日本在线免费AⅤ视频_欧美一级网站在线播放_久久久久久免费一区二区三区_国产在线网址

作 者丨王俊郭美婷 吳立洋

編 輯丨李潤澤子

圖 源丨圖蟲

12月30日，全國市場監(jiān)管工作視頻會議在京召開。市場監(jiān)管總局黨組書記、局長張工作工作報告。會議對2021年市場監(jiān)管工作進行了總結(jié)與回顧，并從八個方面部署了2022年重點工作。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，除了要求扎實推進重大政策落實，聚焦“六穩(wěn)”“六?！标P(guān)鍵環(huán)節(jié)等要求外，本次會議著重強調(diào)了“深入實施公平競爭政策，完善依法監(jiān)管的規(guī)制規(guī)則，健全事前事中事后規(guī)制鏈條，推動提高部門協(xié)同規(guī)制合力”。

多位專家在接受采訪時表示，在我國平臺數(shù)字經(jīng)濟的市場監(jiān)管中，存在著“多法共治、多部門共管”的監(jiān)管體制，亟待進一步厘清不同法律之間的邊界，并做好監(jiān)管或執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)工作。

近年來，市場監(jiān)管部門依法行政的能力和水平得到了顯著提升。在接下來的工作中，需要通過事前的規(guī)范合規(guī)，再加上事中的市場競爭狀態(tài)評估制度和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，事后對監(jiān)管問題的及時修正和治理，使市場主體在一個科學(xué)完善的監(jiān)管體系中運行，做到“穩(wěn)中求進”。從主觀機構(gòu)協(xié)同的角度，達成更深層次的制度銜接，從而使監(jiān)管工作更具明確性，達到兼顧公平與效率的效果。

深入推進公平競爭政策實施

回顧2021年，平臺反壟斷交出了沉甸甸的“成績單”。

多記反壟斷之拳錘向平臺企業(yè)。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2021年互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有85起違法實施經(jīng)營者集中被罰案件；阿里、美團、食派士等濫用市場支配地位被罰；今年互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷罰款數(shù)額超200億。

國家反壟斷局掛牌成立，《反壟斷法》修訂進行時?！蛾P(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》等針對平臺企業(yè)監(jiān)管的配套規(guī)則加緊落地。

針對2022年市場監(jiān)管工作，此次會議提出“統(tǒng)籌把握壟斷規(guī)制重點”。

何為壟斷規(guī)制重點？11月18日掛牌的國家反壟斷局設(shè)置反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司和競爭政策協(xié)調(diào)司三個司局。從它們的職責(zé)來看，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位執(zhí)法、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者集中反壟斷審查被單獨列出。數(shù)字經(jīng)濟仍是監(jiān)管執(zhí)法的重點領(lǐng)域。

國家反壟斷局局長甘霖近期采訪時也提到，將加強競爭監(jiān)管執(zhí)法，進一步保護公平競爭持續(xù)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域競爭行為。

同時，“深入實施公平競爭政策”在此次會議中被再一次強調(diào)。此前在中央經(jīng)濟工作會議及總局局長張工接受采訪的內(nèi)容中，該表述都有提及。

“‘公平競爭政策’是反壟斷、反不正當(dāng)競爭政策的上位概念，是我國競爭法的頂層設(shè)計?！贝蟪陕蓭熓聞?wù)所高級合伙人鄧志松表示，具體而言，“實施公平競爭政策”包括完善競爭立法、充實競爭監(jiān)管機構(gòu)、提高監(jiān)管效率、落實公平競爭審查、強化對壟斷行為的執(zhí)法等方面。相較于加強反壟斷監(jiān)管等傳統(tǒng)提法，“實施公平競爭政策”更為全面、站位更高。

健全事前事中事后規(guī)制鏈條

值得注意的是，本次會議提出，2022年市場監(jiān)管工作應(yīng)“健全事前事中事后規(guī)制鏈條，推動提高部門協(xié)同規(guī)制合力，統(tǒng)籌把握壟斷規(guī)制重點，提高公平競爭規(guī)制能力，更深層次、更高水平促進高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

早在今年3月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（即“十四五”規(guī)劃綱要）中就明確提到“堅持鼓勵競爭、反對壟斷，完善競爭政策框架，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制”。

鄧志松向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，競爭領(lǐng)域的規(guī)制尤其是反壟斷執(zhí)法，屬于典型的事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管體系。

其中，事前包括針對并購交易的經(jīng)營者集中申報制度和針對行政政策的公平競爭審查制度。前者是指一起并購交易一旦達到申報標(biāo)準(zhǔn)，必須進行事先反壟斷申報，并獲得審查機關(guān)的批準(zhǔn)，否則不得實施交易；后者是指行政政策出臺之前，必須進行公平競爭審查，只有經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果，方可實施。

事中、事后包括針對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、未依法申報、行政壟斷的反壟斷調(diào)查以及針對不正當(dāng)競爭行為的反不正當(dāng)競爭調(diào)查。

