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據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站消息，近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《法治市場監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》）。在這份5年規(guī)劃中，市場監(jiān)管總局提出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭、信用監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管等方面立法，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。

市場監(jiān)管總局印發(fā)5年綱要

《綱要》指出，法治市場監(jiān)管建設(shè)，是法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要支撐，在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性作用。

《綱要》明確，到2025年，職責(zé)明確、依法履職、智能高效的市場監(jiān)管體系日益健全，市場監(jiān)管法律制度更加完善，市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加高效，市場監(jiān)管法治監(jiān)督更加強(qiáng)化，市場監(jiān)管法治保障更加有力，市場監(jiān)管法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制更加順暢，法治市場監(jiān)管建設(shè)各項(xiàng)工作再上新臺階，為實(shí)現(xiàn)2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)，貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量和智慧。

《綱要》立足市場監(jiān)管部門實(shí)際，全面落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》的各項(xiàng)重大舉措，包括總體要求、健全完善法律規(guī)范體系、健全完善法治實(shí)施體系、健全完善法治監(jiān)督體系、健全完善法治保障體系、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)共六個(gè)部分28項(xiàng)內(nèi)容。

根據(jù)《綱要》，在健全完善法律規(guī)范體系方面，將科學(xué)制定年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭、信用監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管等方面立法，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。推動(dòng)完善食品藥品領(lǐng)域的法律法規(guī)，解決該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問題。加強(qiáng)專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)方面立法，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

健全完善法治實(shí)施體系方面，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，普遍落實(shí)“非禁即入”。全面清理違法違規(guī)的涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)。落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新。依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅(jiān)決懲治損害營商環(huán)境的壟斷和不正當(dāng)競爭行為。加大打擊傳銷力度，借助技術(shù)手段甄別新形勢下以電商、微商、消費(fèi)返利等名義開展的新型傳銷行為，依法查處直銷違法違規(guī)行為。按照職責(zé)分工，依法督促網(wǎng)信企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，履行法律規(guī)定的安全管理責(zé)任；加強(qiáng)對商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息等保護(hù)。

健全完善法治監(jiān)督體系方面，全面推進(jìn)政務(wù)公開。在依法保護(hù)國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。

健全完善法治保障體系方面，依法合理界定市場監(jiān)管職責(zé)，厘清政府和市場關(guān)系，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。強(qiáng)化制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，更加注重運(yùn)用法律和制度遏制不正當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。

反壟斷法修正草案已在征求意見

此前，《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》于2021年10月23日在中國人大網(wǎng)正式公布，并面向社會(huì)征求意見。

來自市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了反壟斷法修改重點(diǎn)。一是針對反壟斷法在實(shí)踐中暴露出的對部分壟斷行為處罰力度不夠大、執(zhí)法體制需要健全等問題，此次修改兼顧規(guī)范和發(fā)展，在完善基本制度規(guī)則的同時(shí)，為制定反壟斷指南和其他規(guī)定留出空間。二是把競爭政策基礎(chǔ)地位、鼓勵(lì)創(chuàng)新和公平競爭審查寫進(jìn)總則，在總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善相關(guān)制度規(guī)定，推進(jìn)反壟斷機(jī)構(gòu)執(zhí)法保障。三是強(qiáng)化法律責(zé)任，增加刑事責(zé)任銜接條款，細(xì)化責(zé)任承擔(dān)。

據(jù)中國市場監(jiān)管報(bào)報(bào)道，武漢大學(xué)法學(xué)院教授孫晉認(rèn)為，反壟斷法（修正草案）新增國家強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位和國家建立健全公平競爭審查制度，意在把公平競爭審查制度納入反壟斷法，有利于形成制度合力，既強(qiáng)化公平競爭審查制度的法制化和剛性約束，又使得反壟斷法對行政性壟斷規(guī)制制度更加完備，從而實(shí)現(xiàn)對行政性壟斷行為事前事中事后全過程監(jiān)管。

圍繞反壟斷法（修正草案）行政性壟斷和公平競爭審查制度部分，華東政法大學(xué)法學(xué)院教授徐士英提出，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位內(nèi)容在反壟斷法（修正草案）總則中加以明確，極大提升反壟斷法與競爭政策的關(guān)聯(lián)度。同時(shí)，行政壟斷的調(diào)查規(guī)則中增加有關(guān)方面的配合義務(wù)和責(zé)任，增強(qiáng)了反壟斷法對行政壟斷的威懾力。

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