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年關(guān)將至，今年的整體經(jīng)濟運行也將交出成績單。根據(jù)12月22日世界銀行發(fā)布的最新版《中國經(jīng)濟簡報：經(jīng)濟再平衡——從復蘇到高質(zhì)量增長》，繼2021年上半年強勁反彈之后，中國經(jīng)濟活動雖然在下半年有所降溫，不過，今年中國實際GDP增長率將達到8%，2022年將增長5.1%。

國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在接受人民日報專訪時也表示，面對各種外部挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟保持較好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。8%這個數(shù)字，意味著我國全年能夠?qū)崿F(xiàn)年初確定的GDP增長6%以上的預期目標。那么，這樣的經(jīng)濟增長速度是怎么來的？明年經(jīng)濟運行將會是何走勢？又將如何做到“穩(wěn)中求進”呢？

高增速何來

作為“十四五”的開局之年，今年我國經(jīng)濟發(fā)展在嚴峻挑戰(zhàn)下保持了較高速的增長。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國經(jīng)濟同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，1-11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1207萬人，超過全年預期目標。居民消費價格漲勢總體溫和。1-11月，居民消費價格同比上漲0.9%，整體漲幅低于全年預期目標?？鄢称泛湍茉春蟮暮诵腃PI，同比上漲0.8%，保持基本穩(wěn)定。

根據(jù)國際貨幣基金組織等主要國際組織的預計，我國全年經(jīng)濟增長有望達到8%左右，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉12月15日表示，這明顯高于世界主要經(jīng)濟體，我國發(fā)展韌性強、潛力大、動力足的特點比較明顯。

“實現(xiàn)8%左右的增長，基本上是一個共識，我個人也是這么一個判斷?！眹鴦赵簠⑹率医鹑谥行奶丶s研究員左小蕾在接受北京商報記者采訪時表示，“去年的經(jīng)濟增長比較低，今年在原來的基礎上可以做一個測算，測算出來以后大家意見是比較一致的，因為前提假設都是一樣的。最近接近年底了，考慮去年前低后高的增長到今年前高后低的增長，再參考每個季度的抗疫情況、復工情況、全球市場和中國情況的變化，最終測算出了這個數(shù)字?！?/p>

中國銀行研究院預計2021年全年GDP增長8.1%左右，兩年平均增長5.2%左右。中國銀行(601988)研究院研究員王梅婷對北京商報記者表示，受出口超預期增長、新動能不斷增強和上年低基數(shù)等因素的影響，中國經(jīng)濟穩(wěn)定回升，全年呈前高后低走勢。2021年經(jīng)濟保持較高增速的原因在于，上半年我國持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果以及精準實施宏觀政策，韌性不斷轉(zhuǎn)化為增長張力，持續(xù)穩(wěn)定恢復態(tài)勢明顯。

不過，王梅婷表示，進入三季度后，由于疫情多地反復、洪澇災害頻發(fā)、生產(chǎn)成本上升、樓市迅速降溫等多因素疊加，經(jīng)濟景氣度明顯下降，下行壓力顯著增大。11月以來，在政府保供穩(wěn)價、房地產(chǎn)信貸政策有所放松和繼續(xù)推進小微企業(yè)減稅降費等政策下，工業(yè)生產(chǎn)、房地產(chǎn)投資小幅回升，但消費受疫情影響仍然低迷，經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力依然較大。

明年如何“穩(wěn)增長”

面對經(jīng)濟下行壓力，2022年“穩(wěn)增長”信號明顯增強。中央經(jīng)濟工作會議提出“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤”“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前”。在王梅婷看來，預計2022年經(jīng)濟工作將把“穩(wěn)增長”放在更加突出的位置，宏觀政策穩(wěn)增長力度將有所加大。

寧吉喆指出，明年經(jīng)濟工作要“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，就是要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，在推動高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。在具體工作中，要堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過把握好調(diào)整政策和推動改革的時度效，實現(xiàn)穩(wěn)和進的良性互動、動態(tài)平衡。要積極出臺有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。在宏觀政策方面，將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，用好投資政策和消費政策工具。要加大政策實施力度。保證財政支出強度，加快支出進度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加大惠企紓困力度，對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)，精準實施更大力度的組合式減稅降費政策。

