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作 者丨陳潔

編 輯丨周上祺

圖 源丨圖蟲(chóng)

2021年，我國(guó)人口增長(zhǎng)數(shù)量創(chuàng)下數(shù)十年以來(lái)的新低。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在1月17日召開(kāi)的2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)上表示：

2021年人口比上年末增加48萬(wàn)人。

全年出生人口1062萬(wàn)人，人口出生率為7.52‰；

死亡人口1014萬(wàn)人，人口死亡率為7.18‰；

人口自然增長(zhǎng)率為0.34‰。

“我國(guó)2021年總的出生人口為48萬(wàn)，原因是出生人口較上一年明顯下降。不出意外的話，2022年或2023年，我國(guó)的總?cè)丝趯⑦_(dá)到頂峰?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

她表示，導(dǎo)致我國(guó)出生人口下跌的原因包括：育齡高峰期婦女人數(shù)下降、生育成本和撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不小、疫情的影響等。尤其是疫情導(dǎo)致人們對(duì)未來(lái)的收入預(yù)期下降，很多人可能會(huì)推遲生育計(jì)劃。

0.34‰的自然增長(zhǎng)率，意味著人口“零增長(zhǎng)”已經(jīng)逼近。

如何進(jìn)一步促進(jìn)人們的生育意愿？

山東社會(huì)科學(xué)院人口與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)崔樹(shù)義接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，促進(jìn)人們的生育意愿，需要“從一孩開(kāi)始”。

“我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)不少刺激生育的政策，但在宣傳教育這一塊，還沒(méi)有完全跟上。另外，更重要的是要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策方面做進(jìn)一步調(diào)整，切實(shí)減輕生育給個(gè)體帶來(lái)的壓力。”

人口逼近“零增長(zhǎng)”

中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：

1970年前后，我國(guó)每年人口增長(zhǎng)約2000萬(wàn)人；

1974年到1999年，我國(guó)人口增長(zhǎng)在1000萬(wàn)-1800萬(wàn)人之間，仍然保持較高增量；

進(jìn)入21世紀(jì)，盡管人口增長(zhǎng)有一定波動(dòng)，但2000年到2018年，每年人口增長(zhǎng)仍然在500萬(wàn)以上。

不過(guò)，2019年，我國(guó)人口增長(zhǎng)跌穿500萬(wàn)大關(guān)，為467萬(wàn)。

2020年的人口增長(zhǎng)為204萬(wàn)，這一數(shù)據(jù)在2021年再創(chuàng)新低。

寧吉喆在上述發(fā)布會(huì)上指出。2021年，我國(guó)人口保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)。2021年末，全國(guó)人口14.13億人。其中，出生人口1062萬(wàn)人，死亡人口首次達(dá)到千萬(wàn)級(jí)，人口凈增長(zhǎng)48萬(wàn)。

為何人口增長(zhǎng)快速下跌？

寧吉喆指出：

首先是育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少。2021年，15-49歲育齡婦女比上年減少約500萬(wàn)人，其中21-35歲生育旺盛期的育齡婦女減少約300萬(wàn)人。

其次，是生育水平繼續(xù)下降。近年來(lái)，生育觀念有所變化，婚育年齡也在推遲，加上一些生育成本提高方面的因素，年輕人的生育意愿有所降低。

第三，是新冠肺炎疫情在一定程度上也推遲了年輕人的婚育安排。

“國(guó)際上多項(xiàng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，疫情發(fā)生以來(lái)，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)生育水平有所下降。2020年，日本出生人口比上年減少，韓國(guó)出生人口也比上年減少，中國(guó)還是增加的，就是增量在減少，總量沒(méi)有減少?！睂幖獑粗赋觥?/p>

不過(guò)，我國(guó)人口總量的“零增長(zhǎng)”或者“負(fù)增長(zhǎng)”將很快到來(lái)。

崔樹(shù)義指出，2022年，我國(guó)或許就將迎來(lái)總?cè)丝诘摹傲阍鲩L(zhǎng)”，這比之前人口學(xué)界的預(yù)測(cè)要提前好幾年。

我國(guó)死亡率整體波動(dòng)不大，2008年以來(lái)一直都維持在7‰-7.5‰左右。因此，人口“零增長(zhǎng)”很明顯是由出生人口減少導(dǎo)致的。人口專家指出，從目前來(lái)看，尚看不到出生人口數(shù)量持續(xù)降低這一勢(shì)頭的減緩或消失。

