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2022年地方兩會正密集進行。

截至1月21日，全國已有28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）召開地方兩會，并對外發(fā)布政府工作報告或年度經(jīng)濟數(shù)據(jù)。21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”的總基調(diào)下，多數(shù)省份將GDP增速目標設(shè)置在7%以下，并尋求通過積極擴大有效投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資；開展多樣化活動促進消費特別是接觸型消費恢復(fù)，培育新消費增長點等方式推動2022年經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

同時，部分省份相對樂觀，對2022年經(jīng)濟增長提出了7%-9%的較高目標。以安徽為例，安徽省經(jīng)濟研究院投資與金融研究所所長、研究員夏興萍對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，2022年7%的GDP增長目標設(shè)定，既貫徹了中央精神，又符合安徽省經(jīng)濟運行情況，體現(xiàn)了穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進。同時，考慮到要努力縮小與滬蘇浙的差距，未來一段時期安徽必須保持更高增速。從經(jīng)濟增長支撐因素看，安徽投資實現(xiàn)較快增長具有良好基礎(chǔ)；穩(wěn)定和擴大消費需求有保障；2022年出口也仍將處于快車道，“穩(wěn)定增長有基礎(chǔ)、有保障”。

增速：至少10地GDP增速目標定在7%及以上

21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至1月21日，全國至少已有10個省份提出2022年GDP增速預(yù)期在7%及以上。具體看，河南省、湖北省、云南省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)增速預(yù)期在7%左右，安徽省、江西省、西藏自治區(qū)、吉林省、海南省增速預(yù)計在7%以上。這些省份多數(shù)在過去一年保持了較快的經(jīng)濟發(fā)展速度，上述10個省份中有8個2021年的GDP增速不低于7%。

如何實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”的經(jīng)濟發(fā)展目標？21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，針對供給側(cè)，多地提出將保障市場主體的生機活力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；針對需求側(cè)，多地則落腳在促進有效投資、社會消費擴容升級上。

市場主體是經(jīng)濟的力量載體，也是夯實經(jīng)濟發(fā)展根基的重點。21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，2022年多地將通過更大力度的減稅降費政策，以期實現(xiàn)市場主體的持續(xù)活躍，保障供給側(cè)充滿活力。其中，河南提出，通過深化“萬人助萬企”，落實新的減稅降費、增值稅留抵退稅政策助力市場主體的持續(xù)發(fā)展；江西提出，力爭全年為市場主體減負2000億元、凈增市場主體超60萬戶的目標；陜西提出，將以新的組合式減稅降費為市場主體減負紓困；寧夏回族自治區(qū)則將通過設(shè)定新培育制造業(yè)“單項冠軍”8家、“專精特新”小巨人企業(yè)10家、升規(guī)入庫企業(yè)100家左右這一目標，促進市場主體自我激勵、持續(xù)活躍。

針對需求端，促進疫情后消費持續(xù)恢復(fù)、培育多種類新型消費成為這些計劃較高經(jīng)濟增速的省份2022年重點工作。

舉例來看，河南省提出穩(wěn)定汽車、家電、家具等大宗商品消費，著力打造消費市場新地標，支持鄭州、洛陽建設(shè)國際消費中心城市等舉措；吉林省通過發(fā)展新旅游、培育新電商、擴大新消費來促進本身消費提質(zhì)擴容等。

安徽近年來發(fā)展迅猛，21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，在2022年促消費、穩(wěn)增長安排中，安徽明確將更注重提升城市消費能級，包括推動多層次消費中心建設(shè)和合肥創(chuàng)建國際消費中心，實施三產(chǎn)“鍛長補短”行動計劃，“快到皖里來”系列消費行動，多維度優(yōu)化消費環(huán)境，“雙管齊下”完善消費基礎(chǔ)設(shè)施等。

對此，夏興萍認為，下一步，安徽要千方百計推動三次產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，啟動實施三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展行動計劃。此外，安徽應(yīng)圍繞一產(chǎn)“兩強一增”、二產(chǎn)“提質(zhì)擴量增效”、三產(chǎn)“鍛長補短”，加快農(nóng)業(yè)強省、制造業(yè)強省建設(shè)，提升消費質(zhì)量，擴大消費能級。

