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12月27日，全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議在北京召開(kāi)，總結(jié)2021年財(cái)政工作，研究部署2022年財(cái)政工作，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆作工作報(bào)告。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門(mén)要準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，落實(shí)好積極的財(cái)政政策，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重跨周期和逆周期調(diào)控有機(jī)結(jié)合，提升政策整體效能。

會(huì)議要求，2022年，要圍繞宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、科技政策要扎實(shí)落地、改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線的要求，發(fā)揮好財(cái)政職能作用，找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)，加強(qiáng)政策協(xié)同。

“穩(wěn)健有效”的政策定位，意味著政策將保持穩(wěn)定延續(xù)，同時(shí)不會(huì)大水漫灌。接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的專家表示，預(yù)計(jì)2022年赤字率可能在略高于3%的水平（2021年赤字率為3.2%），專項(xiàng)債規(guī)模預(yù)計(jì)不會(huì)低于今年3.65萬(wàn)億元的規(guī)模。

財(cái)政收支“緊平衡”，更大力度減稅降費(fèi)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2022年積極財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。

全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議對(duì)此作出更具體的部署，明確2022年要把握6個(gè)方面。一是實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度。三是合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三?！钡拙€。五是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)。六是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)經(jīng)秩序。

今年前三季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)9.8%（兩年平均增速為5.2%），全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)8%左右的增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，疊加大宗商品高位運(yùn)行、企業(yè)整體利潤(rùn)較好等因素，全國(guó)財(cái)政收入增速要更高，前11月全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)12.8%。不過(guò)，近年來(lái)我國(guó)加大減稅降費(fèi)力度，疫情影響下更需要政策發(fā)力，相較2019年同期而言，今年前11月財(cái)政收入僅增長(zhǎng)6.9%。

此外，需要指出的是，11月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降11.2%，這既跟11月份部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落有關(guān)，也跟為了緩解企業(yè)資金困難和經(jīng)營(yíng)壓力，對(duì)煤電和供熱、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅帶來(lái)減收有關(guān)。

展望2022年，財(cái)政收入有望延續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但也面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)。

從部分機(jī)構(gòu)研判來(lái)看，2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)5%-5.5%的增長(zhǎng)，考慮到進(jìn)一步減稅降費(fèi)，財(cái)政收入增速可能會(huì)略低于經(jīng)濟(jì)增速。比如，中國(guó)人民大學(xué)CMF論壇報(bào)告預(yù)判，2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)5.5%，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速可能在4.1%。

“2022年我國(guó)出口可能會(huì)有結(jié)構(gòu)性調(diào)整，防疫物資、基本生活用品出口增速可能會(huì)有所回落，美國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)展的清單制裁，外部面臨的不確定因素較多。但是，我國(guó)宏觀政策效果在明年可能會(huì)進(jìn)一步釋放，明年財(cái)政收入有望延續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)。2022年赤字率可能在3%左右，略高于3%，專項(xiàng)債規(guī)模應(yīng)該不會(huì)低于今年的水平?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，預(yù)計(jì)2022年赤字率和專項(xiàng)債規(guī)模與今年差不多。減稅降費(fèi)會(huì)側(cè)重在保市場(chǎng)主體、支持制造業(yè)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域，明年經(jīng)濟(jì)工作要求穩(wěn)字當(dāng)頭，針對(duì)大宗商品高位運(yùn)行對(duì)下游中小微企業(yè)利潤(rùn)擠壓，以及受國(guó)際形勢(shì)影響的出口外向型企業(yè)等，都是保市場(chǎng)主體政策關(guān)注的重點(diǎn)。

山東省財(cái)政廳稅政處處長(zhǎng)陳偉對(duì)記者表示，近年來(lái)持續(xù)實(shí)施的制度性減稅降費(fèi)力度很大，財(cái)政收支壓力較大，特別是基層財(cái)政“三保”任務(wù)艱巨。隨著減稅降費(fèi)政策的落地，企業(yè)稅負(fù)水平大幅下降，經(jīng)濟(jì)逐漸企穩(wěn)復(fù)蘇，未來(lái)減稅降費(fèi)會(huì)更加注重精準(zhǔn)。預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)政策會(huì)重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，解決“卡脖子”技術(shù)難題；支持制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)向“制造強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)；還有支持小微企業(yè)發(fā)展，提高小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)住市場(chǎng)主體。

在財(cái)政緊平衡狀況下，政府過(guò)緊日子，將錢花在刀刃上成為必須。王澤彩指出，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還是公共服務(wù)支出，財(cái)政支出要堅(jiān)持目標(biāo)、績(jī)效、成本導(dǎo)向，要考慮投入產(chǎn)出，要提高資金使用效率。

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)：穩(wěn)投資促消費(fèi)