和人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的日本相比，我國(guó)生育下降的壓力不小。日本的總和生育率（即在育齡期間每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)）近年來(lái)一直維持在1.3左右，甚至有小幅反彈。而我國(guó)的總和生育率在2020年已經(jīng)為1.3。

楊舸指出，日本也很長(zhǎng)時(shí)間保持低生育率，最低曾經(jīng)達(dá)到總和生育率1.1、1.2的水平，但是隨著整體兒童福利機(jī)制的建立，人們的生育觀念也逐步改變，因此生育率略有上升。但我國(guó)另一個(gè)鄰國(guó)韓國(guó)的生育率仍然很低。

“從人口預(yù)測(cè)的角度，如果沒(méi)有發(fā)生大的調(diào)整，生育率其實(shí)是會(huì)繼續(xù)保持。因此，我國(guó)的生育率偏低仍然是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)，盡管也可以出臺(tái)一些措施使生育率適度提高，但是通過(guò)政策促使人口從負(fù)增長(zhǎng)到正增長(zhǎng)，這是很難做到?！睏铘凑f(shuō)。

寧吉喆也指出，人口增速放緩是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化到一定階段的客觀結(jié)果。老齡化、少子化也是發(fā)達(dá)國(guó)家乃至一些新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨的問(wèn)題。

促進(jìn)生育應(yīng)從“一孩”開(kāi)始

人口“零增長(zhǎng)”或者“負(fù)增長(zhǎng)”，或許還不是我國(guó)人口面臨最關(guān)鍵的問(wèn)題。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響更大的，是加速老齡化的人口結(jié)構(gòu)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口基本穩(wěn)定。2021年末，16-59歲的勞動(dòng)年齡人口8.82億人，占總?cè)丝诘?2.5%；60歲及以上人口2.67億人，占總?cè)丝诘?8.9%，65歲及以上人口2億人，占總?cè)丝?4.2%。

“未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)人口總量將保持在14億人以上?！睂幖獑粗赋?。

但是，楊舸表示，中國(guó)的出生人口高峰期在60年代到70年代初，這一階段的出生人口在目前逐步老齡化，因此未來(lái)十年我國(guó)的人口將迅速“老化”，不過(guò)之后老齡化的速度將趨緩。

1995年，我國(guó)僅有6.2%的人口在65歲以上，2000年這一數(shù)據(jù)在7.0%，2007年達(dá)到8.1%。2014年，我國(guó)65歲以上人口占比突破10%，達(dá)到10.1%，2020年達(dá)到13.5%，2021年為14.2%，人口年齡結(jié)構(gòu)加速老齡化的趨勢(shì)明顯。

為了調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)老齡化，我國(guó)在2021年實(shí)施三孩生育政策，并發(fā)布配套支持措施。

“我國(guó)生育政策調(diào)整之后，各地也出臺(tái)許多鼓勵(lì)和刺激生育的配套政策，但是目前來(lái)看效果不明顯。我認(rèn)為需要關(guān)注生育政策在人們心中的‘傳遞性’，因?yàn)楝F(xiàn)在很多地方已經(jīng)習(xí)慣生育一孩，生育二孩或者三孩已經(jīng)比較少了。”崔樹(shù)義表示。

他認(rèn)為，下一步，生育政策應(yīng)該首先從促使人們生育一孩開(kāi)始，因?yàn)楹芏嗳诉B一孩也不生了。

楊舸也表示，應(yīng)該從“一孩”開(kāi)始促進(jìn)生育率?！按龠M(jìn)‘一孩’生育，其實(shí)應(yīng)該從戀愛(ài)、結(jié)婚等一系列的促進(jìn)政策開(kāi)始。首先要促進(jìn)結(jié)婚的數(shù)量?！?/p>

如何促進(jìn)？楊舸認(rèn)為，應(yīng)該在整個(gè)社會(huì)資源的分配方面向家庭傾斜。比如說(shuō)，先從公租房、經(jīng)濟(jì)適用房的搖號(hào)向家庭傾斜，這體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)家庭、婚姻的保護(hù)和支持。

另外，對(duì)于有懷孕需求的女性進(jìn)一步求學(xué)、返回職場(chǎng)等，也需要一系列促進(jìn)措施。

“這些措施使女性，特別是受過(guò)高水平教育的女性，能夠比較安心去結(jié)婚生子，而不用擔(dān)心這段經(jīng)歷對(duì)她未來(lái)發(fā)展造成影響。”楊舸指出。

本期編輯 劉巷 實(shí)習(xí)生 張可

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