投資：適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。2021年中央經(jīng)濟工作會議要求，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔(dān)負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

由于疊加去年底至今年初多地散發(fā)的新冠肺炎疫情影響，2022年一季度及全年經(jīng)濟的穩(wěn)增長備受關(guān)注。2021年，全國GDP增速達到8.1%，盡管2022年全國GDP增速目標還未出爐，但從各省份2022年政府工作報告看，多數(shù)將2022年GDP增速定在5.5%-6.5%之間。

如何實現(xiàn)今年的經(jīng)濟發(fā)展目標？21世紀經(jīng)濟報道記者進一步梳理發(fā)現(xiàn)，多地均明確今年將積極搶抓國家加大政府投資規(guī)模、適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的“窗口期”，通過抓重點項目建設(shè)來擴大有效投資，繼而推動經(jīng)濟實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”。具體而言，廣東、江蘇、浙江、湖北、上海、北京、安徽、重慶等多地都明確提出，2022年要積極擴大有效投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

如何理解適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要意義？各地將如何推動？

“今天的基礎(chǔ)設(shè)施投資，就是明天城市經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委副主任王華杰在1月18日舉行的新聞發(fā)布會上表示，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資是擴大有效投資的一項重要內(nèi)容，也是強化既有經(jīng)濟優(yōu)勢、壯大未來發(fā)展動能的內(nèi)在要求。

以上海為例，王華杰介紹，2022年上海在擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展上主要把握三點：一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮上?！笆奈濉备鲗ｍ椧?guī)劃發(fā)布早、項目儲備足的優(yōu)勢，持續(xù)推進提升交通、能源、生態(tài)環(huán)境等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施能級，提高數(shù)字化、智能化、綠色低碳水平，同步加快布局服務(wù)新業(yè)態(tài)、培育新動能、支撐新賽道的新型基礎(chǔ)設(shè)施；二是堅持遠近結(jié)合，精準發(fā)力，積極推進重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)項目建設(shè)，既擴大當(dāng)前有效投資，補短板、強弱項，又增強發(fā)展后勁；三是堅持“時、度、效”相統(tǒng)一，上海將聚焦關(guān)系城市經(jīng)濟社會發(fā)展,早晚都要干的重大項目，經(jīng)科學(xué)論證后，提前到“十四五”前期實施。

不僅如此，多地在擴大投資方面均重視通過重大項目、前沿領(lǐng)域進行引領(lǐng)。比如，北京提出要繼續(xù)保持千億投資強度，安徽要打響有效投資攻堅戰(zhàn)，陜西則表示要加大對5G網(wǎng)絡(luò)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的投資力度等。

作為我國GDP突破12萬億的經(jīng)濟大省，2021年廣東省重點項目完成投資超過1萬億元，全省固定資產(chǎn)投資增長6.3%，2022年廣東明確將聚焦促投資穩(wěn)增長，今年安排省重點項目1570個，總投資約7.67萬億元，年度計劃投資9000億元，比去年計劃增長12.5%。其中，新型基礎(chǔ)設(shè)施成為重點，例如，今年廣東將加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，推進光明、松山湖、南沙三大科學(xué)城加快建設(shè)；優(yōu)化提升實驗室體系，推進鵬城實驗室、廣州實驗室建設(shè)，爭取一批新興領(lǐng)域、交叉學(xué)科國家重點實驗室在粵布局。

暨南大學(xué)投資咨詢（研究）中心主任、教授劉金山分析，廣東2022年重點項目安排體現(xiàn)了幾個特點：一是量大，9000億的體量在全國較高，對上游產(chǎn)業(yè)鏈的拉動將非常大；二是先行，不僅穩(wěn)當(dāng)年經(jīng)濟增長，更是為未來經(jīng)濟發(fā)展提供先行資本；三是優(yōu)化，投資分配上與廣東當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化相匹配；四是創(chuàng)新，今年廣東重點項目分配可以看出對科技創(chuàng)新的投入非常大。

