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“碳達峰”“碳中和”的“雙碳”政策，毫無疑問是2021年的熱頻詞匯之一，“綠色金融”也隨之受到了更多關(guān)注。1月8日，在正在召開的北京市政協(xié)十三屆五次會議上，市政協(xié)委員、北京市美臣保理投資管理公司董事長黃軼，市政協(xié)委員、民革北京市委員會常委姚衛(wèi)海等均就北京綠色金融發(fā)展提出了建議。

強化頂層設(shè)計北京綠色金融“領(lǐng)跑”

我國綠色金融發(fā)展由來已久，2017年以來，國內(nèi)更是分別在五省八市開展了各有側(cè)重、各具特色的首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗。

2020年“雙碳”政策提出后，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)接連出爐，激勵約束機制范圍有所擴大，創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款工具，“綠色債券”“綠色保險”“綠色基金”等新型產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)……綠色金融助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、助力實體經(jīng)濟的發(fā)展路徑日漸清晰。

北京的綠色金融發(fā)展，也在2021年駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月末，北京市主要中資銀行綠色信貸余額1.27萬億元，同比增長9.78%；北京碳市場各類碳排放權(quán)產(chǎn)品累計成交6874.6萬噸，成交額19.74億元，成交均價穩(wěn)居全國第一。

對于如何保持這一成績，姚衛(wèi)海指出，近年來北京大力發(fā)展綠色金融，通過自上而下的政策推動和自下而上的實踐創(chuàng)新，成為全國乃至全球綠色金融重要的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。加強頂層設(shè)計，未來要持續(xù)將綠色投融資融于產(chǎn)業(yè)的中長期綠色發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局之中，完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，建立綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與綠色金融發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)機制。

包括但不限于通過國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進各項節(jié)能減排措施和綠色能源的應(yīng)用與普及，在北京市事權(quán)范圍內(nèi)更新制訂適合北京市政治、社會和經(jīng)濟發(fā)展特點的綠色低碳產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系等重點內(nèi)容。

在1月6日舉行的北京市第十五屆人民代表大會第五次會議開幕式上，市長陳吉寧在作政府工作報告時提到，深化金融科技創(chuàng)新應(yīng)用，打造綠色金融和科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。在黃軼看來，北京綠色信貸、債券規(guī)模全國領(lǐng)先，具備構(gòu)建綠色金融體系和國際綠色金融中心的良好基礎(chǔ)。

健全信息披露克服“負(fù)外部性”

綠色金融飛速發(fā)展背后，如何保持合規(guī)有序發(fā)展、如何持續(xù)吸引社會資金配置到綠色產(chǎn)業(yè)、如何確保有綠色融資需求的企業(yè)真實符合綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)問題成為綠色金融發(fā)展路上不容忽視的課題。

在保證信息真實性方面，姚衛(wèi)海認(rèn)為，健全綠色信息披露機制是重要一環(huán)。建立健全全市統(tǒng)一的環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)，強化對企業(yè)ESG和氣候信息披露的管理和監(jiān)督要求，不僅包括對金融機構(gòu)持有的綠色資產(chǎn)的信息，還應(yīng)包括這些資產(chǎn)和主要資產(chǎn)的碳足跡。打破由于信息不對稱、數(shù)據(jù)共享層次低等問題所導(dǎo)致的綠色投融資瓶頸，有效制約污染性投資，防范“洗綠”風(fēng)險。

姚衛(wèi)海告訴北京商報記者，通過政府這只“看得見的手”克服綠色金融的“負(fù)外部性”，是促進綠色金融在市場化條件下可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

例如通過政府部門牽頭制訂北京市綠色信息共享機制實施條例，搭建綠色信息公共服務(wù)平臺，建立綠色項目信息數(shù)據(jù)庫。“還可以通過地方性立法等手段有針對性地加大對非綠色項目的減碳排污要求，一方面可以降低非綠色項目的碳排放與污染水平，一方面也提升了非綠色項目和能源的運營成本。”姚衛(wèi)海建議稱。

此外，北京商報記者了解到，在北京綠色金融發(fā)展過程中，此類問題已經(jīng)得到了關(guān)注——北京綠色交易所正在加緊推進綠色項目庫和氣候投融資平臺建設(shè)，研究強化綠色資產(chǎn)交易、環(huán)境信息披露等功能。

提高市場主體參與積極性獎補政策成閉環(huán)

在2021年初，人民銀行將“落實碳達峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制”寫入了“十大工作要求”。央行于2021年6月修訂印發(fā)《銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色金融評價方案》中，也將量化考核范圍擴展至金融機構(gòu)綠色貸款、綠色債券等業(yè)務(wù)，評價結(jié)果納入央行金融機構(gòu)評級。

事實上，自“雙碳”政策明確發(fā)展目標(biāo)以來，各地區(qū)以及包括銀行在內(nèi)的金融機構(gòu)主體，都將發(fā)展綠色金融作為了重要方向。

在談及如何調(diào)動市場主體參與積極性、促進綠色金融可持續(xù)發(fā)展時，姚衛(wèi)海表示，在綠色信貸、綠色保險、綠色擔(dān)保、綠色債券、綠色基金等方面，綜合運用財政獎補、貼息、風(fēng)險補償?shù)仁侄?，加強財政政策和金融政策的協(xié)同配合，形成政策合力，構(gòu)建可持續(xù)綠色金融助力綠色發(fā)展的財政政策體系。

黃軼則進一步建議，要建立健全多角度、全鏈條、廣覆蓋的綠色金融獎補政策閉環(huán)機制，制定出臺包括信貸貼息、債券貼息、上市獎勵、保費補貼、擔(dān)保獎勵和風(fēng)險分擔(dān)等在內(nèi)的系統(tǒng)性、集成化綠色金融獎補政策，激發(fā)市場主體活力，撬動更多社會資本參與綠色發(fā)展。

除了對市場參與主體進行獎補外，黃軼指出，還可以適當(dāng)擴大獎補對象和類型。在北京本市綠色項目的基礎(chǔ)上，逐步擴大到京津冀、北京對口支援的中西部地區(qū)以及中關(guān)村(000931)在各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠色項目，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的同時，發(fā)揮首都在綠色金融方面的引領(lǐng)和輻射作用，爭取把北京建設(shè)成全國的綠色項目管理中心。

北京商報記者 岳品瑜 廖蒙