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作者： 祝嫣然

工信部等部門29日發(fā)布的《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，十四五期間，粗鋼、水泥等重點原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增。重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升，形成5~10家具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。

關(guān)于備受外界關(guān)注的稀土行業(yè)，工信部原材料工業(yè)司副司長常國武在發(fā)布會上表示，鼓勵稀土企業(yè)兼并重組，支持稀土企業(yè)集團向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。適度有序投放稀土探礦權(quán)和采礦權(quán)，加大勘查力度，摸清儲量家底。

原材料工業(yè)包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)，也包括新材料產(chǎn)業(yè)。原材料工業(yè)是實體經(jīng)濟的根基，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為名副其實的原材料工業(yè)大國。2020年，我國原材料工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的27.4%，生產(chǎn)的品類達15萬余種，廣泛用于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域。

工信部原材料工業(yè)司司長陳克龍稱，為增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進行業(yè)間耦合共生發(fā)展。“十四五”期間不再分別制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)規(guī)劃，而是首次將原材料工業(yè)整合起來進行規(guī)劃。

為明確原材料工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向，《規(guī)劃》提出了未來5年的總體發(fā)展方向和15年遠景目標，即到2025年，原材料工業(yè)初步形成更高質(zhì)量、更好效益、更優(yōu)布局、更加綠色、更為安全的產(chǎn)業(yè)布局；到2035年，成為世界重要原材料產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、應用高地。

在《規(guī)劃》的重點任務和重大工程部分，概括起來可以表述為“五化五工程”，五化即“供給高端化、結(jié)構(gòu)合理化、發(fā)展綠色化、轉(zhuǎn)型數(shù)字化、體系安全化”。同時，以專欄形式提出“新材料創(chuàng)新發(fā)展、低碳制造試點、數(shù)字化賦能、戰(zhàn)略資源安全保障、補鏈強鏈”等五大工程。

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不可或缺的關(guān)鍵元素，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中有非常高的應用價值。經(jīng)過幾十年努力，我國建成了涵蓋礦山開采、冶煉分離、產(chǎn)品開發(fā)、終端應用的稀土全產(chǎn)業(yè)鏈體系，成為全球主要的稀土生產(chǎn)國、應用國和出口國。

常國武稱，“十四五”時期，工信部會同相關(guān)部門進一步加強稀土行業(yè)秩序整頓，持續(xù)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，積極發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，引導企業(yè)加強自律、規(guī)范經(jīng)營、有序競爭。鼓勵稀土企業(yè)按照市場化、法治化原則開展兼并重組，支持稀土企業(yè)集團向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升自身發(fā)展能力和品牌影響力。支持優(yōu)勢地區(qū)，加快轉(zhuǎn)型升級，打造稀土產(chǎn)業(yè)集群。

常國武認為，適度有序投放稀土探礦權(quán)和采礦權(quán)，加大勘查力度，摸清儲量家底。優(yōu)化稀土總量控制指標管理機制，科學調(diào)控開采、冶煉分離規(guī)模。建立科學合理的稀土二次資源綜合回收機制，促進尾礦資源、伴生資源綜合利用。引導稀土企業(yè)有序參與國際開發(fā)合作，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所與國外新材料企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機構(gòu)合作，提升稀土產(chǎn)業(yè)國際化水平。

業(yè)內(nèi)分析，在新發(fā)展格局下，有利于破解稀土產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)失衡、稀土深加工發(fā)展嚴重滯后、新技術(shù)新產(chǎn)品應用推廣等制約稀土企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難題，進一步暢通稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及不同領(lǐng)域之間的溝通銜接，集成創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，加速推進科技成果轉(zhuǎn)化應用，促進高端應用邁上新臺階，更好地保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。