消費：恢復(fù)與培育成兩大關(guān)鍵詞

穩(wěn)增長不僅要擴投資還要促消費。

中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀在此前的2021-2022中國經(jīng)濟年會上表示：“內(nèi)需潛力大是我們的優(yōu)勢所在。要實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進消費持續(xù)恢復(fù)，積極擴大有效投資，注重在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的結(jié)合部分發(fā)力?！?/p>

新冠肺炎疫情影響下，促進消費恢復(fù)成為各地2022年經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的重中之重。從政府工作報告來看，多地明確提出，2022年將通過開展一系列促消費活動，如打造消費集聚區(qū)、發(fā)放消費券等進一步促進消費恢復(fù)。

“疫情發(fā)生以來，各地各部門出臺了一系列促進消費的政策措施，效果持續(xù)顯現(xiàn)，消費市場逐步回暖。”1月18日，國家發(fā)展改革委政策研究室主任、新聞發(fā)言人金賢東在新聞發(fā)布會上表示，2021年我國最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為65.4%。接下來，隨著疫情得到有效控制，促消費政策效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，以及新政策進一步出臺，消費將繼續(xù)保持恢復(fù)性增長。

1月14日，國家發(fā)展改革委還印發(fā)《關(guān)于做好近期促進消費工作的通知》，要求在精準有效做好疫情防控前提下，抓住春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)消費旺季契機，適應(yīng)居民消費習(xí)慣變化和提質(zhì)升級需要，挖掘消費熱點和增長點，進一步釋放居民消費潛力，推動實現(xiàn)一季度經(jīng)濟平穩(wěn)開局，并提出了因地制宜滿足節(jié)日消費需求、拓展縣域鄉(xiāng)村消費、擴大冰雪消費等十方面舉措。

從地方來看，加快促進消費持續(xù)恢復(fù)、培育新型消費也成為多地2022年促進消費的明確任務(wù)。21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，今年各地在注重線上消費的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)要促進線下消費的恢復(fù)與發(fā)展。比如，四川提出，2022年將召開全省消費促進大會，打造一批文體旅商綜合體、特色街區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)；陜西提出，2022年將實施促進消費增長三年行動計劃，圍繞汽車、家電、家居等大宗商品和餐飲、娛樂等重點領(lǐng)域開展多樣化的消費促進活動，促進消費特別是接觸型消費恢復(fù)。

除提升傳統(tǒng)消費外，多地還強調(diào)要通過挖掘地區(qū)特色、推動消費產(chǎn)業(yè)融合，培育生活性服務(wù)業(yè)等新型消費。以重慶為例，2022年將挖掘重慶特色文化、特色美食和特色旅游資源，推動消費產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，提質(zhì)發(fā)展電子商務(wù)，促進線上線下融合、商旅文體跨界發(fā)展。

2021年，上海、北京、廣州、天津、重慶等市獲批率先開展國際消費中心城市培育建設(shè)。其中，已召開兩會的北京、廣東、重慶等省市在政府工作報告中也均將國際消費中心城市培育建設(shè)作為今年提振消費的重中之重。例如，北京提出，要積極適應(yīng)疫情防控催生的消費業(yè)態(tài)變化，深入開展國際消費中心城市專項行動，鼓勵綠色消費，豐富數(shù)字消費，發(fā)展體育消費，創(chuàng)新生活、文旅消費，大力孵化新消費品牌，擴大優(yōu)質(zhì)消費供給；重慶提到，要抓住國際消費中心城市培育建設(shè)契機，實施國際消費載體提質(zhì)等“十大工程”，深化“巴渝新消費”八大行動，鞏固消費回暖勢頭；廣東省則提出，要推進廣州、深圳建設(shè)國際消費中心城市，擴大汽車、家電、信息等消費。

金賢東在上述例行新聞發(fā)布會上也表示，要把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，推動打造內(nèi)容豐富、品質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量消費供給體系，引導(dǎo)企業(yè)增加性價比高的商品和服務(wù)供給，充分滿足居民個性化、多元化、改善型消費需求。適時制定出臺相關(guān)政策措施，增加居民收入與減負并舉，以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長支撐消費持續(xù)擴大。

（作者：卜羽勤,鐘婷婷,李雨桁 編輯：杜弘禹）