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中國的對外經(jīng)濟(jì)可能在中美關(guān)系變局雙重沖擊下出現(xiàn)非常困難的前景，但實(shí)際上這兩年中國的出口，中國的外貿(mào)形勢卻是大大逆勢而上。中國在世界經(jīng)濟(jì)格局中，產(chǎn)業(yè)體系的完整性使得中國的出口在世界大格局中間保持相對有的競爭力。

編輯 | 白鹿

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Risk Disclosure

邱曉華：國家統(tǒng)計(jì)局原局長，巨豐投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

2022年1月18日，由中國人民大學(xué)重陽金融研究院主辦，巨豐金融研究院等單位協(xié)辦的“2022宏觀形勢年度論壇”在京開幕。國家統(tǒng)計(jì)局原局長、巨豐投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華就“2022年機(jī)遇與挑戰(zhàn)”作主旨演講。

以下為現(xiàn)場演講實(shí)錄：

非常榮幸，應(yīng)重陽的邀請，特別是應(yīng)馬總的邀請來和大家分享對中國經(jīng)濟(jì)的主要認(rèn)識，明天還有更長時(shí)間的演講，今天我們擇其要，說一說機(jī)遇和挑戰(zhàn)。關(guān)于如何看待中國的經(jīng)濟(jì)，一直是以不同的視角。我在這里想談兩點(diǎn)看法，第一，對中國經(jīng)濟(jì)目前由快到慢這樣一種轉(zhuǎn)變，是大家不同認(rèn)識的一方面；第二，中國走在新征程上的經(jīng)濟(jì)究竟是還會繼續(xù)下滑，還是在一段時(shí)間里保持著平穩(wěn)的運(yùn)行，這也有不同的認(rèn)識。

事實(shí)上講，第一個問題，今天中國經(jīng)濟(jì)由快到慢，我想本身就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的一個最主要的標(biāo)志。我們從數(shù)量擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向質(zhì)量優(yōu)先，質(zhì)量增長的新階段，肯定是有所謂的速度轉(zhuǎn)換的問題。從客觀上講，

第一，轉(zhuǎn)型升級中的中國經(jīng)濟(jì)一定不是一個免費(fèi)的午餐，它需要環(huán)境問題，需要資源問題，需要修復(fù)發(fā)展的不平衡的問題。因此在修復(fù)環(huán)境，修復(fù)資源，修復(fù)不平衡問題過程中，一定是要付出修復(fù)的代價(jià)，這必然要由國家、企業(yè)、個人一起來承擔(dān)，轉(zhuǎn)型升級一定是要付出代價(jià)。今天我們在修復(fù)環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)，修復(fù)資源，在平衡差距肯定和以往不同的。

第二，今天中國在前進(jìn)路上又遇到了兩個所謂改變了的因素，第一是外部，國際環(huán)境的變局，所謂的“世界百年未有之大變局”說穿了就是地緣政治格局的大調(diào)整，這其中中美矛盾變局為主要方面，中美關(guān)系的變局無疑對世界而言，對美國而言，對中國而言都是一個會有巨大影響的因素。剛才廖博士說中美脫鉤還是再掛鉤，一定程度上揭示了中美兩個大國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之緊密，相互影響之密切。因此，當(dāng)2018年，中美變局出現(xiàn)新的影響之后，自然給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的變數(shù)，而短期來看，這個變數(shù)最主要就表現(xiàn)在對方方面面都增添了難度。這是外部的因素。

第三，突如其來的新冠疫情無疑又打亂了發(fā)展的節(jié)奏，也改變了生產(chǎn)方式和生活方式，從一定意義上，新冠疫情的出現(xiàn)，短期而言一定是個拖累的因素，對世界而言是這樣，對中國而言也是這樣。所以，從2020年開始，中國經(jīng)濟(jì)受新冠疫情的沖擊，無論是消費(fèi)，無論是服務(wù)業(yè)，無論是人們的生活方式，都出現(xiàn)了前所未有的改變?？陀^地看，中國經(jīng)濟(jì)的今天，

