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作者： 陳益刊

中央明確2022年要實施新的減稅降費政策，近日政策方向逐步清晰，首個具體政策明確。

日前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定跨周期調節(jié)措施，推動外貿穩(wěn)定發(fā)展；部署做好《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》生效后實施工作。其中提出，加強對進出口的政策支持，落實減稅降費措施。

會議稱，加快出口退稅進度，把退稅平均時間壓縮至6個工作日以內。2022年對加工貿易企業(yè)內銷暫免征收緩稅利息。

近些年全國出口退稅平均時間不斷縮短，已經從2018年的13個工作日壓縮至今年的7個工作日，此次會議要求明年壓縮至6個工作日。

上海海關學院教師王永亮告訴第一財經，退稅時間的不斷壓縮，有利于提升企業(yè)資金周轉效率，幫助企業(yè)更快取得退稅款，進一步投入到下一輪的生產經營活動中。因為受到新冠肺炎疫情的影響，很多外貿企業(yè)度日維艱、利潤微薄，能否獲得退稅以及多長時間獲得退稅，對企業(yè)來說可能都有著重要的影響。

出口退稅，是一個國家或地區(qū)對已報關離境的出口貨物，由稅務機關將其在出口前生產和流通的各環(huán)節(jié)已經繳納的國內增值稅或消費稅等間接稅稅款退還給出口企業(yè)的一項稅收制度。財政部數據顯示，今年前11個月，全國出口退稅15259億元，同比增長19.2%。

今年稅務部門將金稅三期系統(tǒng)和出口退稅管理系統(tǒng)整合，并在金稅三期系統(tǒng)中開發(fā)了出口退稅管理模塊，極大優(yōu)化了出口退（免）稅申報、資料報送、證明開具等流程，這加快了出口退稅進度。

一些地方實際出口退稅時間更短。比如，今年以來，湖北稅務大力推行出口退（免）稅“網上辦”“容缺辦”等便利化措施，通過主動協調國庫、科學簡化流程、加快內部流轉等方式，將出口退稅平均辦理時間壓縮至3.5個工作日。

上述會議還明確，2022年對加工貿易企業(yè)內銷暫免征收緩稅利息。

王永亮介紹，目前加工貿易需要征收緩稅利息。因為與一般貿易相比，加工貿易延緩了企業(yè)繳納稅款的期限，等于是占用了國家的稅款，因此在內銷時國家要征收緩稅利息。

他舉例，比如，企業(yè)2022年1月加工貿易方式進口了一批塑料粒子。如加工好的成品塑料杯全部出口，則不產生緩稅利息。但因為境外訂單被取消，企業(yè)于2022年9月申請內銷。企業(yè)需補交塑料粒子的關稅，并補交8個月的緩稅利息。

根據《海關總署公告2009年第14號－關于加工貿易保稅貨物內銷緩稅利息的征收和退還涉及的有關問題的公告》，緩稅利息的利率參照中國人民銀行公布的活期存款利率執(zhí)行，現為0.36%。海關將根據中國人民銀行公布的活期存款利率即時調整并執(zhí)行。

不僅外貿行業(yè)明年將獲得新的減稅降費政策支持，制造業(yè)也將是明年減稅降費政策重點對象。

12月15日的國務院常務會議明確，實施減稅降費政策要向制造業(yè)傾斜，加大研發(fā)費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策力度，支持企業(yè)科技創(chuàng)新和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。

多位財稅專家對第一財經分析，明年可以考慮將研發(fā)費用加計扣除100%比例擴大至科技型中小企業(yè)，從而進一步鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。擴大制造業(yè)增值稅留抵退稅比例，考慮對先進制造業(yè)存量增值稅留抵稅額予以退稅，從而進一步緩解制造業(yè)企業(yè)資金壓力。

此外，明年減稅降費政策還將重點支持中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等。

中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀近期在解讀中央經濟工作會議時說，對小微企業(yè)和個體工商戶等的支持政策，該延期的要延期，該作為的要作為，加大增值稅留抵退稅的力度，加大科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策力度，實行固定資產加速折舊，支持科技創(chuàng)新和工業(yè)提質升級。

中國政法大學施正文教授認為，疫情期間出臺的一些針對小微企業(yè)、個體戶、電影等困難行業(yè)的減稅降費政策，如果實施效果較好，財政可承受，可能都會延續(xù)到明年，比如增值稅1%征收率優(yōu)惠政策等。

不久前召開的中央經濟工作會議在部署明年經濟工作時要求，實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資。要繼續(xù)面向市場主體實施新的減稅降費，幫助他們特別是中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困、恢復發(fā)展。