會(huì)議要求，2022年，要圍繞宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)等要求，發(fā)揮好財(cái)政職能作用，找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)，加強(qiáng)政策協(xié)同。

微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保減稅降費(fèi)政策紅利落地。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)紓困幫扶，實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，新增支持一批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵(lì)地方安排中小企業(yè)紓困資金。著力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。充分挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用。管好用好專項(xiàng)債券資金，拉動(dòng)有效投資。適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。

12月中旬，財(cái)政部已經(jīng)向各地提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元，敦促各地在一季度投入使用，形成實(shí)物工作量。此外，由于上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)較好，今年專項(xiàng)債到三季度才加快發(fā)行，相當(dāng)大一部分將在今年底明年初使用，這將與明年發(fā)行的專項(xiàng)債券形成疊加效應(yīng)。

盡管存在發(fā)行進(jìn)度較慢、政策效果延后等因素，今年專項(xiàng)債對(duì)投資拉動(dòng)效應(yīng)并不明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-10月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資兩年平均增速為0.3%。

陜西省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏“前慢后快”，預(yù)計(jì)今年年底明年初會(huì)大規(guī)模形成有效實(shí)物工作量。從投向來(lái)看，公立醫(yī)院、水電氣熱、職業(yè)教育、污水垃圾處理等能實(shí)現(xiàn)收益平衡的新項(xiàng)目有所減少。加上符合“專項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”的項(xiàng)目相對(duì)較少，一定程度上也影響了專項(xiàng)債券對(duì)其他資金的撬動(dòng)作用。2022年的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量和資金需求較2021年雖有所下降，但項(xiàng)目依然充足。

該負(fù)責(zé)人還介紹，他們?cè)趯?shí)際工作中，會(huì)擇優(yōu)遴選項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目成熟度和建設(shè)狀況，合理安排發(fā)行批次，先開(kāi)工先發(fā)行，確保債券資金到位后盡快形成實(shí)物工作量。

全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議還指出，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

楊志勇表示，所謂適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，就是無(wú)論是交通領(lǐng)域還是新基建項(xiàng)目，除了滿足當(dāng)前需要，也要適度考慮未來(lái)三到五年需求。之所以強(qiáng)調(diào)“適度”，是因?yàn)橐紤]到財(cái)政承受力。市場(chǎng)關(guān)心的專項(xiàng)債收益不佳的情況，未來(lái)在儲(chǔ)備項(xiàng)目時(shí)，要把項(xiàng)目可研等做得更實(shí)，這樣才能更好地降風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人宋其超表示，專項(xiàng)債明確用于有收益的公益性項(xiàng)目，融資收益平衡是項(xiàng)目審核重點(diǎn)。如果專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的基金收入，因?yàn)閮?nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，導(dǎo)致不足以償還本金和利息的，會(huì)及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，從相關(guān)的公益性項(xiàng)目單位調(diào)入專項(xiàng)收入進(jìn)行彌補(bǔ)，保障債券還本付息，防范專項(xiàng)債券償付風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)當(dāng)前消費(fèi)疲弱的現(xiàn)狀，2022年財(cái)政政策還將著力于優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)許憲春指出，前三季度全國(guó)居民人均消費(fèi)支出兩年平均名義增長(zhǎng)5.7%，實(shí)際增長(zhǎng)3.7%，比2019年同期低2.6和2.0個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)需求并沒(méi)有恢復(fù)到疫情前的水平。與此同時(shí)，前三季度全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)2.3%，比上半年回落2.2個(gè)百分點(diǎn)，綜合來(lái)看政府消費(fèi)支出增幅較低。兩方面因素綜合作用下，使得消費(fèi)需求沒(méi)有恢復(fù)到疫情前水平。

王澤彩表示，中央強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，打造橄欖型社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)雖然有4億中等收入群體，與此同時(shí)仍有6億人月收入在1000元左右，需要持續(xù)提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體。醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域仍有大量短板，需要財(cái)政政策加力補(bǔ)足基本公共服務(wù)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)李建偉表示，再分配是推進(jìn)收入分配公平的關(guān)鍵，集中體現(xiàn)在稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付三方面。未來(lái)應(yīng)不斷優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)性，提高資金使用效率。

值得注意的是，這次全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在總結(jié)2021年工作時(shí)提到，做好房地產(chǎn)稅試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。今年10月底，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定。當(dāng)時(shí)，財(cái)政部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將依照全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，起草房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法（草案），按程序做好試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

房地產(chǎn)稅為典型的直接稅，對(duì)居民住宅開(kāi)征房地產(chǎn)稅，有利于調(diào)節(jié)收入分配。不過(guò)，2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭，中央有關(guān)部門(mén)也釋放了慎重出臺(tái)收縮性政策的信號(hào)。房地產(chǎn)稅試點(diǎn)在2022年是否落地，還有待觀察。

（作者：周瀟梟 編輯：李博）