王梅婷表示，2022年外需增長放緩、內(nèi)需短期或難以補位，經(jīng)濟下行壓力增大，形勢要比2021年嚴峻，預計全年GDP增長5%左右。在此基礎上，她預計2022年財政預算支出和地方政府債券發(fā)行進度將加快。在支出方向上，一是積極擴大有效投資，適度超前進行基礎設施建設。在減碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領域加大投資，推進重大工程、基本民生項目盡快形成實物工作量。二是實施新的減稅降費政策。在延續(xù)制度性減稅、落實已定緩稅政策的同時，減稅降費規(guī)模將有所提升，能夠為中小企業(yè)紓困減負，提振市場主體信心。

此外，貨幣政策保持穩(wěn)健，或穩(wěn)中略寬。總量上仍將保持市場流動性合理充裕，為實體經(jīng)濟提供合意的融資環(huán)境。通過發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)以及碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，不斷完善金融有效支持實體經(jīng)濟的政策框架和激勵機制，引導資金向小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域流動。

“建議根據(jù)不同中小企業(yè)的特點分類制定相應的紓困政策，保持中小企業(yè)就業(yè)吸納能力。針對高技術(shù)、新業(yè)態(tài)等符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方向，對產(chǎn)業(yè)鏈安全具有重要影響的中小企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)加大資金支持力度，幫助其穩(wěn)健經(jīng)營和加快恢復。針對關(guān)系國計民生的中小企業(yè)或行業(yè)，加強托底政策的支持，可定向減稅或延遲繳稅，通過保市場主體來保就業(yè)和保民生?！蓖趺锋谜f。

權(quán)威對話：

國務院參事室金融中心特約研究員左小蕾：

“穩(wěn)增長”并非穩(wěn)定高速增長，而是要穩(wěn)定在合理增長區(qū)間的增長

問：目前我國面對著什么樣的國際經(jīng)濟形勢，對經(jīng)濟增長有何影響？

答：總體來說全球的經(jīng)濟狀況在今年是分化得很厲害的。發(fā)達經(jīng)濟體相對來說比較穩(wěn)定，新興市場國家波動得比較厲害，這與近期疫苗鴻溝有關(guān)系，發(fā)達經(jīng)濟體占有很多的疫苗資源，能夠增加要素的流動，對經(jīng)濟的拉動相對來說比較明顯一些。對于非洲這種落后國家，沒有太多疫苗資源，疫情的擴散比較嚴重，就會影響他們經(jīng)濟的恢復，導致世界經(jīng)濟增長的不平衡。此外全球能源價格不斷增長，傳導到消費終端，導致全球的通貨膨脹比較嚴重，所以一些發(fā)達國家經(jīng)濟體要調(diào)整利率，對全球經(jīng)濟在某種程度上也會產(chǎn)生后續(xù)的影響。

對中國經(jīng)濟來說，面對的是這樣的國際環(huán)境。今年我們也在不斷應變、調(diào)整過程中，相對平穩(wěn)地、沒有超出太多預期范圍地順利走到年末。所以8%的經(jīng)濟增長速度應該沒有太大的懸念，環(huán)境再怎么變化我們都有既定的應對辦法。

問：明年國內(nèi)經(jīng)濟還面臨哪些壓力，如何應對？

答：明年需要特別關(guān)注的是國外輸入型通脹的影響，美聯(lián)儲和歐洲央行、英國貨幣政策的變化，都會改變國際流動性的現(xiàn)狀，影響到一些價格和通脹的預期。中國明年要面對的國際市場、特別是國際貿(mào)易上的壓力是非常明顯的。

