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明年積極的財政政策走向更加清晰，這不僅事關宏觀經(jīng)濟運行，更與億萬市場主體發(fā)展乃至生存緊密相關。

12月27日，一年一度的全國財政工作視頻會議在北京召開，會議一大重點是研究部署2022年財政工作，這是市場觀察明年財政政策重要窗口。而在明年經(jīng)濟“穩(wěn)”字當頭新部署下，擔當穩(wěn)增長重任的財政政策有何新招？

此次會議要求，明年實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。保持適當支出強度，提高支出精準度。合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。持續(xù)防范化解地方政府隱性債務風險，對化債不實、新增隱性債務的要嚴肅問責，完善防范化解隱性債務風險長效機制等。

多位財稅專家對第一財經(jīng)分析，減稅降費將是明年積極財政政策一大重點。今年減稅降費規(guī)模將達到1萬億元，明年力度更大，意味著規(guī)模有望超過1萬億元，而中小微企業(yè)、個體戶、制造業(yè)等將是重點支持對象。積極財政政策明年依然保持一定的力度，財政赤字率可能持平或略低于今年的3.2%，以支持減稅降費，也繼續(xù)釋放積極信號。而對沖經(jīng)濟下行壓力，需要政府保持一定投資強度，為政府投資籌資的專項債券仍將保持3萬億元以上的規(guī)模，支持適度超前開展基建投資。而財政風險防控也被擺在了更顯著位置，隱性債務風險防范不會放松，這也是“穩(wěn)”的體現(xiàn)。

六提減稅降費，超萬億可期

不久前中央經(jīng)濟工作會議通稿中，罕見兩次提到明年要實施新的減稅降費政策后，此次全國財政工作視頻會議通稿中，減稅降費一詞出現(xiàn)了六次。

此次會議表示，今年優(yōu)化和落實減稅降費政策，預計全年新增減稅降費達到1萬億元。明年實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。嚴格落實國家出臺的各項減稅降費政策，確保減稅降費政策紅利落地。

“減稅降費肯定是明年財政政策一大亮點。明年新的減稅降費重在保市場主體，支持制造業(yè)，支持風險防范，減稅降費規(guī)模不會小，總體將按照‘穩(wěn)’的要求去做?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財經(jīng)。

中國財政學會副秘書長馮俏彬告訴第一財經(jīng)，經(jīng)濟下行壓力加大疊加原材料價格上漲，中小微企業(yè)面臨較大壓力，需要減稅降費政策去給企業(yè)紓困，這也直接影響就業(yè)。因此明年實施更大力度減稅降費政策十分有必要。

中國政法大學教授施正文對第一財經(jīng)分析，由于今年減稅降費規(guī)模達到1萬億元，明年力度更大，意味著明年減稅降費規(guī)模將超過今年。但考慮到財政可持續(xù)性，預計也不會超出太多。

粵開證券研究院副院長羅志恒告訴第一財經(jīng)，從此次會議相關表述來看，明年減稅降費規(guī)?？赡艹制交蚵猿^今年的1萬億元。明年減稅降費將突出結構性和精準性，突出與風險化解結合。針對今年以來大宗商品持續(xù)上漲以及明年可能面臨的需求下行對中小企業(yè)、個體工商戶、中下游制造業(yè)企業(yè)造成的沖擊，應給予針對性的幫扶，將有限的資金用在刀刃上。

馮俏彬認為，明年要優(yōu)化已經(jīng)出臺的減稅降費政策，其中結構性減稅主要針對中小微企業(yè)、科技型企業(yè)和制造業(yè)等。而降費上面可以有更多的工作，包括加大對亂收費查處力度。

目前，專家普遍認為，今年底或明年到期的一些中小微企業(yè)稅費減免政策大概率將延續(xù)，比如增值稅小規(guī)模納稅人1%征收率優(yōu)惠政策今年底將到期，明年很可能延續(xù)。

另外，近期國務院也明確了一些新的減稅降費方向。比如，減稅降費政策要向制造業(yè)傾斜，加大研發(fā)費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策力度，支持企業(yè)科技創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

多位財稅專家對第一財經(jīng)分析，明年可以考慮將研發(fā)費用加計扣除100%比例擴大至科技型中小企業(yè)，從而進一步鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。擴大制造業(yè)增值稅留抵退稅比例，考慮對先進制造業(yè)存量增值稅留抵稅額予以退稅，從而進一步緩解制造業(yè)企業(yè)資金壓力。

另外，國務院還明確，加快出口退稅進度，把退稅平均時間壓縮至6個工作日以內。2022年對加工貿易企業(yè)內銷暫免征收緩稅利息。這將緩解外貿企業(yè)資金壓力，推動外貿穩(wěn)定發(fā)展。

此次會議還要求，加強對中小微企業(yè)紓困幫扶，實施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策，繼續(xù)實行小微企業(yè)融資擔保降費獎補，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金。

支出強度適度、重在精準提前發(fā)力

經(jīng)濟下行期，積極財政政策一大特點是保持一定擴張性，通過增加支出，加大政府投資，來對沖經(jīng)濟下行壓力。

衡量積極財政政策的積極程度，有兩大關鍵指標，一個是財政赤字率（財政赤字規(guī)模占國內生產(chǎn)總值比重），另一個是地方政府專項債券額度。疫情之后中國財政赤字率突破3%，今年赤字率預計為3.2%左右，財政赤字規(guī)模為3.57萬億元。地方政府新增專項債券規(guī)模為3.65萬億元。

