日本在线免费AⅤ视频_欧美一级网站在线播放_久久久久久免费一区二区三区_国产在线网址

韓永文（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）

日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是我國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略選擇?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”。構(gòu)建新發(fā)展格局，“三農(nóng)”是十分重要的壓艙石，擴(kuò)大內(nèi)需、培育完整內(nèi)需市場體系，農(nóng)村具有廣闊的增長空間。

如同我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志一樣，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化則是我國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)與重要標(biāo)志。

如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興，“十四五”規(guī)劃綱要明確，“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！痹谪瀼芈鋵?shí)中有幾個(gè)問題需要深入思考與研究。

系統(tǒng)謀劃制定、實(shí)施好鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃

我國區(qū)域發(fā)展差異大，發(fā)展不平衡不充分的問題很突出，鄉(xiāng)村發(fā)展差異性更大。需要通過自上而下的系統(tǒng)規(guī)劃，引導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜、辯證分析、系統(tǒng)謀劃符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，用科學(xué)、系統(tǒng)、切合本地實(shí)際的規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。規(guī)劃的制定與實(shí)施要強(qiáng)化兩頭。

一頭是中央和省區(qū)市的統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)是宏觀頂層設(shè)計(jì)、目標(biāo)引導(dǎo)和政策、制度安排。中央已經(jīng)先后出臺了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見，鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興法；省一級政府也都制定了規(guī)劃，形成了系統(tǒng)的目標(biāo)、路徑、政策法規(guī)設(shè)計(jì)等。

另一頭則是要制定好縣、鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃，有條件的地區(qū)還應(yīng)該指導(dǎo)幫助村委會(huì)謀劃好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施規(guī)劃?！耙?guī)劃”是鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的藍(lán)圖。一個(gè)好的實(shí)施規(guī)劃，對于指導(dǎo)規(guī)范實(shí)施鄉(xiāng)村振興具體行動(dòng)極為重要。所以，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須下沉，傾斜下沉到基層。應(yīng)該以縣域?yàn)橹黧w，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村為原點(diǎn)，編制科學(xué)合理側(cè)重操作性的實(shí)施規(guī)劃。加強(qiáng)省、市政府對基層規(guī)劃編制與實(shí)施工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

為了保證鄉(xiāng)村振興規(guī)劃科學(xué)合理、符合各地發(fā)展實(shí)際，避免主觀性、盲目性和盲動(dòng)性，避免資源特別是土地資源配置浪費(fèi)，規(guī)劃編制應(yīng)該有較為廣泛的社會(huì)性，要注意傾聽各方面意見，尤其是聽取村民、鄉(xiāng)村干部和專家的意見；編制出來的規(guī)劃應(yīng)該經(jīng)過科學(xué)論證，應(yīng)該對接納入上一級政府發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌；經(jīng)過當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)審議批準(zhǔn)后才能實(shí)施，以免破壞鄉(xiāng)村振興建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性。

完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)以后，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展在總體上有了向現(xiàn)代化快速邁進(jìn)的扎實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要在這個(gè)基礎(chǔ)上突出考慮幾個(gè)方面。一是圍繞做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、穩(wěn)固提質(zhì)糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全。適應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，改變單家獨(dú)戶幾畝地幾分地的低效耕作經(jīng)營方式，構(gòu)建起以家庭農(nóng)場經(jīng)營為主體、以股份合作或合作經(jīng)營為紐帶、以社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。有序推行適宜現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過適度規(guī)模經(jīng)營提高單位種糧比較收益和種糧的總體效益，為滿足現(xiàn)代化城鄉(xiāng)居民生活需要的綠色、安全、健康、可靠、高品質(zhì)農(nóng)副商品提供有效供給。

二是圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化與城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革，發(fā)展特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益，提高農(nóng)民收入。進(jìn)一步健全完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持糧食生產(chǎn)深度加工；完善土地出讓金用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用等政策。

三是圍繞堅(jiān)持好“把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民”，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善利益聯(lián)結(jié)與分配機(jī)制，增加農(nóng)民收入渠道，增強(qiáng)集體收入積累，輔助國家提高農(nóng)村居民社會(huì)保障水平。

四是圍繞加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整治和規(guī)范鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)、環(huán)境文明程度。

五是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化生活品質(zhì)、改善提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量、提高鄉(xiāng)村公共安全秩序和社會(huì)治理能力等方面，進(jìn)行系統(tǒng)研究、合理設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。