一是要看我們本身在轉(zhuǎn)型升級的階段一定要付出一定的轉(zhuǎn)型成本和升級的代價(jià)；

二是中美關(guān)系的變局一定會給我們增添新的困難，也會給大家?guī)碇T多和以往不同的客觀因素；

三是疫情的突如其來，一定會使我們常態(tài)下的因素會變得更加的多變，不確定。所以，我想看中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的變化，一定要從這三個角度來看，客觀地看，是我們的發(fā)展階段變了；客觀地看，是外部的環(huán)境變了；客觀地看，是新冠疫情給我們帶來的沖擊。

是不是就沒有主觀因素呢？也不是。這些年，我們的政策在某種程度上的修正、調(diào)整無疑也是影響當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的一些因素，比如我們用綠色經(jīng)濟(jì)的一些政策，自然使得大家看到的就是短期對能源、消耗的控制，對高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的一些影響。我們對平臺經(jīng)濟(jì)的整頓無疑對這些行業(yè)的就業(yè)，對這些行業(yè)的發(fā)展帶來影響。比如我們對房地產(chǎn)領(lǐng)域里的調(diào)控，自然在調(diào)整中看到風(fēng)險(xiǎn)化解的同時(shí)也看到市場的改變。像這些政策性因素的影響，我想它可能更多是來自于主觀的，而這種影響既有正面的，也有反面的。一個政策必然給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不同的影響。

這是第一個角度，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)由快到慢，首先是我們發(fā)展的條件變了，發(fā)展的因素變了，再加上政策也改變了，這是我想和大家說的第一個問題。

邱曉華：國家統(tǒng)計(jì)局原局長，巨豐投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

走向新征程的中國經(jīng)濟(jì)怎么來看？

前面說的客觀政策的兩個因素，一定對中國經(jīng)濟(jì)未來還會產(chǎn)生影響，因?yàn)檫@些因素還在發(fā)生作用。但是我想和大家說的另外一點(diǎn)是，就短期中國經(jīng)濟(jì)來說，我的看法是，短期看政策，政策目前是明確的，那就是我們要“穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)字當(dāng)頭”，因此，對2022年的中國經(jīng)濟(jì)來說，政策的信號是非常明確的，那就是要“保宏觀、社會大局的穩(wěn)定，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間?！蹦敲创蠹揖蜁?，合理區(qū)間在哪里？現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)各種因素綜合來說，肯定就是它的潛在增長區(qū)間，是社會就業(yè)能夠大致解決，大家方方面面日子能大致過得去的增長空間。綜合需求因素，綜合產(chǎn)業(yè)因素，綜合社會方面的因素來看，當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間，我想就是5%-6%的區(qū)間是個合理的區(qū)間，而短期保持5%以上更顯得政策優(yōu)先性，因?yàn)闆]有5%，我們可能就業(yè)問題會更加突出，社會矛盾會更加突出，企業(yè)的困難會更加突出，區(qū)域之間的不平衡問題會更加突出。因此，可以預(yù)見的就是，2022年的政策底線，應(yīng)該說是守住經(jīng)濟(jì)不再延續(xù)去年三四季度以來出現(xiàn)的持續(xù)的慣性下滑趨勢作為底線，就是遏制住中國經(jīng)濟(jì)短期下滑的趨勢應(yīng)當(dāng)說是政策的底線。

下滑的底線，目前來看，去年兩年平均增長速度5.1%作為底線。我認(rèn)為，2022年，大家還沒有看到中國經(jīng)濟(jì)政策（增長）的數(shù)據(jù)是多少，但從北京市公布的宏觀經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)來看定的是5%以上，我想北京一定是和中國（總體經(jīng)濟(jì)增長率）最貼近的一個城市，因此，5%以上也許就是2022年中國經(jīng)濟(jì)增長的底線。如果說去年是6%以上，今年定5%以上可能是個大概率事件。