此次會議要求，保持適當支出強度，提高支出精準度。合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。

“無論是中央經(jīng)濟工作會議，還是此次會議，對財政支出強度表態(tài)都是肯定和積極的。保持‘合適’支出強度，起碼在與上一年同比增長上有一個合理的增幅，這與同期財政收入情況相匹配?！瘪T俏彬說。

她認為，此次會議透露出專項債將加強資金和項目之間的匹配度，此前財政部等已經(jīng)有相關動作，如做好項目儲備等。這樣做的目的是防止錢等項目，或者錢和項目相互脫離，提高債券資金使用效率。

施正文認為，明年財政支出保持一定強度，但考慮到財政可持續(xù)性，力度不會太大。預計明年財政赤字率可能與今年3.2%左右持平或略低，不過考慮到經(jīng)濟增長，實際財政赤字規(guī)模預計不會低于今年。而專項債額度可能略低于今年的3.65萬億元。

楊志勇表示，明年財政支出強度需要考慮財政可持續(xù)性，“穩(wěn)”包括宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)，還有財政自身的穩(wěn)。預計明年財政赤字率大致保持穩(wěn)定。專項債要注意風險，沒有收益的項目不能發(fā)專項債。地方債應該更注意一般債和專項債的結構優(yōu)化。

羅志恒注意到，此次會議兩次提及“政策發(fā)力適當靠前”、“適度超前開展基礎設施投資”。他認為，適度超前開展基礎設施投資有助于穩(wěn)增長，實現(xiàn)穩(wěn)定總需求、優(yōu)化供給結構、補短板提升經(jīng)濟效率的作用。

目前已有財政政策提前發(fā)力跡象。為了給基建投資融資，盡早發(fā)揮債券資金效應，財政部近期提前下達了2022年部分地方政府新增債務限額，其中專項債額度為1.46萬億元。此次提前下達的專項債額度分配上沒有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地項目資金的需求和施工條件，項目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當少分。

羅志恒認為，在明年地方投資基建意愿上升，基建項目儲備、審核加快，以及1.46萬億元專項債額度提前下達等因素推動下，明年基建投資將有所反彈，但幅度有限，全年增速在4%~6%左右，整體走勢前高后低。

風險防控擺在更突出位置

一些專家表示，此次會議在部署明年十大財政重點工作時，與往年相比，風險防控工作排在了前列。

此次會議在部署明年財政十項重點工作時，第三項是加強風險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。持續(xù)防范化解地方政府隱性債務風險，對化債不實、新增隱性債務的要嚴肅問責，完善防范化解隱性債務風險長效機制。推動財力向基層傾斜，繼續(xù)用好財政資金直達機制，有效防范基層財政運行風險。配合防范化解金融風險。

施正文表示，今年財政防風險工作重要性被提到更高的位置。明年經(jīng)濟穩(wěn)字當頭，不僅需要積極財政政策發(fā)力，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，財政自身也要注重可持續(xù)性，不發(fā)生債務風險、“三?！憋L險，這也是“穩(wěn)”的體現(xiàn)。

“防范財政風險近些年都是政府重點工作。其中一個主要風險點正是地方政府隱性債務。今年有地方開展全域無隱性債務試點，體現(xiàn)了財政部對隱性債務風險化解工作的高度重視。因此，明年對化債不實、新增隱性債務的要嚴肅問責，與此同時對新增政府債務要強化績效管理?！瘪T俏彬說。

中央財經(jīng)大學教授溫來成告訴第一財經(jīng)，目前，隱性債務風險防范化解工作依然比較繁重，通過追責可以有效推進這項工作取得進展。明年不僅繼續(xù)對隱性債務采取高壓監(jiān)管態(tài)勢，還會強化對專項債監(jiān)管，體現(xiàn)了政府債務管理的統(tǒng)一性。

財政部明年將強化專項債監(jiān)管，比如對專項債項目實行穿透式監(jiān)測，及時掌握資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到防患于未然。

除了債務風險外，受經(jīng)濟下行壓力加大，土地收入下滑、減稅降費等影響，明年部分基層財政收入增長乏力，而剛性支出有增無減，一些地方“保工資、保運轉、?；久裆比悦媾R挑戰(zhàn)。

此次會議表示，明年加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三?！钡拙€。中西部地區(qū)基層對中央財政轉移支付依賴度相對較高，今年中央對地方轉移支付資金規(guī)模超過8萬億元，大部分都投向中西部、東北地區(qū)。

楊志勇表示，只有加大中央對地方轉移支付，才可能真正兜牢基層“三?！钡拙€。明年財政防風險方面強調各相關方的主體責任，而不是單獨的任何一方。

施正文認為，明年各地仍要將“三?！敝С龇旁谪斦С鰞?yōu)先保障位置。而中央財政資金直達機制，正是將民生相關轉移支付資金更快地直達基層，保障民生。明年地方要承擔起穩(wěn)經(jīng)濟重任，但不能因此違法違規(guī)舉債，增加財政風險，地方同樣要擔起防風險重任。