在北京市浩天信和律師事務(wù)所合伙人戴嘉鵬看來，事前事中事后的全方位監(jiān)管是近年來市場監(jiān)管工作中一直追求的目標(biāo)，本次會議中著重在實施公平競爭政策工作中予以強調(diào)，是對這兩年在公平競爭監(jiān)管執(zhí)法中行之有效的做法的總結(jié)和肯定，可能也是對監(jiān)管中存在問題的反思和調(diào)整。

“在整個鏈條中，需要加強的還是事前規(guī)制，以合規(guī)的思維推進市場監(jiān)管。”戴嘉鵬表示，在監(jiān)管過程中通過事前明確規(guī)則、設(shè)置“紅綠燈”、加強指引，盡力消除“模糊地帶”，推動企業(yè)健全內(nèi)部合規(guī)制度，讓企業(yè)明確違法邊界，合法合規(guī)經(jīng)營。事前的規(guī)范合規(guī)，再加上事中的市場競爭狀態(tài)評估制度和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，事后對監(jiān)管問題的及時修正和治理，使市場主體在一個科學(xué)完善的監(jiān)管體系中運行，這樣才能做到“穩(wěn)中求進”。

推動提高部門協(xié)同規(guī)制合力

多位受訪專家表示，事前事中事后的全方位監(jiān)管是近年來市場監(jiān)管工作中一直追求的目標(biāo)，有利于形成縱向的全鏈條監(jiān)督機制。

另一方面，“部門協(xié)同規(guī)制”的提出，則對橫向監(jiān)管部門間的協(xié)同能力提出了更高要求。張工此前在回應(yīng)如何理解全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系時表示，進一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。推進市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和競爭監(jiān)管等更加緊密銜接，更加注重由監(jiān)管執(zhí)法個案對接向深層次制度對接轉(zhuǎn)變。

外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員黃勇曾表示，我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域有著“多法共治、多部門共管”的監(jiān)管體制，《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》《電子商務(wù)法》《消費者權(quán)益保護法》中的條款均可能適用于特定平臺商業(yè)行為，市場監(jiān)管部門、工信部門、網(wǎng)信部門各自享有執(zhí)法或監(jiān)管的權(quán)力，因而還需要進一步厘清不同法律之間的邊界，并做好監(jiān)管或執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)工作。

南開大學(xué)競爭法研究中心主任陳兵認(rèn)為，各部委出臺的制度之間如果缺乏協(xié)同與配合，就會造成立法資源的損耗和制度權(quán)威的削弱，也讓市場主體無所適從。近年來，從總局發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南》和《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南》等政策文件中可以看出，制度協(xié)同的工作已經(jīng)在推進之中。

落實到地方層面，除市場壟斷外，加強行政性壟斷的識別和整治也是健全市場監(jiān)管體系的重要一環(huán)。張工此前在接受采訪時指出：“市場壟斷和行政性壟斷同時并存，反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管亟須加強”，要“進一步健全公平競爭審查機制，加強濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法，堅決破除地方保護和市場分割?！?/p>

近年來，《反壟斷法》強化實施，多個地方政府查處了多起由于行政權(quán)力濫用而導(dǎo)致的壟斷行為，這些壟斷行為多集中于公共事業(yè)領(lǐng)域，如天然氣、有線電視等，還涉及政府授權(quán)的具有社會公共管理職能的行業(yè)協(xié)會：

今年5月，安徽省市場監(jiān)管局對蕪湖市灣沚區(qū)人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行調(diào)查；同月，廣東省市場監(jiān)督管理局依法對深圳市交通運輸局、深圳市公安局交通警察局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查……

與此同時，一批地方性市場監(jiān)管政策也在被制定和落實。9月，海南自貿(mào)港出臺《公平競爭審查第三方評估辦法(試行)》，《辦法》明確，政策制定機關(guān)在開展公平競爭審查工作的對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查等環(huán)節(jié)，均可引入第三方評估；12月，《江蘇省公平競爭審查白皮書》發(fā)布，書中援引調(diào)查結(jié)果指出，公平競爭審查實施效果與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度呈正相關(guān)，而地級市政府扮演地方推進公平競爭審查工作的重要角色。

陳兵認(rèn)為，針對行政壟斷還需進一步大力推動。目前，《反壟斷法》中設(shè)置了行政壟斷專章，并通過公平競爭審查制度進行事前審查，以減少行政壟斷出現(xiàn)的頻率。目前關(guān)于行政壟斷的挑戰(zhàn)更多地聚焦于在民生和公用事業(yè)等領(lǐng)域的招投標(biāo)、政府采購等行為。未來，政務(wù)數(shù)據(jù)開放、政務(wù)數(shù)據(jù)的市場化配置等新領(lǐng)域也可能出現(xiàn)問題，值得進一步的關(guān)注。

本期編輯 陳思 實習(xí)生 張可

本文首發(fā)于微信公眾號：21世紀(jì)經(jīng)濟報道。文章內(nèi)容屬作者個人觀點，不代表和訊網(wǎng)立場。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險請自擔(dān)。