5%以上能不能夠?qū)崿F(xiàn)？從市場條件來看，我們還是有這種能力的。

（一）消費(fèi)。

穩(wěn)中見好的一個趨勢是相對確定的，疫情影響沖擊最大的是消費(fèi)，去年以來，中國的消費(fèi)在逐步恢復(fù)，超過40萬億的消費(fèi)品零售總額增長12%以上的增長態(tài)勢，那就預(yù)示著我們的消費(fèi)還是在穩(wěn)定地修復(fù)，盡管疫情會干擾，但消費(fèi)穩(wěn)定修復(fù)的趨勢是是可以預(yù)見到的。因此，今年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還會保持在60%-70%。

（二）投資。

投資是中國經(jīng)濟(jì)增長最重要的因素，雖然眼下投資受到一些因素的影響出現(xiàn)的增長相對乏力的狀態(tài)?？梢院痛蠹艺f的是：

第一，中國的基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村投資空間依然還非常大。因此，在投資增長中，來自農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資一定會在今年有更大的發(fā)力；

第二，我們轉(zhuǎn)型升級中新基建的投資，應(yīng)當(dāng)說還會保持著相對比較快速的發(fā)展趨勢；

第三，整個“十四五”時(shí)期里，重大工程建設(shè)力度目前已經(jīng)在逐步地加大。因此，來自重大項(xiàng)目的投資推動也會進(jìn)一步地體現(xiàn)出來；

第四，大家關(guān)心的房地產(chǎn)投資，去年整頓之后，房地產(chǎn)出現(xiàn)了市場、投資、銷售以及土地成交方方面面的不景氣的現(xiàn)象。今年的政策信號是由“穩(wěn)價(jià)格為主”轉(zhuǎn)到“既要穩(wěn)房價(jià)，也要穩(wěn)行業(yè)”，而且使房地產(chǎn)行業(yè)的順暢循環(huán)，以及房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展作為政策的目標(biāo)。如果政策目標(biāo)是這樣來規(guī)劃的，那么可以預(yù)計(jì)，房地產(chǎn)在今年觸底回升的趨勢也是相對可以預(yù)見到的。

綜合起來看，投資在2022年對中國經(jīng)濟(jì)超過20%的貢獻(xiàn)率還是可以期待的。

（三）出口。

這兩年大家經(jīng)濟(jì)預(yù)測中最出乎意料的數(shù)字應(yīng)當(dāng)就是出口，因?yàn)樾鹿谝咔橥蝗缙鋪頃r(shí)，大家都再說，中國的對外經(jīng)濟(jì)可能在中美關(guān)系變局雙重沖擊下出現(xiàn)非常困難的前景，但實(shí)際上這兩年中國的出口，中國的外貿(mào)形勢卻是大大逆勢而上。比如去年（和前年）我們的出口都增長20%以上，這種慣性的力量還存在，中國在世界經(jīng)濟(jì)格局中，產(chǎn)業(yè)體系的完整性使得中國的出口在世界大格局中間保持相對有的競爭力。

第二，中國目前在疫情防控中走在世界的前列，所以產(chǎn)業(yè)恢復(fù)帶來的改善情況也給世界的出口帶來堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，中國出口市場的多元化也在逐步地發(fā)生一種好的效果。去年以來，我們的出口第一大貿(mào)易伙伴已經(jīng)由東盟，第二大由歐盟，第三大由美國，第四是日本，這種變化本身就預(yù)示著我們在世界格局中調(diào)整外貿(mào)政策是見效的，尤其今年又是RCEP生效的第一年?？梢灶A(yù)期，中國在這么大的自貿(mào)體建設(shè)中一定是貢獻(xiàn)者，也是利益了一分享者，對中國今天的出口一定還會帶來正的推動。綜合起來看，出口也許不如去年的增幅那么高，但是保持平穩(wěn)增長的趨勢，保持對中國經(jīng)濟(jì)的正貢獻(xiàn)趨勢還是可以預(yù)期的。去年進(jìn)出口對中國的貢獻(xiàn)超過22%，今年超過10%的預(yù)期還是可以得到的。因此，綜合起來看，消費(fèi)如果能恢復(fù)到70%的貢獻(xiàn)，投資能保持20%的貢獻(xiàn)，進(jìn)出口保持10%的貢獻(xiàn)。今年中國經(jīng)濟(jì)整體上保持5%以上的增長是可以期待的。

