)濟(jì)的不確定性仍然存在。另外一個方面明年的中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)字當(dāng)頭我覺得對于消費(fèi)投資明年的趨穩(wěn)我是看好的，但是還是強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的穩(wěn)字當(dāng)頭,創(chuàng)新仍然為第一動力，仍然是要處理好高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益，要處理好縮小這個地區(qū)城鄉(xiāng)和社會差距來推進(jìn)共同富裕。另外的一個方面就是推動綠色發(fā)展，就是雙碳雙控這個目標(biāo)來推動綠色發(fā)展。

三個問題明年怎么樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我覺得是我們也需要解決好的一個重要的問題。謝謝大家！