堅(jiān)持節(jié)約、集約使用土地要素資源

我國國土自然條件比較脆弱，土地資源特別是優(yōu)良土地資源稀缺，有效耕地人均承載率低。在過去的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和環(huán)境生態(tài)美化發(fā)展過程中，浪費(fèi)性、粗放式消費(fèi)土地資源特別是過度消耗耕地資源的問題十分突出。未來發(fā)展中，我國龐大人口的生存與發(fā)展、現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展、現(xiàn)代化工業(yè)體系建設(shè)和現(xiàn)代化國土生態(tài)環(huán)境建設(shè)等擴(kuò)張型需求，都會(huì)對使用耕地資源特別是占用城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)耕地資源形成剛性擠壓。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，包括進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)、進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，都必須牢固樹立節(jié)約集約使用土地資源的思想意識。應(yīng)該像實(shí)行“長牙齒”的環(huán)境保護(hù)措施一樣，對土地資源開發(fā)使用實(shí)行更嚴(yán)格的“長牙齒”保護(hù)措施。在保護(hù)農(nóng)業(yè)用地特別是保護(hù)基本農(nóng)田方面，尤其要堅(jiān)持更堅(jiān)決、更嚴(yán)厲的保護(hù)措施，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決清理、遏制、糾正耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”的傾向，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。

科學(xué)、精準(zhǔn)、集中布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村生活現(xiàn)代化。這些都需要有強(qiáng)大的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做支撐，重要的是要發(fā)展好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。發(fā)展好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一是要立足本地特色資源，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村獨(dú)特的資源優(yōu)勢和區(qū)域相對比較優(yōu)勢，精準(zhǔn)選擇適合本地發(fā)展、能夠持續(xù)帶來農(nóng)村增益、農(nóng)民增收，專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策支持，培育和做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。

二是要加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持貫徹“把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，科學(xué)系統(tǒng)地謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留在農(nóng)村”的方針。協(xié)調(diào)實(shí)施好“萬企興萬村”工程。

三是以縣城和較大的中心城鎮(zhèn)為中心，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能再走“村村冒煙”“分散經(jīng)營”“散點(diǎn)自然布局”的發(fā)展方式，應(yīng)該走集約化、規(guī)?；?、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子，有效解決好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局散、規(guī)模小、鏈條短、成本高，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)銷銜接弱等孤島式發(fā)展問題。應(yīng)該以縣城和規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)，以及規(guī)模較大、交通便捷、資源與資本易于集散的行政村或自然村為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以較好的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)體系為支撐，以股份制、股份合作制、城市工商業(yè)資本、政府政策性金融資金和其他鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策支持為紐帶，“園區(qū)化”“集團(tuán)式”集聚性布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，集約利用集體建設(shè)用地使用空間，培育發(fā)展具有不同特色的鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)、拓展產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，聚合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

統(tǒng)籌平衡鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)資源集約共享

要統(tǒng)籌平衡鄉(xiāng)村振興建設(shè)、村莊整治整合與促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共服務(wù)資源集約共享。便利、順暢、經(jīng)濟(jì)、高效率滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展、提升鄉(xiāng)村居民高品質(zhì)生活所需的公共和基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)需求，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展重要的要素條件，也是基礎(chǔ)性的保障要求。

我國自然生態(tài)環(huán)境脆弱、國土自然條件約束多，偏遠(yuǎn)山村交通落后，通電、通水、通氣、通郵困難，商品物流服務(wù)進(jìn)入困難；公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，政府公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)供給運(yùn)營費(fèi)用高。許多偏遠(yuǎn)山區(qū)不適合人類生存發(fā)展，村莊空心化、房屋空巢化，一些鄉(xiāng)村以留守老人和留守兒童居多的現(xiàn)象仍然存在；很多鄉(xiāng)村布局散、規(guī)模小、人口少、村社建設(shè)散落缺乏章法，土地資源占用浪費(fèi)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力越來越少、農(nóng)村人口越來越少，耕地拋荒越來越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及產(chǎn)出效率效益越來越差，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施供給運(yùn)營與政府公共服務(wù)的邊際成本越來越高。長此下去，國家、企業(yè)和個(gè)人都將無法承擔(dān)。從經(jīng)濟(jì)性與合理性的角度看，也不應(yīng)該將有限的資源、資金浪費(fèi)性低效率地進(jìn)行配置。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興建設(shè)，必須充分考慮這種現(xiàn)實(shí)和進(jìn)一步發(fā)展的可能趨勢，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，總結(jié)用好精準(zhǔn)扶貧工作中移民搬遷的有益經(jīng)驗(yàn)，從宏觀和微觀等多層面思考設(shè)計(jì)謀劃偏遠(yuǎn)山區(qū)、落后地區(qū)、多散密弱的村莊整合布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、鄉(xiāng)村空間布局和人口合理聚集布局。要從有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、大幅度提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效率和效益；從提高農(nóng)村生活現(xiàn)代化水平、提升農(nóng)村居民享受更高水平的公共服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量；從減輕政府與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)成本，降低運(yùn)營成本費(fèi)用，減輕鄉(xiāng)村居民消費(fèi)負(fù)擔(dān)等多個(gè)角度、多重層次，進(jìn)行比較研究，將合理有序的移民搬遷工作與改善提升鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)村生活和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)籌起來，對一些空心村、老人村、零星散居人口的村莊進(jìn)行科學(xué)、合理的整合歸并。