從國內(nèi)來說，經(jīng)濟增長三大驅(qū)動力中，出口實際上可能處在一個相對萎縮的、不那么正常增長的大環(huán)境，國內(nèi)投資和消費也面對著一些挑戰(zhàn)。因為疫情的緣故，消費服務領域受到管控，文化、娛樂、旅游、餐飲消費都是人的流量要集聚的服務行業(yè)，受到很大影響，離正常水平很遠，再加上復工復產(chǎn)疫情管控的壓力，就業(yè)也受到挑戰(zhàn)。在此情況下，生產(chǎn)能力如果過大就會出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，投資就沒有太大意愿。那么投資、消費、就業(yè)都會受到影響，這些是明年的經(jīng)濟必須要面對的。中央經(jīng)濟工作會議提出明年經(jīng)濟下行的壓力、預期減弱，和背后的這種種情況是相符合的。

正是因為認清了這些情況，我們就可以精準施策，有效地調(diào)整政策，中央經(jīng)濟工作會議把這些問題都提示得非常清楚了，我相信后續(xù)政策能夠做出有效的調(diào)整。明年“穩(wěn)字當頭”，在潛在的增長水平下，保持經(jīng)濟增長，是可以期待的。

問：如何理解經(jīng)濟“穩(wěn)增長”？經(jīng)濟增長速度達到什么水平是合理的？

答：一定要清楚：“穩(wěn)增長”不是要穩(wěn)定很高速的增長，而是要穩(wěn)定在合理的增長區(qū)間的增長，也就是“潛在增長速度”，這是適應經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟規(guī)模的增長水平，所以不是盲目的高速增長。

今年8%的增長率是因為去年太低，不是說我們的潛在增長速度永遠要保持在8%。我國GDP已超14萬億美元，是世界第二大經(jīng)濟體。從過去百分之十幾的增長率，到2020年開始進入一位數(shù)的增長，然后8%、7%、6%一直走下來，疫情之前大概是百分之六點幾的增長，這都是合理的變化。按照經(jīng)濟規(guī)律，以后很可能是6%以下，5.5%或5%。

我們測算過，到2035年，我們的經(jīng)濟增長目標是要達到2萬億美元的人均GDP，這意味著GDP是現(xiàn)在14萬億的翻倍。我們測算過，只要每年達到4.7%-4.8%的經(jīng)濟增長目標，就能實現(xiàn)2035年的目標。如果2035年的目標是合理的，那么每年合理的增長水平就是4.5%以下。因為疫情突然發(fā)生，我們?nèi)ツ甑脑鲩L只有2.3%，今年的8%就是一個平衡，這都是非正常的狀況下產(chǎn)生的增長。如果我們努力恢復到一個正常經(jīng)濟增長水平的話，明年經(jīng)濟增長5.5%-6%是比較合理的增長速度。

問：明年經(jīng)濟增長要達到5.5%-6%的水平，在各項政策上要如何精準施策？

答：從短期來說，積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、精準施策，這些政策都是既定的，而且有相當成熟的機制來操作。那么，從管理預期的角度來說，中央經(jīng)濟工作會議上也提出了跨周期的調(diào)整，就是有一個綜合性的政策組合，從財政、產(chǎn)業(yè)、貨幣，多目標地管控經(jīng)濟增長。

組合性跨周期調(diào)整的政策，是非常有效的。比如出口，怎樣促進出口匯率在合理水平上波動，能夠降低出口成本？跨境電商的發(fā)展，怎樣促進國際大循環(huán)的同時，也促進我們外貿(mào)市場在疫情管控情況下的增長？對國內(nèi)來說，怎樣補一些基礎設施的短板，特別是在信息化基礎設施的投資建設上發(fā)力，促進制造業(yè)的高端制造，產(chǎn)業(yè)政策怎么支持、引導創(chuàng)新，支持制造業(yè)向高端制造升級，拉動經(jīng)濟增長？同時在消費領域里，怎樣實現(xiàn)供給、分配、物流、市場、消費全供應鏈的打通，讓消費市場能夠逐漸恢復，促進國內(nèi)良性循環(huán)？對消費市場可以有很多創(chuàng)新思維，在穩(wěn)就業(yè)的基礎上增加中端消費群體的收入，這也會支持消費支出的增長，通過這些綜合性的措施，“穩(wěn)增長”三駕馬車平穩(wěn)地貢獻，明年經(jīng)濟增長應該還是有保障的。

北京商報記者 陶鳳 呂銀玲