（四）產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過疫情的洗禮（之后），農(nóng)業(yè)基本恢復(fù)了正常，農(nóng)業(yè)今年依然可以保持常態(tài)化的發(fā)展趨勢，也就是3%-4%的正常增長。工業(yè)，按道理經(jīng)過修復(fù)已經(jīng)基本恢復(fù)到疫情前6%左右的平均水平，只是三季度由于所謂“雙控”對能源單位GDP消耗，對能源總量消耗的控制，使得一部分工業(yè)生產(chǎn)受到影響，再加上需要夏天的極端氣侯，也對一部分工業(yè)受到?jīng)_擊。因此，三季度中國的工業(yè)一度又回到疫情前的正常水平之下，但是今年恢復(fù)常態(tài)增長趨勢，也就是6%左右的趨勢還是可以期待的。

服務(wù)業(yè)是受到疫情沖擊最大影響的行業(yè)，盡管修復(fù)還在路上，但修復(fù)的程度在今年進(jìn)一步提升的前景還是可以期待的。因此，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)到服務(wù)業(yè)這三大綜合發(fā)展來看，對今年的中國經(jīng)濟(jì)5%以上的增長目標(biāo)達(dá)成，我想也是可以期待的。這是我想和大家說的，增長的態(tài)勢，短期主要看市場，而市場信號是很明確的，積極的財(cái)政政策，穩(wěn)健的貨幣政策以及積極的投資政策，積極的消費(fèi)政策，都會給今年中國經(jīng)濟(jì)守住底線，不再下滑提供最重要的支撐力量。

長期來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一定還會遇到很多新的矛盾，這些矛盾就是我們的短板，也就是大家的挑戰(zhàn)。

第一個挑戰(zhàn)，來自于我們科技短板的挑戰(zhàn)，盡管在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略推動下，我們生活加快步伐，加大力度補(bǔ)短板，但不可否認(rèn)，我們在某些方面還是需要繼續(xù)受困于這樣的影響，這是我們需要改變的。

第二個挑戰(zhàn)，中國人口總量變化態(tài)勢以及在整個調(diào)整過程中一些政策的改變對于整體收入增長態(tài)勢應(yīng)當(dāng)說還是存在著變數(shù)的，如果經(jīng)濟(jì)都下調(diào)到5%的區(qū)間，收入還想比這個更高的增長，當(dāng)然也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，隨著收入增速的放慢，也會對中國的消費(fèi)造成一定的制約。

第三個挑戰(zhàn)，中國的資源瓶頸還是越來越明顯的。因此，來自于外部資源的保障供給這種一些安全問題依然是我們不可忽視的挑戰(zhàn)。

第四個挑戰(zhàn)，我們在前進(jìn)路上，這三方面國內(nèi)的挑戰(zhàn)也還是比較明確存在著。

1.金融風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

2.財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

3.生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

這三方面的因素，應(yīng)當(dāng)說還是在我們可預(yù)見的路上，還沒有完全和我們說再見。因此，這些因素對中長期中國經(jīng)濟(jì)增長也會產(chǎn)生一定的制約。但不管怎么說，只要我們按照質(zhì)量優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，一方面絕大多數(shù)企業(yè)想要改善經(jīng)營，求得更好發(fā)展的最基本的樸實(shí)動力依然還是很強(qiáng)勁的；另一方面中國老百姓(603883)想過上更幸福，更美好生活的最樸實(shí)愿望的強(qiáng)烈，也還是很明顯的。因此，來自于微觀層面的持久潛力，一定會在政策環(huán)境的優(yōu)化，改革開放的深化中間逐步得以釋放。因此，長期一定會在克服挑戰(zhàn)中間迎來一個穩(wěn)定發(fā)展的前景。

這就是我想和大家說的，謝謝大家！

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